提高上海體育國際影響力 努力為體育強國建設(shè)作貢獻——國際體育仲裁院上海聽證中心設(shè)立的必要性及運行

李毓毅

國際體育仲裁院（CAS）是國際體育界最權(quán)威的解決爭端的機構(gòu)。CAS上海聽證中心是全球第三個、亞洲第一個國際體育仲裁分支機構(gòu)，其設(shè)立與運作對于上海來說是一個突破、一個創(chuàng)舉，需要積極探索，需要各方面的大力支持。

1 CAS上海聽證中心設(shè)立是上海城市和體育發(fā)展的必然

1.1 是體育全球化與上海城市發(fā)展交融的產(chǎn)物

體育在現(xiàn)代奧林匹克運動和經(jīng)濟、社會全球化的推動下已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，不僅是世界文化的重要組成部分，也是跨國界的經(jīng)濟活動、媒體交流的工具和消費文化的代表。上海正處在國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的關(guān)鍵時期，城市的整體功能正由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從本土型向區(qū)域型集聚，從國內(nèi)最大城市向世界級城市邁進，爭當改革攻堅的排頭兵；上海浦東也正在積極爭創(chuàng)國家改革示范區(qū)。聽證中心的設(shè)立符合上海城市創(chuàng)新發(fā)展的要求和體育全球化發(fā)展的趨勢。

1.2 是上海體育發(fā)展的訴求

上海體育發(fā)展目標是將體育發(fā)展融入上海經(jīng)濟社會和城市發(fā)展整體戰(zhàn)略，提升與上海國際大都市地位相匹配、相一致的體育發(fā)展水平。近年來，上海定期舉辦F1中國大獎賽、網(wǎng)球大師賽、上海國際馬拉松賽等品牌賽事，并成功舉辦了女足世界杯、第14屆世游賽等重大國際體育賽事，上海體育正在向國際化、信息化、社會化的整體目標邁進，致力于為舉辦各類大型國際國內(nèi)賽事打造一個公平、公正的大環(huán)境。CAS通過仲裁或調(diào)解的手段解決體育相關(guān)的糾紛，為國際體育界提供了一套靈活、便捷、經(jīng)濟的體育仲裁規(guī)則。聽證中心的設(shè)立無疑與上海體育發(fā)展訴求具有一致性。

1.3 是國際體育仲裁院發(fā)展的需要

盡管CAS的權(quán)威性已經(jīng)得到確立，但仍需要不斷擴大其在國際領(lǐng)域尤其是亞洲地區(qū)的影響力。目前，參與國際仲裁的案件和當事人主要來自歐洲和北美等地區(qū)，而來自亞洲的案件和當事人相對較少。從地理位置來說，上海與東京、新加坡、香港等大城市相鄰或處于同一時區(qū)，并具有獨特自然條件和區(qū)域優(yōu)勢；從經(jīng)濟實力而言，上海是中國經(jīng)濟中心之一，綜合實力和輻射能力強，在國際上具有一定的影響力；從城市文化來講，上海是中國對外開放的門戶，具有海納百川、中西融合的特點，擁有從19世紀到21世紀世界文化的豐富遺產(chǎn)。因此，聽證中心落戶上海也是CAS發(fā)展的需要。

2 CAS上海聽證中心設(shè)立的重大作用和深遠意義

2.1 有利于增強中國體育發(fā)展的“軟實力”

近年來，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，綜合國力大幅提高，中國體育也乘勢而上，在競技體育、職業(yè)體育等方面取得了舉世矚目的成就，上海聽證中心的設(shè)立充分體現(xiàn)了CAS對中國在世界體育版圖上所處地位的認可。與此同時，上海聽證中心的設(shè)立，為中國及亞洲地區(qū)國際體育糾紛的當事人維護自身合法權(quán)益提供了便利，有利于加速中國體育融入國際體育發(fā)展的步伐，促進中國體育人文和法制環(huán)境的完善，增強中國體育發(fā)展的“軟實力”。

2.2 有利于體育仲裁理論與實踐的發(fā)展

伴隨著中國體育發(fā)展進程，運動員、教練、贊助商、國際體育組織等主體之間的糾紛日益增加，并且許多法律問題突破了國家的界限。中國還沒有真正的體育仲裁的實踐，現(xiàn)有的體育爭議解決機制亟需突破，也需要與國際接軌。因此，上海聽證中心的設(shè)立及運作無疑給國內(nèi)體育仲裁研究和實踐提供參考，對國內(nèi)體育仲裁理論與實踐具有促進、借鑒、服務(wù)和推動作用。

2.3 有利于提升上海體育的國際影響力

上海聽證中心對于提升上海體育的國際影響力主要體現(xiàn)在兩個方面：一是聽證中心為展示上海體育的國際形象開設(shè)了窗口，有利于推進上海與亞洲及國際體育組織間的國際交流與合作；二是CAS具有良好的國際形象，聽證中心的落戶符合上海國際大都市的發(fā)展定位，有利于提升上海體育的國際知名度和體育發(fā)展水平。

3 堅持公正獨立、高效務(wù)實地運行

上海聽證中心運作模式不同于CAS洛桑總部以及紐約、悉尼分支機構(gòu)的模式，是CAS發(fā)展的新模式、新探索，對于上海來說更是新鮮事物，如何運作需要在摸索中前行。

3.1 履行協(xié)議，發(fā)揮作用

按照上海與CAS簽訂的協(xié)議，上海聽證中心的主要工作內(nèi)容包括：舉辦聽證事務(wù)、代理仲裁申請、提供咨詢服務(wù)、承辦CAS會議、傳遞工作信息等，聽證中心不能被確認為獨立的仲裁機構(gòu)，所有關(guān)于管理CAS仲裁和調(diào)解的程序都由瑞士洛桑決定，不擁有完整的裁決程序的職能。日常運行按照協(xié)議與要求執(zhí)行，這也是上海聽證中心最基本的工作任務(wù)。上海聽證中心是上海的一次全新嘗試，它的運作與發(fā)展沒有現(xiàn)成的模式可以套用。為了確保上海聽證中心的運作，上海市浦東新區(qū)體育部門在場地、資金等方面給予了大力支持，上海邦信陽律師事務(wù)所、上海政法學院等社會各方面給予了很大的幫助。下一步，將按照政府支持、獨立運行、高效務(wù)實的原則，充分發(fā)揮其功能作用，提高專業(yè)化工作水平。

3.2 密切溝通，促進交流

上海聽證中心是上海與CAS建立的良性、互動合作平臺，是上海與CAS進一步溝通的橋梁。通過上海聽證中心舉辦大型國際體育會議、年會、全球體育發(fā)展論壇，與有影響力、有權(quán)威、有話語權(quán)的國際體育組織、機構(gòu)和資深人士進行深入廣泛的交流溝通，使上海成為國際體育法制思想、行為規(guī)范的重要陣地之一，成為全國體育仲裁的引領(lǐng)城市和相關(guān)人才的集聚地。

3.3 積極探索，完善功能

上海聽證中心的建設(shè)必須立足當前、著眼未來，在履行好現(xiàn)有職能的基礎(chǔ)上，在CAS、國家體育總局、上海市仲裁委的大力支持和指導(dǎo)下，探索聽證中心新的發(fā)展方向，不斷拓展聽證中心的業(yè)務(wù)范圍，使上海成為世界范圍內(nèi)解決體育爭端的重要城市之一，并為國際體育仲裁體制創(chuàng)新發(fā)展、為中國體育仲裁制度的建立完善做出上海的貢獻。