增強(qiáng)公共體育服務(wù)供給能力，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化

曹可強(qiáng)

2012年7月，國務(wù)院發(fā)布的《國家基本公共服務(wù)體系十二五規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)指出：“建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義的迫切需要，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求?！被趯W(xué)習(xí)和貫徹《國家基本公共服務(wù)體系十二五規(guī)劃》的需要，本期以公共體育服務(wù)為主題，分別從公共體育服務(wù)決策、城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化、農(nóng)村公共體育服務(wù)供給以及公共體育設(shè)施建設(shè)等方面，分析我國基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)的成果，發(fā)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)供給中還存在著規(guī)模和質(zhì)量難以滿足大眾的體育需求，城鄉(xiāng)區(qū)域間制度設(shè)計(jì)不銜接，管理?xiàng)l塊分割，資源配置不合理，供給主體和方式比較單一，基層政府財(cái)力與事權(quán)不匹配等一系列問題。5篇論文從不同的角度，提出“保障城鄉(xiāng)居民基本體育需求，增強(qiáng)公共體育服務(wù)供給能力，加快建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”的對(duì)策建議，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化，保障人人享有基本公共體育服務(wù)的目標(biāo)。

俞琳的《論公共體育服務(wù)決策機(jī)制的構(gòu)建與完善 以上海市為例》一文，從政府公共體育服務(wù)決策的角度提出：政府的公共體育服務(wù)決策方式、決策能力和決策效果反映了政府履行職能的能力。這是因?yàn)檎诠搀w育服務(wù)供給方面的決策行為，直接影響著公共體育服務(wù)的質(zhì)量。該文在歸納國外“加強(qiáng)公共體育服務(wù)決策中樞系統(tǒng)組織建設(shè)、大力發(fā)展公共體育服務(wù)決策的咨詢系統(tǒng)、規(guī)范公共體育服務(wù)決策的監(jiān)控系統(tǒng)、強(qiáng)化公共體育服務(wù)決策的執(zhí)行系統(tǒng)”等運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出“上海市在公共體育服務(wù)領(lǐng)域已取得初步成效，決策中樞系統(tǒng)具有一定規(guī)模，但還需進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效建設(shè)；決策咨詢系統(tǒng)日趨完善，需進(jìn)一步推進(jìn)咨詢主體多元化和獨(dú)立性；決策監(jiān)控系統(tǒng)初成體系，需進(jìn)一步完善決策監(jiān)控的體制與機(jī)制；決策執(zhí)行系統(tǒng)涵蓋面廣，有待進(jìn)一步提高執(zhí)行力，以構(gòu)建多元主體參與的公共體育服務(wù)決策機(jī)制?！?/p>

曹可強(qiáng)在《論上海市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的制度安排》一文中，強(qiáng)調(diào)在全面建設(shè)小康社會(huì)背景下，農(nóng)村居民也應(yīng)該與城市居民一樣，享有政府提供的基本公共體育服務(wù)。但是，縱然是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的上海市，城市和農(nóng)村地區(qū)之間依然存在著公共體育服務(wù)供給的差異，即農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)供給不足。為了消除上海市城鄉(xiāng)之間公共體育服務(wù)在供給上存在的非均衡發(fā)展的現(xiàn)象，作者提出農(nóng)村地區(qū)首先要自我發(fā)展公共體育服務(wù)，包括轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的體育意識(shí)、整合并充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育資源、組織豐富多彩的體育活動(dòng)、建立農(nóng)民自己的體育組織、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育設(shè)施建設(shè)的力度等。同時(shí)，還從政府制度設(shè)計(jì)與安排的角度，提出“建立公共體育服務(wù)的財(cái)政保障制度（包括加大公共體育服務(wù)投入、完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度、擴(kuò)大公共體育服務(wù)資金來源渠道）、城鄉(xiāng)一體化的公共體育服務(wù)制度（包括將‘上海全境’視為一個(gè)整體，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、重視公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)）、城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)口支援制度和公共體育服務(wù)志愿活動(dòng)制度”。為了保證這些制度能落到實(shí)處，文章又提出兩條重要的保障措施，即增強(qiáng)公共體育服務(wù)管理人員素質(zhì)，完善公共體育服務(wù)法律法規(guī)，以保證城鄉(xiāng)居民平等享有公共體育服務(wù)的權(quán)利。

無論從公民權(quán)益保障還是從政策導(dǎo)向?qū)用鎭砜矗瑢?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共體育服務(wù)均等化，雖然是政府的責(zé)任，但也確實(shí)存在很大的困難。郇昌店、肖林鵬、楊茜萍等《我國農(nóng)村公共體育服務(wù)“以縣為主”發(fā)展模式的困境與突破》一文，就是在分析我國城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展面臨巨大障礙的基礎(chǔ)上，對(duì)我國農(nóng)村公共體育服務(wù)“以縣為主”的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行客觀描述，分析其面臨的問題，突出當(dāng)前我國縣級(jí)政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中的職能定位，提出以基層的縣級(jí)政府為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給。

不僅是農(nóng)村公共體育服務(wù)供給存在不足，即使是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的城市，也還存在著公共體育設(shè)施不足的問題。葉祥財(cái)、黃海燕的《城市公共體育設(shè)施資源共享研究》一文，從公共體育設(shè)施緊缺制約城市公共體育服務(wù)發(fā)展的角度，提出在城市進(jìn)行大規(guī)模公共體育設(shè)施建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)的背景下，如何將現(xiàn)有的公共體育設(shè)施資源綜合整合利用，實(shí)現(xiàn)存量資源的共享，成為目前解決公共體育設(shè)施不足的有效手段之一。

當(dāng)公共體育場(chǎng)館因?yàn)楣嫘再|(zhì)而向社會(huì)公眾開放的時(shí)候，又帶來了另一個(gè)關(guān)于公共體育場(chǎng)館發(fā)展方式的問題。正如陳翔和陳元欣《民生財(cái)政視角下公共體育場(chǎng)館發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究》一文所指出的，在當(dāng)前國家高度關(guān)注民生和建設(shè)公共體育服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)背景下，公共體育場(chǎng)館發(fā)展方式如何轉(zhuǎn)變需要深入研究。作者從民生財(cái)政的角度，詳細(xì)分析了我國公共體育場(chǎng)館還存在著“發(fā)展理念不科學(xué)、決策機(jī)制不完善、運(yùn)營績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立、公共體育服務(wù)供給能力較弱等發(fā)展方式的問題。為了逐步轉(zhuǎn)變公共體育場(chǎng)館發(fā)展方式，為社會(huì)公眾提供更多的公共體育服務(wù)，公共體育場(chǎng)館需要更新發(fā)展理念、建立以大眾需求為基礎(chǔ)的決策機(jī)制和績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并且要加大中小型公共體育場(chǎng)館建設(shè)的力度、實(shí)施公共體育場(chǎng)館的專業(yè)化管理，不斷提高公共體育場(chǎng)館的公共體育供給能力和水平。