石嘴山市社區網格化管理的做法及啟示

任德靖

（中共石嘴山市委黨校，寧夏石嘴山753000）

石嘴山市社區網格化管理的做法及啟示

任德靖

（中共石嘴山市委黨校，寧夏石嘴山753000）

摘要：石嘴山市致力于社會管理服務向城鄉社區延伸，在寧夏率先推行城鄉社區網格化管理。推進社區網格化管理、精細化服務和社區化自治全覆蓋，創新多元化便民利民服務方式，培育和發展非營利性組織和志愿者隊伍，為其他地區推進社區管理積累了經驗。

關鍵詞：石嘴山市；社區管理；網格化

隨著工業化的發展，進入石嘴山市的務工人員越來越多，據統計，2010年末石嘴山市總人口為748 209人，全年遷入人口13 151人。［1］像多數城市一樣，石嘴山市也存在著農村進城務工人員難以真正融入城市生活體系的問題，大量新舊社會矛盾、利益沖突集中于社區。如何管理好社區，服務好社區的每一戶居民、每一個人，管理好規模巨大的流動人口，涉及到社會管理的方方面面。

城市社區網格化管理，是運用數字化、信息化手段，以街道、社區、網格為區域范圍，以事件為管理內容，以處置單位為責任人，通過城市網格化管理信息平臺，實現區域聯動、資源共享的一種城市管理新模式。首先，它將過去被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題的新模式。其次，管理手段數字化，這主要體現在管理對象、過程和評價的數字化上，保證管理的敏捷、精確和高效。第三，它是科學封閉的管理機制，不僅具有一整套規范統一的管理標準和流程，而且發現、立案、派遣、結案四個步驟形成一個閉環，從而提升管理的能力和水平。網格化管理后，人在格中，事在網中，格格相通，網網聯動，實現了“小事調節不出網格，大事化解不出社區”的管理效果。正是因為這些功能，可以將傳統、被動、定性和分散的管理，轉變為現代、主動、定量和系統的管理。石嘴山市在城市社區管理上引入了網格化管理模式，雖然進度緩慢，但取得了一定的成效，為今后推進社區網格化管理積累了經驗，創造了條件。

一、社會管理服務向城鄉社區延伸

石嘴山市致力于社會管理服務向城鄉社區延伸，在寧夏率先推行城鄉社區網格化管理、積極創新社區管理和服務方式、發揮基層群眾自治組織作用等方面采取了一系列辦法。

一是推進社區網格化管理全覆蓋。按照《石嘴山市推進城鄉社區網格化管理的指導意見》精神，石嘴山市城鎮社區按150—200戶劃定為一個網格，農村社區以村民小組為單位劃定一個網格，在全市189個行政村、105個社區共劃分網格2 081個。每個網格配備網格督導員、管理員、民生助理員、警員、宣傳員、信息員、巡查員、調解員，組建了10 707人的網格管理服務隊伍，明確網格管理職責，落實網格管理崗位，徹底改變了過去一個社區僅靠幾個村（居）干部管理服務的局面。這種橫到底、縱到邊的網格化管理模式實現了社區管理無死角、全方位的管理目標，消除了部分隱患，提高了城市的安全指數。

二是推進精細化服務全覆蓋。依托鄉鎮、街道兩個中心，探索建立了社區網格化管理信息平臺，繪制網格地圖，建立電子檔案，做到人進戶、戶進房、房進網格、網格進圖，將網格內人、地、事、物、組織全部納入管理服務范圍，給社區網格管理員配發專用手機，與網格化管理信息平臺聯通，做到及時了解網格動態，收集社情民意，反映群眾訴求，做好便民服務，調解矛盾糾紛，使城鄉居民基本服務需求和一般性矛盾糾紛在網格內解決，使社區工作真正落到了實處。這種做法充分發揮了網格管理員根植基層、聯通社會、貼近群眾、溝通便利的特點和優勢。

三是推進社區化自治全覆蓋。實行村（居）委會公共服務事項準入制，清理整頓對村（居）委會的考核達標升級活動，將村（居）委會考核內容由140多項壓減到40多項。這種做法使村（居）委會工作人員從繁雜的行政事務中解脫出來，把時間和精力投入到直接服務群眾工作中，有效發揮了城鄉社區自我管理、自我教育、自我服務作用，對于全力打造職責明確、指揮有序、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務有效的網格體系十分重要。

二、創新多元化便民利民服務方式

社會管理歸根到底是對人的管理和服務，管理不是目的，服務才是根本。為了適應市場經濟的需要，必須把社區服務作為一種公共產品，著眼于社區共同體形成，強調社區動員、居民參與和社區自治，真正實現從政府控制式的一元化向政府、非營利組織、社會公眾參與的多元化轉變。石嘴山市把發展多元化社區服務作為改善民生、促進和諧的民心工程，積極創新服務方法。

一是著力抓好社區服務設施配套建設。全市90%以上的城鎮社區服務場所達到每百戶20平方米以上，配套建設了圖書閱覽室、文體活動室、殘疾人康復室、青少年“綠色”網吧等活動場所，這為社區居民互相交流提供了良好的平臺，豐富了社區居民的業余生活，增強了社區居民的歸屬感。

二是大力推進社區商業便民服務。市財政投入560萬元，在80%的城鎮社區設立平價蔬菜、糧油直銷點，給予連鎖直銷企業適當補助，使直銷價格比市場價低10%～20%。這種看似簡單的做法大大方便了百姓生活，取得了良好的社會效益。

三是以服務居民為目的，開通了一系列便民服務項目。目前，石嘴山市已經在90%以上的城鎮社區開通了“一撥就靈”服務熱線，為10 000多戶孤寡老人和殘疾人家庭安裝“一鍵通”愛心呼叫器。這種在網格化管理的基礎上采取的做法使居民在得到方便、快捷、安全、優質服務中感受到了社會和諧，凝聚了民心，政治意義重大。

三、培育和發展非營利性組織和志愿者隊伍

公共產品和公共服務供給的低效率問題是世界難題。對此，石嘴山市首先引導發展社區居民互助服務，由社區居委會牽頭，組織轄區老黨員、老職工、老教師、低保戶等人員，組建了各具特色的“跑腿”服務隊、治安聯防隊、義務巡邏隊，開展困有所助、弱有所扶、難有所幫的居民互助服務。這種根據居民需要設置的社區服務項目以及讓人人都擔起社區責任的做法，減輕了專職社區網格管理員的負擔，提高了社區的服務質量，增加了就業人員，減輕了政府的負擔。其次，社區志愿者參與社區服務，成為社區服務的主力軍，也大大推進了社區服務的發展。石嘴山市積極培育發展社區志愿服務，市婦聯、團市委分別組織開展了“巾幗社區志愿服務”、“青年志愿者服務”活動，700多名志愿者走進社區為“空巢老人”、殘疾人、困難群眾開展“一對一、多對一”服務。志愿服務既是一種公共服務的重要資源，又是培育社區志愿文化、形成社區文明的基石。

參考文獻：

［1］石嘴山市統計局.2010年石嘴山統計年鑒［Z］.北京：中國統計出版社，2010.

中圖分類號：D 669.3

文獻標識碼：A

文章編號：2095-0829(2012)03-0010-02

收稿日期：2012-04-06

作者簡介：任德靖，中共石嘴山市委黨校教師，研究方向：公共管理。