嘉興市民營經濟轉型發展研究

嘉興市統計局課題組

新世紀以來，嘉興市民營經濟的發展極大地促進了國民經濟的增長和綜合實力的增強，成為經濟社會發展中的一支重要生力軍。本文通過分析嘉興市民營經濟發展階段特征，指出了全市民營經濟發展中存在的問題，并就進一步加快民營經濟轉型發展提出若干建議，供領導和有關部門決策參考。

一、新世紀以來嘉興市民營經濟發展的階段特征

（一）民營經濟是促進嘉興市經濟增長主要推動力

新世紀以來，各種所有制經濟共同發展成為推動全市經濟持續、穩定、快速發展的重要基礎。嘉興市民營經濟是伴隨著個私經濟的成長而逐步發展起來的，目前民營經濟已成為其經濟的重要組成部分。2007-2011年，全市GDP年均增長11.7%，而全市民營經濟增加值年均增長11.9%，高于GDP年均增速0.2個百分點。2011年全市民營經濟對GDP增長的貢獻率為66.7%，比2006年提高12.9個百分點，全市民營經濟的貢獻率達到三分之二，成為推動經濟快速發展的主要動力。

2011年全市民營經濟總量1645.06億元，占全市經濟總量的61.7%，比上年提高0.9個百分點。從行業看，第一產業比重達到98.3%；第二產業比重62.3%，其中制造業比重65%、建筑業比重98.5%；第三產業比重55.2%，低于平均6.5個百分點。與上年比較，第一產業民營經濟比重基本持平；第二產業和第三產業分別提高0.4個和1.7個百分點。從結構看，第一產業民營經濟增加值143.63億元，占8.7%；第二產業增加值957.29億元，占58.2%，工業800.55億元，占48.7%；第三產業增加值544.15億元，占33.1%。與2004年第一次經濟普查比較，民營經濟占GDP比重年度間有波動，但總體基本保持穩定。全市民營經濟增加值占GDP比重由2004年的62%下降到2008年的60.6%，2008年以來基本穩定在60%左右，2009年以來又逐年回升，2011年比重提高到61.7%，比2008年提高1.1個百分點（表1）。

表1 主要年份嘉興民營經濟總量及比重 單位：億元、%

（二）民營經濟在全市第二、第三產業中保持主體地位

從市場機制的調節作用看，由于改革進程和開放度的不同，工業與第三產業中市場調節的程度存在著較大差別。民營經濟在第二產業尤其是制造業領域更為集中。在第三產業中，民營經濟比重偏低，產業競爭不夠充分，市場機制對服務業發展和生產率提高還有待提高。

從行業分布看，民營經濟主要集中在第二產業，尤其是制造業占主體地位。新世紀以來，伴隨全市國有工業重大項目相繼投產以及制造業對外招商引資力度的加大，嘉興民營工業的比例有所回落，但民營工業總體比重仍保持60%左右。2011年全市第二產業民營經濟增加值比重62.3%，高于2008年1.7個百分點,其中制造業和建筑業比重分別為65%和98.5%，比重高于2008年1.3個和1.5個百分點。2011年全市第三產業民營經濟增加值比重55.2%，第三產業民營經濟主要集中在傳統行業和部分新興行業。

（三）民間投入是促進全市經濟發展的重要拉動力

通過對1997－2011年嘉興市民間投資與生產總值線性回歸模型分析結果顯示，民間投資與生產總值之間呈現高度正相關關系，其相關系數高達0.81，這表明投資對經濟增長具有較強的拉動作用，并呈投資上升，GDP也上升；投資下降GDP也隨之下降的同步振蕩態勢。從較長時期資產投資結構變化看，全市非國有投資由1990年的18.47億元增加到2003年的448.83億元，年遞增75.3%，占全部投資的份額由1990年的76.2%提高到2003年的85.4%。民資投入結構不斷改善。2011年，全市固定資產投資額1502.48億元，其中國有及國有控股、非國有投資分別為414.02億元和1088.47億元，占固定資產投資的比重分別為27.6%和72.4%；其中民間投資857.01億元，占投資的比重57%。民間投資比重遠遠超過國有及國有控股等其他經濟類型企業投資，成為拉動投資增長的主導力量（表2）。

表2 主要年份全市民間投資占固定資產投資額比重

（四）民營經濟是增加就業和稅收的重要渠道

1.民營企業緩解了社會就業壓力。民營經濟在吸納就業人口與增加稅收收入方面發揮了重要作用。實踐表明，近年嘉興市在國企改革和經濟結構調整中，在國有和集體企業從業人員凈減少的同時，全市民營中小企業對全市勞動就業的吸納越來越多。至2011年底，全市非農產業民營經濟從業人員231.95萬人，從業人員占全市從業人員比重77.9%。

從行業分布看，全市非農產業民營經濟就業人員主要集中在第二產業和第三產業傳統產業，尤其是制造業占主體地位。全市制造業非農產業民營經濟就業人員由2004年的110.81萬人增加到2011年的131.34萬人，年均增長2.5%；占全部非農產業就業人員比重由2004年的65.8%，下降到2011年的56.6%，比重略有下降，但仍占主體地位。建筑業非農產業民營經濟就業人員由2004年的13.21萬人增加到2011年的26.09萬人，年均增長10.2%；占全部非農產業就業人員比重由2004年的7.8%，提高到2011年的11.2%。

第三產業非農產業民營經濟就業人員主要集中在批零業、住宿餐飲、交通運輸、居民服務、租賃業和房地產業，2011年以上行業就業人員分別為40.01萬人、8.79萬人、7.27萬人、6.41萬人、3.35萬人、3.02萬人, 占全部非農產業就業人員比重分別為17.3%、3.8%、3.1%、2.8%、1.4%、1.3%，比重比2004年均有不同程度提高，其中批零業提高4.1個百分點。

2.民營企業成為國家稅收的重要來源。新世紀以來，全市民營經濟、特別是私營企業、個體經濟的加快發展極大地促進了稅收的增長，民營經濟稅收入比重穩步提高。全市民營經濟稅收由2000年的16.09億元，增加到2011年的163.92億元，年均增長23.5%，高出全部稅收入平均增速1.7個百分點，占全部稅收比重由2000年的33.1%提高到2011年的38.4%。其中個私經濟稅收由2000年的9.88億元，增加到2011年的161.48億元，年均增長28.9%，高出全部稅收入平均增速7.1個百分點，占全部稅收比重由2000年的20.3%提高到2011年的37.9%。

二、嘉興市民營經濟發展中存在的主要問題

根據調研分析結果，嘉興市民營經濟發展在外部環境、規模效益、產業結構、自身素質等方面還存在一些問題。

（一）產業和地區發展還不夠均衡

由于體制改革的進程與開放度不同，嘉興市民營經濟的產業布局存在較大差異。主要體現在工業與第三產業市場機制的調節程度差距較大。第三產業中的許多部門民營經濟比重比較低，產業競爭很不充分，難以有效發揮市場機制的調節作用。2011年全市第二產業民營經濟增加值比重62.3%，其中工業民營增加值比重達58.1%，制造業和建筑業分別達65%和98.5%。但是第三產業民營經濟增加值比重55.2%，分別低于第二產業和制造業2.9個和9.8個百分點。特別是金融、衛生、教育、市政、公共服務等行業和領域，國有經濟壟斷性強，民營經濟進入難度較大，使得第三產業各部門改革滯后，部門、企業單位經營效率低下和市場綜合競爭力低。

民營經濟在縣域經濟發展中起著舉足輕重的作用。各縣（市、區）民營經濟實現的增加值占非農產業的比重都超過三分之一，但縣域之間發展水平并不均衡，其中桐鄉、海寧超過70%，嘉善超過六成，平湖超過一半。海鹽因秦山核電公司的影響，比重僅占三分之一多，市區因國有經濟相對集中，故比重也只占四成。民營經濟地區分布還存在一定差異。以從業人數為例，2011年，全市各地非農產業法人單位民營經濟就業人員比重分別為市區63.2%、嘉善57.7%、平湖63.8%、海寧72.7%、海鹽76.1%、桐鄉74.6%，其中海寧、海鹽和桐鄉分別高出全市平均5.2個、8.6個和7.1個百分點；而市區、嘉善、平湖分別低于全市平均4.3個、9.8個和3.7個百分點。

（二）民營企業規模偏小、產出效率不高

嘉興市民營企業起步晚，平均規模偏小，特別是缺少龍頭型和帶動力強的大企業、大集團。經濟普查資料顯示，按營業收入分組，全市民營經濟企業法人營業收入小于500萬元的企業數比重由2004年的77.3%，下降到2008年的73.7%；而營業收入5000萬元及以上企業數比重僅為3.7%。從產出水平看，全市民營經濟戶均產出水平由2004年的703萬元，增加到2008年的1012萬元，年均增長9.5%。民營經濟戶均產出水平為全部法人企業平均水平的12.4%。從資產實力看，全市民營經濟戶均總資產由2004年的612萬元，增加到2008年的1051萬元，年均增長14.5%。2008年全市民營經濟戶均總資產為全市企業法人戶均平均水平的44.4%；僅為國有經濟的2.4%。從產出效率看，2008年，國有及控股制經濟比較勞動生產率2.61；而民營經濟的比較勞動生產率0.89，民營經濟比較勞動生產率相當于國有及控股經濟平均水平的三分之一。

（三）生產要素制約民營企業自身發展

從人力要素看，高素質人才匱乏仍是民營企業發展的短腿。“二經普”顯示，全市民營經濟具有大學本科、大專學歷從業人數比重分別為2.5%和6.5%，低于全市國有及控股經濟23.7個和18.3個百分點；具有高級、中級和初級職稱比重分別為0.5%、2.3%和5.1%，低于全市國有及控股經濟3.1個、12.5個和13.4個百分點。從資金要素看，融資難仍然是民營企業，尤其是中小企業發展最大的瓶頸之一。按注冊類型分析，新世紀以來全市私營企業貸款比重由2001年的7.1%提高到2011年的37.9%；農戶及個人經營性貸款比重由2004年的4.9%提高到2011年的9.2%，均呈逐年提高趨勢，但仍與民營經濟規模占GDP比重六成以上差距明顯 。

（四）民營企業創新管理整體水平亟待提高

目前，全市民營企業依然大量保存著原始的家族企業形態，許多企業缺乏現代企業的管理機制，企業制度執行不嚴，公司章程形同虛設，股東會、董事會、監事會形同擺設。落后的管理方式難以使企業做大做強，缺乏市場競爭力。此外，實行家族制管理，容易造成決策專斷、任人唯親等弊端。從經營者素質角度看，隨著生產規模的擴大、經營領域的拓寬、技術層次的提高、市場競爭的加劇，傳統的家族制企業容易受“家族情結”、決策失誤、“內耗”效應、人才壁壘、管理瓶頸等因素的困擾。

三、加快全市民營經濟轉型發展若干建議

下階段，嘉興市要牢固樹立科學發展觀，進一步解放思想、大膽實踐，加快推進民營企業制度創新、科技創新、管理創新和文化創新，全面提高民營經濟科技化、規模化、集約化和國際化水平，努力實現民營經濟增長方式全面轉型、競爭能力全面提升、發展環境全面改善，促進民營經濟實現新飛躍。建議：首先，強化制度創新，優化民營經濟發展政策措施。一是完善政策扶持機制；二是推進金融創新建設；三是構建民企發展平臺；四是減輕民企經營負擔。其次，加快轉型升級，提升民營經濟發展綜合競爭力。一是著力構建核心競爭力；二是轉型升級應量力而行；三是強化自主創新能力；四是企業整合優化資源。最后，營造社會氛圍，積極倡導實業致富新風尚。一是加強輿論宣傳；二是強化誠信建設；三是發揮中介作用；四是提高行政效率。