建立完善有機產品認證監管工作新機制初探

文/酈 東 劉建華 方 軍

近期，社會各界對偽造、冒用、超期、超范圍使用有機產品認證證書、認證標志和違規認證、咨詢、數據不可查詢等問題反映強烈，在社會上造成了較大影響，引起了各方的關注。本文從有機產品認證相關制度、浙江省認證監管工作概況和認證市場存在的問題及下一步監管工作對策建議等方面進行深入闡述。

國家相關制度

1.關于我國有機產品認證制度

2004年，原國家環保總局將有機產品認證監督管理工作移交國家認監委后，國家認監委依據有機產品認證認可的國際通行做法和《認證認可條例》有關要求，組織制訂并由國家質檢總局頒布了《有機產品認證管理辦法》，由國家標準委發布了《有機產品》國家標準，制訂了《有機產品認證實施規則》，建立了我國統一的有機產品認證法規和標準體系。

2.關于國家有機產品認證管理

國家認監委是負責有機產品認證活動的統一管理、綜合協調的機構，各省、自治區、直轄市質量技術監督局和各直屬出入境檢驗檢疫局（以下簡稱地方兩局）按照職責分工，履行對本轄區內有機產品認證活動的監督管理和執法查處職責，各有機產品認證機構對所頒發認證證書有效性承擔法律責任。2004年以來，認監委和地方兩局加強對認證標志的監管，對違規行為予以嚴厲打擊，經連續整治，近兩年有機產品監督抽查合格率均在95%以上。

浙江省監管情況

（一）浙江省有機產品為重點的食品農產品認證情況

截至2011年11月底，浙江省企業共獲得4627張各類食品農產品認證有效證書，其中獲得14家認證機構頒發的834張有機產品認證證書，總數占全國的1/10，種類主要為茶葉、水果、蔬菜、畜禽、水產等，其中茶葉最多有300多張，蔬菜有28張。

（二）有機產品為重點的食品農產品認證監管情況

近年來，浙江省質監局緊緊圍繞省委、省政府“生態省”和“質量強省”的總體部署及國家質檢總局和國家認監委提升認證工作有效性的要求，采取有效措施加強監管。

1.高度重視，落實責任。浙江省高度重視以有機產品為重點的食品農產品認證監管工作，將以有機產品為重點的食品農產品認證監管工作放到突出的位置。省局要求各級質監部門堅決查處各類偽造、冒用、超期、超范圍使用認證證書標志、虛假認證、買證賣證等違法違規行為，切實維護認證市場秩序和消費者合法權益。

2.突出重點，扎實推進。在充分調研的基礎上，浙江省質監局結合本省實際，每年制定計劃，采取省市縣三級聯動有重點地開展監督檢查。如2010年，全省共出動執法人員2500余人次，主要檢查有機、綠色、無公害、HACCP、GAP體系等認證，檢查各類獲證食品農產品生產、銷售企業及農貿市場、超市等1656家，涉及39家認證機構認證的2000多種產品。

3.強化監管，注重宣傳。2011年，浙江省質監局加大對認證機構和咨詢機構執法檢查力度，下發了一系列有關進一步規范有機產品等食品農產品認證活動的文件。10月份，在全省范圍內開展了有機螃蟹認證執法檢查工作，共出動執法人員2000余人次，檢查各類螃蟹銷售網點850家。同時，每年利用專項監督檢查、“3.15”、“質量月”等活動機會，加大對有機產品認證法規的宣傳力度，來提高全社會的認證意識。

4.健全機制，務求實效。按照“誰發證、誰負責”的原則，發現問題及時向有關認證機構通報。堅持罰教結合，督促各認證機構積極幫扶企業，確保產品持續符合要求。2011年，浙江省質監局還聯合上海、江蘇質監局建立完善了長三角地區聯合檢查工作機制，經共同努力，長三角地區的認證機構和獲證組織的意識和行為得到有效提升和規范，認證秩序逐年向好，違法違規和投訴舉報現象明顯減少。

存在的主要問題

通過不懈努力，有效地遏制了一些違法違規行為。但認證市場仍存在不少問題，具體有以下原因：

1.全面發展有機產業的條件尚不成熟。缺乏完整的政策扶持體系，組織化、規模化、產業化水平低。許多從事有機食品生產和加工的企業還沒有外貿進出口權，受到國內出口配額和許可證等制約。有機食品生產條件要求很高，還不能完全脫離農業基礎設施問題較多、生產規模較小、農民教育程度和法律意識水平相對較低等現狀。

2.有機產品認證市場的誠信問題。在嚴格監管下，2011年我國有機產品認證機構由36家減為23家，認證咨詢機構為24家。我國有機產品行業保持著每年20%～30%的增長速度，但強勁的市場拉動迫使部分認證機構以犧牲認證質量為代價去爭取客戶，少數認證機構未得到國家認可資質即開展有機認證業務，嚴重影響了認證的有效性和公信力。

3.認證機構對獲證企業的管理力度不夠。一些認證機構對獲證企業重認證、輕管理，導致認證違規行為得不到及時有效糾正；少數認證機構認證行為不規范、認證后督查不到位、信息不對稱不公開、程序不透明；標志使用不規范、有機產品不能追溯，社會公眾和監管部門對有機產品及其標志的辨識難；有機產品認證標志使用急待進一步規范。

4.質監管理體制調整可能對認證執法監管產生不利影響。一是可能導致地方保護主義重新抬頭問題，將嚴重影響到食品農產品認證監管執法的執行力。二是市縣質監部門執行《認證認可條例》的執法權限法律規定不清，將造成市縣一級實施監督管理權責不清、無法可依。三是質監部門的認證行政監管力量嚴重不足。能力素質參差不齊，經費少，監管空隙在所難免。

5.技術普及和宣傳力度不夠。要讓公眾正確認識有機產品認證，必須加大宣傳，提高廣大消費者認知程度和識假辯假能力，并鼓勵消費者積極參與有機產品的監管工作，配合監管部門加強對有機產品的監管力度，共同推進有機產品質量的提升。

對策及建議

1.創新監管方式，完善監管工作機制。一是將原先單線的事后監管轉變為事前預防、事后監督并重的雙線監管模式，建立閉環監管機制。二是建立行政檢查與機構監檢相結合的雙重監管機制。在建好原有系統內業務監管、稽查執法、質量抽查“三位一體”的認證執法工作聯動機制的基礎上，加強與認證機構協作，建立“互通有無、齊抓共管”的外部聯動機制。整合認證機構監督檢查、飛行檢查的監管信息，建立起獲證企業工作動態信息通報制度，增強行政管理日常巡查的目的性，提高執法效率。

2.加大對有機產品認證活動的監管力度。根據國家認監委公布的獲證企業名錄。一是重點查處偽造、冒用、超期、超范圍使用有機產品等食品農產品認證證書、認證標志的行為；二是重點檢查轄區內所有有機認證等獲證企業持續符合認證要求的情況；三是重點檢查認證機構發證信息與“食品農產品認證信息系統”相一致的情況。四是以獲證企業為切入點，掌握全省認證咨詢活動情況，嚴肅查處未經批準或者超范圍開展有機產品認證咨詢活動的認證咨詢機構。

3.加強宣傳引導和政府信息公開力度。加強與媒體溝通聯系與宣傳培訓工作，提高應對能力，進一步發揮社會監督員作用。加強和完善食品農產品認證信息系統建設，及時公布、通報食品農產品認證有關信息，建立信息互通和交流平臺機制，促使各地同步開展工作，協同發展。

4.加強地方認證監管能力建設和經費保障。建議積極向黨委政府和編制部門呼吁，爭取在合格評定監管力量配備上給予傾斜和支持。加大有機產品等食品農產品認證監管力度，建議省市財政部門重點對有機產品認證監管有關的產品監督抽查、認證執法檢查和宣傳培訓等費用給予一定的保障。

5.建議國家進一步加強認證監管頂層設計。及時修訂《認證認可條例》，盡早出臺相關法律；將食品農產品認證監管相關工作任務列入黨委政府目標考核內容；加強相關部門協調溝通，形成監管合力；強化政策引導和獎勵支持，對工作業績突出的省市實施以獎代補，獎優罰劣。

6.建議出臺有力措施，推進食品農產品認證執法監管試點工作；加強對認證機構的監管，督促認證機構加強證后監督檢查力度；提高有機產品認證機構的準入門檻，嚴格控制機構數量，清理食品農產品認證種類和范圍。