當(dāng)前做好財(cái)會(huì)工作需要把握的基本原則及今年財(cái)會(huì)重點(diǎn)工作部署

□中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社黨組成員、理事會(huì)副主任 戴公興

今年上半年，國(guó)務(wù)院將召開(kāi)全國(guó)流通工作會(huì)議，對(duì)深化流通體制改革做出部署。供銷(xiāo)合作社致力于成為農(nóng)村流通的主導(dǎo)力量，就要積極作為，努力在加快流通業(yè)改革發(fā)展上走在前面，不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)新要求，在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、服務(wù)宏觀調(diào)控等方面，積極有效地開(kāi)展工作，提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量與水平，努力成為黨和政府推進(jìn)“三農(nóng)”工作的平臺(tái)和抓手。

一、當(dāng)前做好財(cái)會(huì)工作需要把握的幾個(gè)基本原則

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們必須找準(zhǔn)財(cái)會(huì)工作在供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展中的定位，主動(dòng)融入打造全新供銷(xiāo)合作社的事業(yè)和大局，積極服務(wù)于“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)于社有企業(yè)做大做強(qiáng)。在今年和今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)會(huì)工作中，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)基本原則。

（一）突出主題主線。做好財(cái)會(huì)工作，一定要牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主題和打造全新供銷(xiāo)合作社的主線。財(cái)會(huì)工作要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化財(cái)務(wù)資源在各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)的配置，在財(cái)務(wù)管理體制和財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制等方面建立全面、協(xié)調(diào)的理財(cái)觀念。財(cái)會(huì)工作要圍繞打造全新供銷(xiāo)合作社的主線，為供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的中心工作服務(wù)，樹(shù)立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理新觀念，探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的社有資產(chǎn)監(jiān)管新體制，著力推動(dòng)社有資產(chǎn)保值增值，開(kāi)創(chuàng)財(cái)會(huì)工作的新局面。

（二）突出規(guī)范管理。財(cái)會(huì)工作要建立投資決策、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范和強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，嚴(yán)格內(nèi)部管理，不斷提高管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。社有資產(chǎn)監(jiān)管要理順供銷(xiāo)合作社與企業(yè)的關(guān)系，健全科學(xué)決策機(jī)制，突出業(yè)績(jī)考核的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社有企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；突出發(fā)展戰(zhàn)略的指引作用，推動(dòng)社有企業(yè)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)；突出出資人監(jiān)管的保障作用，推動(dòng)社有企業(yè)不斷提高發(fā)展質(zhì)量；突出聯(lián)合合作的推動(dòng)作用，切實(shí)提高企業(yè)的活力和管理效率。

（三）突出效益第一。財(cái)會(huì)部門(mén)作為資金管理部門(mén)，要解決有限的資金與巨大的需求之間的矛盾，必須在資金分配和流向上緊緊圍繞效益第一的原則，用績(jī)效評(píng)價(jià)和管理手段對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行分配和管理，增強(qiáng)資金分配、使用的科學(xué)性。“新網(wǎng)工程”專(zhuān)項(xiàng)資金要有針對(duì)性的向發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重的項(xiàng)目?jī)A斜。

（四）突出服務(wù)理念。各級(jí)供銷(xiāo)合作社財(cái)會(huì)部門(mén)要深刻意識(shí)到財(cái)會(huì)部門(mén)是服務(wù)部門(mén)。首先總社財(cái)會(huì)部是全系統(tǒng)財(cái)會(huì)部門(mén)的家，要積極主動(dòng)地為系統(tǒng)服務(wù)，不遺余力地為系統(tǒng)解決困難，提供支持；其次各級(jí)供銷(xiāo)合作社的財(cái)會(huì)部門(mén)都要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)水平，熱情主動(dòng)地為本單位、本系統(tǒng)服務(wù)，為兄弟部門(mén)服務(wù)。各地財(cái)會(huì)部門(mén)也要加強(qiáng)溝通交流，先進(jìn)單位要總結(jié)推廣自己的經(jīng)驗(yàn)，這也是為系統(tǒng)財(cái)會(huì)工作服務(wù)，為供銷(xiāo)社改革發(fā)展的大局服務(wù)。

二、2012年財(cái)會(huì)重點(diǎn)工作部署

（一）規(guī)范項(xiàng)目和資金管理，著力提升“新網(wǎng)工程”的建設(shè)水平。今年的中央一號(hào)文件明確提出“統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”、“支持擁有全國(guó)性經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的供銷(xiāo)合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流體系的建設(shè)經(jīng)營(yíng)”、“扶持供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉(xiāng)市場(chǎng)的雙向流通網(wǎng)絡(luò)”；《政府工作報(bào)告》中對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品供給、加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)銜接、扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和社區(qū)平價(jià)菜店、鼓勵(lì)農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企對(duì)接等方面提出了明確要求；2011年底，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)》。這些政策與供銷(xiāo)合作社的發(fā)展、與“新網(wǎng)工程”的建設(shè)息息相關(guān)。系統(tǒng)上下要認(rèn)清形勢(shì)、吃透政策、搶抓機(jī)遇、把握主動(dòng)，借助中央政策的東風(fēng)，推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)更上一個(gè)臺(tái)階。一是要做好項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)。二是要做好2010和2011年度“新網(wǎng)工程”中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況檢查工作。三是做好2013年“新網(wǎng)工程”中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)工作。四是科學(xué)論證，謹(jǐn)慎決策，確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。五是進(jìn)一步提高項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理水平。六是要保證“新網(wǎng)工程”財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的安全和效益。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管思路，著力提升企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。各級(jí)供銷(xiāo)合作社要以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓聯(lián)合、增效益”為重點(diǎn)，全面提升社有企業(yè)發(fā)展水平。

轉(zhuǎn)方式——轉(zhuǎn)變當(dāng)前社有企業(yè)粗放的發(fā)展方式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力提升供銷(xiāo)合作社傳統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展水平，加快推行物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民多層次消費(fèi)需求。積極支持社有企業(yè)推行全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，向行業(yè)價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

調(diào)結(jié)構(gòu)——優(yōu)化社有資本分布結(jié)構(gòu)，抓好國(guó)家政策導(dǎo)向與供銷(xiāo)合作社發(fā)展實(shí)際的有效結(jié)合。要積極引導(dǎo)社有資本在鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通和廢舊商品行業(yè)搶灘布局，大力實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以項(xiàng)目拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強(qiáng)發(fā)展后勁。“新網(wǎng)工程”專(zhuān)項(xiàng)資金要向這兩個(gè)行業(yè)傾斜，提高供銷(xiāo)合作社在鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通和廢舊商品領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

抓聯(lián)合——全力推動(dòng)聯(lián)合合作，推動(dòng)社有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要通過(guò)聯(lián)合合作，按照市場(chǎng)化原則，積極引入社會(huì)資本，推進(jìn)全資企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。在系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合合作方面，總社、省社的企業(yè)要更多地發(fā)揮資金、規(guī)模、品牌優(yōu)勢(shì)，市社、縣社的企業(yè)要更多地發(fā)揮點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

增效益——積極開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，全面提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、物業(yè)管理、家政服務(wù)等生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，積極介入城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在滿足城鄉(xiāng)居民多種需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益的提升。

（三）拓寬融資渠道，著力增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和后勁。

要深入研究政策，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金。當(dāng)前國(guó)家在鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通、廢舊商品回收、現(xiàn)代物流等方面都出臺(tái)了各種專(zhuān)項(xiàng)政策，財(cái)會(huì)部門(mén)必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家出臺(tái)的與供銷(xiāo)合作社發(fā)展和“新網(wǎng)工程”建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)政策文件，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極與各級(jí)政府及發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)溝通協(xié)商，在為“新網(wǎng)工程”建設(shè)爭(zhēng)取更多扶持資金的同時(shí)，力爭(zhēng)開(kāi)辟支持供銷(xiāo)合作發(fā)展的新渠道、新資源。各地供銷(xiāo)社在爭(zhēng)取政策中，要注意把握供銷(xiāo)合作社的經(jīng)濟(jì)屬性，注重項(xiàng)目的可行性、科學(xué)性和公益性，突出宣傳供銷(xiāo)合作社健全完整、層級(jí)分明的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)體現(xiàn)出供銷(xiāo)合作社在服務(wù)“三農(nóng)”、搞活流通、穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)消費(fèi)等方面的重要作用。

要推進(jìn)金融合作，綜合運(yùn)用各種融資工具。系統(tǒng)財(cái)會(huì)部門(mén)要引導(dǎo)企業(yè)借助金融合作和資本運(yùn)作拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，充分運(yùn)用價(jià)值鏈融資等新興融資模式爭(zhēng)取信貸支持，引導(dǎo)具備條件的大型企業(yè)集團(tuán)充分利用多種融資工具，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)到境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，滿足全系統(tǒng)多樣化投融資需求，保證企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的需要，努力突破企業(yè)發(fā)展過(guò)程中融資難的瓶頸。

要開(kāi)拓農(nóng)村金融，扎實(shí)推進(jìn)信用合作。要積極引導(dǎo)領(lǐng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范開(kāi)展信用合作，支持符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)設(shè)立農(nóng)村資金互助社，將信用合作與生產(chǎn)流通合作融為一體，推進(jìn)生產(chǎn)流通信用合作綜合發(fā)展。加快搭建為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)的融資平臺(tái)，探索合作社與合作社之間、合作社與其他經(jīng)營(yíng)主體之間形成安全高效穩(wěn)健的融資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，組建融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等新興金融組織，參與組建村鎮(zhèn)銀行等，提高對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的融資服務(wù)能力。努力構(gòu)建以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部資金互助為基礎(chǔ)，以擔(dān)保公司等金融組織為支撐，以供銷(xiāo)合作社組織體系為依托的農(nóng)村信用合作融資服務(wù)體系。

（四）推廣聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，著力提高基礎(chǔ)工作的效率和水平。一是要充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是各級(jí)供銷(xiāo)合作社分析形勢(shì)、科學(xué)決策的重要參考，是指導(dǎo)推動(dòng)系統(tǒng)改革發(fā)展的重要依據(jù)，各級(jí)財(cái)會(huì)部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重視程度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析制度。各地必須嚴(yán)肅會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的紀(jì)律，對(duì)上報(bào)總社的數(shù)據(jù)認(rèn)真審核，杜絕虛報(bào)瞞報(bào)。二是要進(jìn)一步推廣聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。

（五）建立信息和調(diào)研機(jī)制，著力提升系統(tǒng)指導(dǎo)的針對(duì)性和科學(xué)性。財(cái)會(huì)工作是供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的重要方面，為了更好地指導(dǎo)系統(tǒng)財(cái)會(huì)工作，推進(jìn)系統(tǒng)財(cái)會(huì)工作創(chuàng)新，推動(dòng)社有企業(yè)改革發(fā)展，總社財(cái)會(huì)部專(zhuān)門(mén)下發(fā)了加強(qiáng)財(cái)會(huì)信息報(bào)送、財(cái)會(huì)調(diào)查文件的函，希望各級(jí)供銷(xiāo)合作社財(cái)會(huì)部門(mén)大力配合，建立信息報(bào)送機(jī)制，深入開(kāi)展調(diào)查研究，指導(dǎo)好系統(tǒng)資產(chǎn)監(jiān)督管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。

（六）抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提升財(cái)會(huì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。從供銷(xiāo)社系統(tǒng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，不同程度存在隊(duì)伍老化、人員學(xué)歷層次低、知識(shí)更新慢等問(wèn)題，難以適應(yīng)打造全新供銷(xiāo)合作社的新形勢(shì)、新任務(wù)。供銷(xiāo)合作社作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，要求我們財(cái)會(huì)工作人員時(shí)刻關(guān)注國(guó)家三農(nóng)政策，不斷更新財(cái)務(wù)管理知識(shí)，注重積累資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。總社財(cái)會(huì)部和各省級(jí)供銷(xiāo)合作社財(cái)會(huì)處，要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，把財(cái)會(huì)人員的教育培訓(xùn)工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制等方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高廣大財(cái)會(huì)工作者適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的能力。廣大財(cái)會(huì)工作者一定要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，不斷更新知識(shí)，更新理念，提升素質(zhì)，以適應(yīng)不斷變化的改革發(fā)展形勢(shì)需要，為供銷(xiāo)合作事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供人才和智力支撐。

（注：本文系中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社黨組成員、理事會(huì)副主任戴公興同志在全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)2012年度財(cái)務(wù)工作會(huì)議上的講話摘要）