建國以來少數(shù)民族體育發(fā)展的回顧與展望

李延超

(上海體育學院賽事研究中心,上海 200438)

建國以來少數(shù)民族體育取得了舉世矚目的輝煌成就,少數(shù)民族體育是我國體育事業(yè)的一個重要組成部分,少數(shù)民族聚居的西部地區(qū)占國土面積的60%以上,而且處于祖國邊疆的重要地帶,在維護國家統(tǒng)一、促進民族團結(jié)和社會發(fā)展中具有重要的作用.回顧建國以來少數(shù)民族體育的發(fā)展歷程,探索少數(shù)民族體育的發(fā)展經(jīng)驗和面臨的挑戰(zhàn),對于新時期傳承民族體育文化、建設體育強國具有重要意義.

1 建國以來少數(shù)民族體育的發(fā)展歷程

1.1 黨的少數(shù)民族體育事業(yè)的興起(1949-1965年)新中國建立后,為了深入貫徹黨的民族政策,進一

步繼承和弘揚民族傳統(tǒng)體育,增強民族體質(zhì),黨和政府把發(fā)展民族傳統(tǒng)體育作為民族工作和體育工作的一項重要任務,對民族體育曾給予積極的政策支持和制度保障.1949年10月,中華人民共和國中央人民政府剛剛成立,就提出了建設"民族的、科學的、大眾的"新體育的號召,并于1952年設立了民族形式體育運動委員會,1953年舉辦全國民族形式體育表演及競賽大會(1984年被國家體委、國家民委定為第一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會),這些在民族體育的發(fā)展史上都具有標志性的意義.

為加強中央和各少數(shù)民族地區(qū)的體育聯(lián)系,從1950年起派中央訪問團到民族地區(qū)訪問.比如西北訪問團在新疆,蒙古族、柯爾克孜族等群眾以賽馬、叼羊等民族儀式歡迎訪問團;西南訪問團在石林村寨跳起了大三弦,而電影隊則通過溜索等形式把電影送到了邊遠山寨.同時也邀請少數(shù)民族體育代表參觀內(nèi)地運動會,1950年北京市人民體育大會上就有云南的"阿西跳月"、延邊的民族舞、內(nèi)蒙的馬刀舞等參加演出;同年,東北第一屆人民體育檢閱大會上,內(nèi)蒙古參觀團在大會上表演了摔跤、騎馬、土風舞等.這種"走下去,請上來"的體育交流,曾經(jīng)是增進民族友誼和團結(jié)、消除民族隔閡的有效途徑之一,并有力地確定了少數(shù)民族體育的戰(zhàn)略地位,為少數(shù)民族體育發(fā)展提供了重要的政策支持和輿論保障.

1.2 少數(shù)民族體育事業(yè)發(fā)展的挫折(1966~1976年)

為期10年的文化大革命給中國人民帶來了巨大的災難,少數(shù)民族體育也遭遇到史無前例的浩劫.民族節(jié)日被迫取消,重大的、儀式性、節(jié)日性少數(shù)民族體育活動處于萎縮的邊緣,被迫沉寂,"那時講破四舊,只是唱紅歌、扭秧歌,沒有什么民族風俗了,什么節(jié)期都沒有了,情歌對唱沒有了,蘆笙沒有了,民間傳統(tǒng)的項目都流失了"[1].1976年10月,一舉粉碎"四人幫",少數(shù)民族體育也伴隨著共和國的命運一起重新獲得了新生.1978年,黨的十一屆三中全會揭開了改革開放的歷史新篇章,少數(shù)民族體育也迎來了發(fā)展的春天.

1.3 少數(shù)民族體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展(1978年以來)

1981年,國家體委與國家民委在北京聯(lián)合召開全國少數(shù)民族體育工作座談會指出:"要貫徹落實黨的民族政策,積極開展民族傳統(tǒng)體育活動,提高少數(shù)民族的健康水平和運動技術水平",并明確提出了"積極提倡、加強領導、改革提高、穩(wěn)定發(fā)展"的少數(shù)民族體育方針.這是新中國成立以來第一次著重研究少數(shù)民族體育工作的會議,為少數(shù)民族體育的發(fā)展指明了方向.自1982年起,經(jīng)國務院批準,每四年舉行一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會;1997年國務院學位委員會和原國家教委在一級學科體育學下設4個二級學科,民族傳統(tǒng)體育學名列其中,這標志著民族傳統(tǒng)體育學科研究走上了科學發(fā)展的軌道,并為民族體育的發(fā)展打下了堅實的理論基礎.從1986年起開展的全國范圍的民族傳統(tǒng)體育挖掘整理工作,歷時4年,出版了一部大型的民族傳統(tǒng)體育志書《中華民族傳統(tǒng)體育志》,收集到55個少數(shù)民族的傳統(tǒng)體育676項,漢族傳統(tǒng)體育301項,共計977項,充分反映了中華民族體育文化內(nèi)涵的豐富、形式的多樣.1995年頒布的《中華人民共和國體育法》規(guī)定:"國家扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)、培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才."隨著經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展,作為民族文化一個重要組成部分的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化迎來自己的飛速發(fā)展時期.賽馬、摔跤、秋千、搶花炮、陀螺、射弩等不僅是少數(shù)民族運動會的正式比賽項目,還是那達慕、三月街、花炮節(jié)、潑水節(jié)、火把節(jié)、古爾邦節(jié)等民族節(jié)日活動上的主角,成為促進人們身體健康、弘揚民族文化、促進民族團結(jié)和繁榮民族經(jīng)濟的重要載體.

2 少數(shù)民族體育事業(yè)發(fā)展的偉大成就與基本經(jīng)驗

2.1 成就輝煌

2.1.1 歷史性地確立了少數(shù)民族體育的戰(zhàn)略地位和發(fā)展方針

少數(shù)民族體育戰(zhàn)略地位的確立是伴隨著新中國各項社會事業(yè)的進展,并總結(jié)文革前后民族體育發(fā)展的得失后得以確立的.1981年,國家體委與國家民委明確提出了"積極提倡、加強領導、改革提高、穩(wěn)定發(fā)展"的少數(shù)民族體育方針.這是新中國成立以來第一次著重研究少數(shù)民族體育工作的會議,體育方針的確立為少數(shù)民族體育的發(fā)展指明了方向,具有重要的歷史意義.《中華人民共和國憲法》第119條明確規(guī)定:"民族自治地方的自治機關自主管理本地方的教育、科學、文化衛(wèi)生和體育事業(yè)",從憲法上保證了少數(shù)民族體育事業(yè)的發(fā)展.1984年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中指出:"民族自治地方的自治機關繼承和發(fā)揚民族文化的優(yōu)良傳統(tǒng),建設具有民族特點的社會主義精神文明;民族自治地方的自治機關自主地發(fā)展體育事業(yè),開展民族傳統(tǒng)體育活動,增強各民族人民的體質(zhì)."1995年頒布的《中華人民共和國體育法》中規(guī)定:"國家扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)、培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才;國家發(fā)展體育事業(yè),開展群眾性的體育活動,提高全民族身體素質(zhì).體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎,實行普及與提高相結(jié)合,促進各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展;國家扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育事業(yè),培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才."進一步明確國家重視發(fā)展民族體育事業(yè)的方針.2002年在中國成功申辦2008年國際奧運會的時刻,中共中央、國務院發(fā)布了《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》,提出"要抓住西部大開發(fā)的有利時機,積極扶持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)".2005年重新修訂頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定:"民族自治地方的自治機關自主地發(fā)展體育事業(yè),開展民族傳統(tǒng)體育活動,增強各民族人民的體質(zhì);民族自治地方的自治機關幫助本地方各民族發(fā)展經(jīng)濟、教育、科技、文化衛(wèi)生和體育事業(yè)."這一規(guī)定使中國民族地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展具有國家法律的保障,并能在民族自治區(qū)域內(nèi)得到自主、健康的發(fā)展.2006年國家民委、國家體育總局《關于加強少數(shù)民族傳統(tǒng)體育工作的意見》、2009年國務院《關于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》等,進一步為新時期少數(shù)民族體育事業(yè)的發(fā)展提供了政策保障.

2.1.2 民運會模式是對世界民族體育發(fā)展的一個偉大貢獻

中國政府根據(jù)本國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代體育之間存在的差異,從傳承、發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的實際需要出發(fā),創(chuàng)造性地舉辦了4年一屆的全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會.這是人類體育文化多樣性發(fā)展模式的重大創(chuàng)舉,也是符合中國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育發(fā)展實際最有效的機制與形式."這種國家性的民族傳統(tǒng)體育賽事可逐漸推廣為國際的、非奧運模式的體育賽事,以更好地推進人類體育文化的多形式交流與多樣性發(fā)展"[2].從1953年到2007年已成功舉辦了8屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會.民運會不僅是民族形式的體育盛會,更是體現(xiàn)民族平等團結(jié)的盛會.定期舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)運動會制度的形成,有力地推動了少數(shù)民族運動向社會化發(fā)展,使之不僅成為群眾體育的主要內(nèi)容,開始從農(nóng)村、牧區(qū)進入學校、企業(yè)和城市,有些傳統(tǒng)體育項目如摔跤、射箭、賽馬、武術等,還列入了全國運動會的正式項目.民運會既促進了民族團結(jié),又強健了人民體魄,是少數(shù)民族傳統(tǒng)體育走向主流文化的重要一步,在民族體育史上具有某種標志性的意義.

2.1.3 開創(chuàng)了少數(shù)民族體育多元化發(fā)展的新局面

在全球化、現(xiàn)代化發(fā)展的今天,少數(shù)民族體育也迎來了多元化的發(fā)展道路.就目前來講,少數(shù)民族體育文化遺產(chǎn)得到保護和發(fā)展,少數(shù)民族體育文化得到傳承和弘揚,少數(shù)民族民族地區(qū)體育文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,少數(shù)民族體育文化體制改革不斷深化,少數(shù)民族體育對外交流不斷加強."全球化促使少數(shù)民族體育向著汲取自身精華和借鑒現(xiàn)代體育優(yōu)秀成果相結(jié)合,面向世界,面向未來的方向發(fā)展創(chuàng)新,在實踐中呈現(xiàn)出多態(tài)并存的多極現(xiàn)代化發(fā)展格局"[3].具體來講,少數(shù)民族體育的多元化發(fā)展道路有:原生態(tài)體育的保護與發(fā)展,如黔東南苗族賽龍舟原生態(tài)的保持;走競技化之路,培養(yǎng)競技后備人才,如彝族摔跤的競技化道路;少數(shù)民族體育在學校體育中的開展,如湘西苗族高腳競速的學校體育化;少數(shù)民族體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展尤其是體育旅游的發(fā)展,比如阿細跳月體育文化品牌建設之路;還有少數(shù)民族體育在群眾健身中的常態(tài)化,如土家族擺手舞的廣場化等.

2.2 基本經(jīng)驗

2.2.1 堅持以人為本,尊重少數(shù)民族體育的發(fā)展權利

少數(shù)民族體育的本質(zhì)特征是對民族文化的尊重、對民族權利的尊重.新中國成立以來,堅持民族體育的社會主義方向,在民族區(qū)域自治前提下尊重少數(shù)民族的權利,堅持體育的公益性質(zhì),不斷維護和發(fā)展人民群眾的根本利益.不斷創(chuàng)造條件來滿足人民群眾的體育需求和權利需求,維護和保障公民平等參與體育和享受體育的權利,使少數(shù)民族體育在廣大群眾體育權益的實現(xiàn)中,獲得更多的社會支持而促進其更好地發(fā)展.遵守民族體育文化的發(fā)展規(guī)律,制定適合民族體育發(fā)展的政策和措施,充分發(fā)揮民族體育在三個文明建設中的積極作用.

2.2.2 堅持體育與少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

60多年來少數(shù)民族體育的發(fā)展與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應,既實踐和體現(xiàn)著社會經(jīng)濟、政治的需求,又反作用于政治、經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展.少數(shù)民族體育發(fā)展過程堅持了從社會主義初級階段的基本國情和西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、社會和文化實際情況出發(fā),制定和調(diào)整著民族體育發(fā)展的規(guī)劃,主動服從并服務于全局,服從服務于黨和國家的中心任務.在滿足西部地區(qū)人民群眾不斷增長的體育文化需求,振奮民族精神、鼓舞國民斗志方面,發(fā)揮著獨特的作用.

2.2.3 堅持一切從實際出發(fā),切實制定適合少數(shù)民族體育發(fā)展的方針和政策

"解放思想"和"實事求是"是我黨的思想戰(zhàn)線,堅持一切從實際出發(fā),制定切實可行的少數(shù)民族體育發(fā)展的方針與政策是解決當前少數(shù)民族體育發(fā)展的重要措施和手段.從少數(shù)民族地區(qū)的實際出發(fā),實情出發(fā),緊密結(jié)合少數(shù)民族體育發(fā)展的實際情況和需要,充分利用各種本土的資源,逐步推進少數(shù)民族體育的發(fā)展.黨和政府對少數(shù)民族體育運動寄托了殷切的希望,堅持民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮的原則,投入了大量的人力、物力和財力,發(fā)展少數(shù)民族體育事業(yè),最大限度地調(diào)動民族地區(qū)各方面的積極性,并把少數(shù)民族體育的發(fā)展同民族權利、民族經(jīng)濟和社會文化發(fā)展結(jié)合起來,使民族體育取得了輝煌業(yè)績.

3 當下少數(shù)民族體育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1 人均經(jīng)濟水平較低制約著民族體育的全面發(fā)展

在少數(shù)民族文化事業(yè)取得巨大進步的同時,也必須充分認識存在的一些亟待解決的突出困難和特殊問題,尤其是人均經(jīng)濟水平較低制約著民族體育的全面發(fā)展這一問題.因此,必須從貫徹落實科學發(fā)展觀、鞏固民族團結(jié)、興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的高度,促進民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展,增加對少數(shù)民族體育事業(yè)的經(jīng)費投入,從而為民族體育發(fā)展提供重要的物質(zhì)保障.

3.2 民族體育公共服務體系比較薄弱,文化產(chǎn)品和服務供給能力不強

目前,少數(shù)民族傳統(tǒng)體育工作的現(xiàn)狀與民族地區(qū)發(fā)展要求和國家群眾體育形勢相比仍然滯后,還不能適應建設小康社會的需要.當下民族體育的文化基礎設施條件相對落后,公共服務體系比較薄弱,文化機構不夠健全,人才相對缺乏,文化產(chǎn)品和服務供給能力不強等.民族地區(qū)的各級體育部門,應有專門負責民族傳統(tǒng)體育的工作人員,有條件的還應設立民族傳統(tǒng)體育工作機構.在民族地區(qū)的社會體育指導員中,要有一定數(shù)量的民族傳統(tǒng)體育指導員.建立健全各級少數(shù)民族體育協(xié)會,協(xié)助政府做好民族傳統(tǒng)體育工作.各級民族工作部門每年要從民族工作經(jīng)費中安排民族傳統(tǒng)體育專項經(jīng)費用于發(fā)展民族傳統(tǒng)體育事業(yè).民族地區(qū)進行體育設施建設,要考慮當?shù)氐奶厥庑枨?建設適應民族傳統(tǒng)體育需要的設施.體育部門開展的扶助西部、支持農(nóng)村體育的活動,要向民族體育傾斜.要通過制定獎勵和優(yōu)惠政策鼓勵社會各界資助民族傳統(tǒng)體育事業(yè),擴大民族傳統(tǒng)體育的經(jīng)費來源.

3.3 民族體育文化遺產(chǎn)損毀、流失、失傳等現(xiàn)象比較突出

民族體育作為一項重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),由于其自身的脆弱性,主要是傳承機制和外來文化的影響,使得民族體育文化遺產(chǎn)的流失、失傳現(xiàn)象彌加凸顯.民族地區(qū)曾經(jīng)處于社會的變革之外,與外界的聯(lián)系極少.但隨著現(xiàn)代化進程和城市化步伐的加快,民族地區(qū)的文化生態(tài)由于受到現(xiàn)代文明的沖擊和影響發(fā)生著巨大變化,大量通過口傳心授、世代相傳的非物質(zhì)體育文化遺產(chǎn)瀕臨滅絕的邊緣.不少在舞臺表演和商業(yè)展演中的民族體育藝人基本上來自村寨,有一技之長的民族體育藝人往往因此離開故土外出打工,在發(fā)揮向外界展現(xiàn)民族體育積極作用的同時,無形中也使村寨當?shù)孛褡弩w育活動頻率減少,甚至無法進行民族體育活動.

3.4 少數(shù)民族體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚顯稚嫩,市場體系建設亟需加強

處于起步發(fā)展階段的我國民族體育產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構不盡合理,產(chǎn)業(yè)政策尚不完善,市場管理不夠健全,效益還有很大的發(fā)展空間.我國的民族體育產(chǎn)業(yè)在理論支持、法律保障、人才培養(yǎng)和管理服務等諸多方面還有待研究和提高.加強宣傳工作,形成重視少數(shù)民族傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)的輿論導向,增強在體育工作中落實黨和國家民族政策的意識,提高對民族傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)的重視程度.鼓勵開展民族傳統(tǒng)體育的對外交流,積極舉辦民族傳統(tǒng)體育賽事,擴大中國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的影響.

4 科學把握少數(shù)民族體育發(fā)展的未來走向

4.1 堅定不移地走中國特色的民族體育發(fā)展道路

中國特色的民族體育發(fā)展道路是貫徹和執(zhí)行黨和國家的民族政策、保障民族平等、促進各民族共同發(fā)展過程中取得的最基本和最重要的成果.鞏固和發(fā)展中國特色民族體育的發(fā)展道路是未來體育事業(yè)發(fā)展的基本任務.以民族地區(qū)的人民群眾的體育需求為中心,努力構建民族體育發(fā)展的新格局.少數(shù)民族體育最本質(zhì)的特征是保障各族群眾的政治和文化權利,為最廣大群眾的健康服務.我們要以人民群眾的需求為中心,大力發(fā)展民族體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè),在努力為廣大城鄉(xiāng)居民提供方便、實用的體育產(chǎn)品的同時,努力提高服務質(zhì)量,開發(fā)新產(chǎn)品、新項目、新服務,以滿足小康社會人民群眾不斷增長的多樣化、層次化的民族體育需求.

4.2 不斷發(fā)展和完善民族體育的公共服務體系

少數(shù)民族體育要發(fā)展,就要適應社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的新形勢,適應全面建設小康社會的新要求和各族人民過上更好生活的新期待,以改革創(chuàng)新精神不斷創(chuàng)新民族體育發(fā)展體制.要加強和改進民族體育工作的領導,強化政府發(fā)展民族體育事業(yè)、提供基本民族體育公共服務的責任.我們要依據(jù)新時期群眾體育的新變化、新特點和新需求,大力提高民族體育公共產(chǎn)品的供給能力和服務水平,不斷滿足人民群眾健身、健美、休閑、娛樂等體育文化需求,善于吸收和應用福利事業(yè)和公共產(chǎn)品管理的先進經(jīng)驗,擴大資源供給渠道,鞏固、發(fā)展和完善民族體育的公共服務體系.充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、投入、建設和監(jiān)管方面的作用,逐步形成民族體育穩(wěn)定的資金籌措機制.繼續(xù)推行"全民健身工程"、"農(nóng)民體育健身工程"和"雪炭工程",為中西部和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設中小型體育場館,讓全體人民都能分享改革發(fā)展的成果.

4.3 促進少數(shù)體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展

堅持民族體育與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)促進,促進民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會的文明進步,為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化建設的階段性目標服務.重視協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村之間的體育發(fā)展,加強青少年的民族體育教育,通過政策引導和資源調(diào)整,促進現(xiàn)代新興體育項目和民族民間傳統(tǒng)體育項目的協(xié)調(diào)發(fā)展,努力構建更為均衡、更為全面和更高水平的體育發(fā)展體系,以創(chuàng)造百花齊放、和諧發(fā)展的新局面.善于統(tǒng)籌國家和地方關系,統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系,充分調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性.

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