蘇北農民加速增收路徑探析

李 響

（江蘇省統計局，江蘇 南京 210000）

近年來，江蘇加快統籌城鄉發展步伐，積極實施各項支農惠農政策，取得了良好成效，農民收入保持較快增長態勢，生活水平顯著提高。同時，目前繼續挖掘加速增收潛力，尋求更大的增收致富源泉問題開始凸顯，其中縮小城鄉發展差距，提高農民身份的市民化公平權利的任務艱巨。蘇北地區是指江蘇北部徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城五個省轄市所轄區域范疇。蘇北地區城市化起步較晚，農民收入水平相對落后，因此積極推進“三化”同步發展，真正實現城鄉統籌發展是蘇北加速農民增收致富的重要機遇和路徑。

一、蘇北地區城鄉居民收入差距變動特征

（一）近年來蘇北城鄉居民收入絕對額差距呈繼續擴大趨勢

新世紀以來，江蘇省委、省政府加大了對蘇北地區的扶持力度，相繼出臺了一系列促進蘇北快速發展的政策措施，蘇北地區城鄉居民收入水平均有了較大程度的提高：城鎮居民人均可支配收入從2001年的6988元增長到2011年的18415元，年均增長10.2%；農村居民人均純收入從2001年的3295元增長到2011年的9246元，年均增長10.9%。由圖1可知，城鄉居民收入差距經歷了擴大、縮小、再擴大的過程，但總體來看，收入差距絕對額呈現擴大趨勢。2011年，蘇北地區城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入的絕對額相差9169元，是2001年收入絕對額差距3693元的2.48倍，如果把城鎮居民享有的各種實物補貼和社會保障計算在內，城鄉居民收入的實際差距更大。

（二）當前蘇北地區城鄉收入差距擴大的程度有所緩解

從收入比的情況來看，蘇北地區城鄉居民收入比呈現出先擴大、后縮小的趨勢。從2001年開始，蘇北城鄉居民收入比連續7年逐年增大，從2001年的2.12∶1（以農村為1）擴大到2007年的最高點2.55∶1，而近年來，隨著各級政府認真貫徹落實中央一號文件成效的體現，農民收入水平邁上新臺階，從2008年開始，城鄉居民收入差距繼續擴大的速度有所放緩，蘇北城鄉居民收入比有所下降，2011年蘇北城鄉居民收入比降低到1.99∶1。

分地區來看，十年間，蘇北地區城鄉收入比總體高于蘇中、蘇南地區，2001-2011年，蘇北地區城鄉收入的平均比值為2.25，高于蘇中地區的2.16和蘇南地區的2.03。由圖2可知，2001-2008年間，蘇北地區城鄉收入比均高于蘇中、蘇北地區，隨著“十一五”期間，江蘇在統籌城鄉和區域共同發展進程中，采取一系列舉措引導資金、技術、人才等各類生產要素向農村和蘇北集聚，大大激活了蘇北地區的內生動力，蘇北城鄉收入比明顯改善，從2009年開始，蘇北地區城鄉收入比在全省保持較小，低于蘇中、蘇南地區。

圖1 2001-2011年城鄉居民收入絕對額變化情況（元）

圖2 分區域城鄉居民收入比變化情況（以農村為1）

（三）城鄉收入差距主要表現為工資性和轉移性收入差距

從城鄉居民收入來源看，城鎮居民可支配收入和農村居民純收入都由工資性收入、家庭經營性收入、財產性收入和轉移性收入四部分組成。2011年，蘇北地區四項收入來源中，城鎮居民人均工資性收入和轉移性收入分別是農村居民的2.6倍和9.8倍，比農村居民多7072元和4211元，財產性收入略高于農村居民261元。而由于家庭經營性收入是蘇北地區農民收入的主體，農村居民家庭經營收入比城鎮居民高1020元。由此可以看出，蘇北地區城鄉收入的差距主要表現為工資性收入和轉移性收入的差距。

二、蘇北城鄉居民收入差距產生的原因

（一）城鄉二元經濟結構是造成城鄉差距的根本原因

長期以來，在我國城鄉二元經濟結構的體制下，資源要素配置明顯向城市傾斜，農村在道路、水電、通信等基礎設施方面的投入遠遠低于城市，這在一定程度上制約了農業發展和農民增收。由于蘇北農村現階段的基礎設施條件相對比較落后，一旦遇到干旱或水災等自然災害，農業減產、農民減收的情況時有發生；另外部分村的交通設施條件較差，鄉間道路缺乏保養與管理，使農業機械作用的發揮受到限制，導致農業耕作成本的增加。對于蘇北農村來說，農業是農村經濟的主體，也是農村居民收入的主要來源，然而作為農村居民收入主體的經營性收入在農民增收過程中并未發揮其應有的作用。2011年蘇北地區農村家庭人均經營性收入增長15.1%，而城鎮人均家庭經營性收入增長30.2%，農村遠遠低于城市。2001-2011年間蘇北農村居民人均家庭經營性收入年均增長7.0%，低于農民人均純收入年均增速10.9%。農業發展速度的放緩使得農民收入水平與城鎮居民相比差距越來越大。

（二）低素質剩余勞動力轉移困難是城鄉差距過大的重要因素

從收入的主要來源來看，工資性收入差距過大是造成城鄉收入差距最重要的原因，而農村勞動力素質普遍偏低使得農民在崗位競爭中處于劣勢，嚴重制約了農民工資性收入的增長。截至到2011年底，蘇北地區已累計轉移農村勞動力758萬人，轉移比重提高到59.4%，對促進農民收入增長起了重要的作用。但是在剩余的農村勞動力中，轉移的難度不斷加大，原因一是剩余未轉移勞動力大多年齡偏大，二是多數人文化程度較低，三是普遍沒有專業技能，與就業崗位不相匹配，這使得“十二五”時期勞動力轉移的任務更加艱巨。

（三）農民法定的土地和集體財產權益保障滯后導致城鄉居民差距進一步擴大

由于農民財產基數小，財產性收入來源較為單一，而城鎮居民擁有比農村居民高得多的房產價值、金融資產和耐用消費品，存量財產的巨大差異，導致了在二次收入分配中貧富差距更為明顯。近年來，隨著房價的不斷攀升、黃金等貴重金屬價格上漲以及存款利率多次上調，城鎮居民的財產價格和收益都大幅增加。而對于蘇北農村居民而言，財產性收入的來源主要依靠租金和轉讓承包土地經營權，以及在集體享有的資產收益分配權益。當前在農村土地承包經營權流轉過程中還存在著市場不夠健全、流轉規范性差等問題，特別是土地和住宅不能依照市場公允價格確權交易，而農民又鮮有其他的投資理財方式，如果農民財產性收入得不到有效增長，城鄉財產性收入差距會越來越大。

（四）城鄉居民享受不同的社會保障水平使得城鄉差距長期存在

由于長期以來戶籍制度的堡壘，蘇北農村居民在獲取教育、醫療、就業、養老等社會福利方面與城鎮居民相比懸殊較大。雖然近年來江蘇省新型農村社會養老保險已實現全覆蓋，新型農村合作醫療的參保率也在不斷提高，但城鄉社會保障體系在保障機制、保障水平等方面仍存在著很大差別。大多數農戶對于現行“新農保”和“新醫保”制度缺乏信心和安全感。例如“新農保”，當前盡管設置6檔繳費標準，并有獎勵補貼，但是由于基本養老金發放標準低，大多數農民沒有認同這個制度的養老保障功能，多數參保農民選擇年繳費100元的最低繳費標準。2011年，蘇北城鎮居民人均轉移性收入4691元，而農村居民人均轉移性收入僅為480元，離真正的“老有所養、病有所醫”還有很大差距。

三、對蘇北城鄉地區居民收入差距發展趨勢的預測

為了進一步分析蘇北地區未來城鄉居民收入差距的趨勢，本文運用SPSS軟件對“十二五”規劃期間蘇北城鄉居民收入差距的變動趨勢進行預測，采用的農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入數據來源于2002-2012年《江蘇統計年鑒》。

（一）預測模型

由圖1可知，城鄉居民收入的數值與時間變量不能表現出明顯的線性關系，因此本文采用曲線估計的方法對未來城鄉居民收入的變動趨勢進行預測。通過對二次函數、三次函數、復合函數、指數函數模擬曲線的比較，選取與實際數據擬合優度最高的函數建立曲線方程。

經比較，選取三次函數曲線模型模擬農村人均純收入Yt1，擬合優度為0.998，P值小于0.05，模型為：

選取復合函數曲線模型模擬城鎮居民人均可支配收入Yt2，擬合優度為0.981，P值小于0.05，模型為：

其中t表示年份（以2001年為基期，2001年的t=1）。

（二）預測結果

根據模型對“十二五”規劃期間蘇北地區城鄉居民收入差距進行預測（表1）。由表1可知，蘇北地區城鄉居民收入比將逐步下降，由2011年的1.99∶1下降到2015年的1.62∶1。但從收入的絕對額差距來看，將呈現繼續擴大趨勢，由2011年的9169元擴大到2015年的10302元。

表1 2011-2015年蘇北城鄉居民收入差距預測表（單位：元）

四、借助城鎮化、市民化帶動農民增收的對策建議

（一）切實樹立城鄉統一的市民理念，實現公共服務均等化

深化戶籍制度改革，吸納農業轉移人口在城鎮就業和定居并逐漸向市民轉變，是城鎮化的重要任務，也是破除城鄉二元結構的重大舉措。戶籍制度改革，并非簡單的流于“一紙戶口”的形式，而是要讓農民切實享受到均等的公共服務待遇和得到平等的發展機會。首先，應放寬中小城市、小城鎮特別是縣城對農民工的落戶條件，同時把加快發展壯大縣域經濟與推進城鎮化進程有機結合起來，鼓勵農民就近轉移就業，有序促進農村勞動力的合理流動；其次，著力解決農民進城務工的實際問題，加快完善基本公共服務均等化的各項政策，建立促進平等就業的工作體制，實現進城農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇，使他們在城市真正擁有安全感和歸屬感。

（二）建立土地流轉機制，保障農民土地權益價值回歸

土地是農民賴以生存的資本，土地承包權和宅基地使用權是農民合法的財產權利，切實有力保障農民的土地權益，建立合理有效的土地流轉機制，對于推動農村城市化、農業現代化和農民市民化進程有著重要意義。一是積極推進土地產權制度改革，通過立法的形式確立農民土地權益的長期化和固定化，增強農民對土地投入的積極性，促進已經從事非農產業的農民出售土地長期經營權，徹底從農業中解放出來；二是盡快建立和完善農村土地市場，積極引導農民將土地承包經營權和宅基地使用權以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式與市場對接，提高土地資源配置效益與效率；三是推進農村土地股份合作制進程，大力發展土地股份合作社、股份制公司等新型集體經濟組織，引導農民以土地形式入股，從而獲得承包經營權流轉帶來的土地收益及合作社分紅，實現“持股進城”；四是對于有穩定職業的進城落戶農民，在其自愿的前提下可采取宅基地換社會保障、城鎮住房、給予一次性補貼等多種政策措施，鼓勵其退宅還耕，避免土地資源的閑置和浪費。

（三）繼續幫助進城農民提高就業技能，實現轉移就業充分化

拓展農民就業渠道，營造平等有序的就業環境，促進農村富余勞動力迅速轉移和進城農民工穩定就業，是加快城鎮化進程、縮小城鄉差距的根本途徑。一是建立和完善城鄉統一平等的就業制度，打破對本地勞動力就業采取保護的壁壘，清理各種針對農民工就業的歧視性規定，使農民工和市民享有平等就業的機會，實現同工同酬、同崗同權；二是加快小城鎮建設的步伐，充分利用地方區位和資源優勢，發展拳頭產業和特色經濟，增強縣城和重點中心鎮的輻射帶動能力，吸納農村剩余勞動力就地轉移；三是完善農民創業、置業融資體系，簡化農民工返鄉創業手續審批流程，為其提供順暢的融資渠道和優惠的稅收政策，鼓勵農民通過自主創業擴產增收；四是完善公共就業服務體系，建立農民就業信息服務平臺，為其免費提供職業介紹等服務，同時開展多渠道、多層次、多形式的職業技術教育和培訓，提高農民的素質和技能。

（四）促進城鄉社保銜接，實現社會保障公平化

全力推進和鞏固城鄉居民社會保障全面覆蓋的成果，積極探索建立城鄉保障銜接的通道，是農民市民化進程的重要環節。現階段要分層次、按需求的建立目前便于操作、易于向城鄉整體目標過渡的社會保險制度。對于在城市有穩定職業和收入的農民工，應直接納入城鎮居民社會保障，享受和城鎮居民同樣的養老、醫療等待遇；對于在城市沒有穩定職業，游離于城鄉之間、不同城市之間的靈活就業人員，應建立不同繳費層次、易于轉移和攜帶的過渡性社會保障制度；對于留守農村從事純農業生產的農民，多是文化程度較低的婦女和老人，應建立門檻較低的社會保障，自愿繳費和政府補貼雙管齊下，妥善解決他們的養老和醫療問題。同時進一步規范單位用工行為，嚴格規定用工單位依法為農民工辦理社會保險關系，并按規定及時足額繳納各項社會保險費，切實維護廣大農民工權益。