克拉瑪依市“六五”普法工作的對策探究

袁寶慶

（中共克拉瑪依市委黨校，新疆克拉瑪依834000）

克拉瑪依市“六五”普法工作的對策探究

袁寶慶

（中共克拉瑪依市委黨校，新疆克拉瑪依834000）

摘要：做好“六五”普法工作，要堅持以人為本，創新法制宣傳服務，重視對重點對象的宣傳教育。堅持做好普法工作中的“三結合”，確保“四個到位”。普法教育要著眼于滿足不同對象的實際法律知識和法律服務的需求，同時注意依法解決人民群眾關心的熱點和難點問題。堅持和完善公務員的法律知識考試考核制度，將公務員依法行政意識和依法辦事能力作為其任職、晉升的重要依據。

關鍵詞：克拉瑪依市；“六五”普法；改進措施

普法工作是全面推進依法治市、創造良好法制環境的基礎性工作。做好克拉瑪依市“六五”普法工作，應在過去普法工作成功經驗的基礎上，查找工作中的不足之處，創新工作機制，提高普法成效，為克拉瑪依經濟社會發展提供法律保障。

一、“五五”普法工作中存在的問題與不足

通過“五五”普法，憲法和國家基本法律在克拉瑪依市得到廣泛宣傳，社會主義法治理念不斷深入人心，法治進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的“法治六進”活動進一步深化，依法治理和各項法治創建工作深入推進，市民的法律意識、法律素質不斷提高，全市依法治理的水平逐步提高，法制宣傳教育在服務經濟、維護社會和諧穩定方面發揮著重要的作用。但是，法制宣傳教育的某些方面也存在一些問題和不足，在今后的法制宣傳教育工作中必須高度重視。

一是重視程度不夠。一些基層領導和干部由于各種原因對普法工作的態度是“想起來必要，說起來重要，做起來不要”，把法制宣傳教育當成軟任務，缺乏主動性和積極性，法制宣傳教育流于形式。比如有些中小學雖然也聘了法制副校長或法制輔導員，但是通常情況下只見其名不見其人，造成事實上的長期缺位，沒有真正開展法制宣傳教育工作。

二是普法力量薄弱。過去的普法工作主要是由基層綜合辦和司法所或者是油田公司的各二級廠處承擔，由于這些部門承擔的職能過多，人員缺少的矛盾突出，致使其心有余而力不足。尤其在社區居委會這方面表現更加突出，工作人員整天忙于處理各種文字資料和繁雜事務，無暇顧及法制宣傳教育事務。

三是現有普法體制不夠完善，屬地管理和垂直管理的矛盾突出，普法工作難以協調和溝通。比如中小學法制副校長的聘任是根據屬地管理的原則，一般通過區政法委進行聘任，而中小學的行政管理部門又是市教育局，市普法和依法治市領導小組辦公室又很難對法制副校長進行考核管理。同時克拉瑪依市、新疆油田公司一個黨委領導下的兩套普法體制也存在協調問題，部分單位普法工作的組織機構和辦事機構有名無實，工作落實不夠。如新疆油田公司二級廠處的普法工作職能有的掛靠在黨辦，有的掛靠在計劃科，有的掛靠在保衛部門，有的掛靠在行辦，成了機關科室的“副業”，缺乏統一的設置和管理，致使其職責不清，出現“上面不查，下面不干”的現象。

四是普法的形式創新不夠。反映在基層專兼職普法工作人員既沒有掌握完全傳統的普法形式，也沒有掌握新的普法形式，不能適應新的信息傳播方式，不能滿足廣大市民的法制需求。大多數單位的法制宣傳教育依然是在特殊的日子里掛個橫幅、請位普法講師團成員搞次講座了事，沒有采用老百姓喜聞樂見的形式進行日常的法制宣傳教育。

五是特殊人群的普法工作不到位。“特別是烏魯木齊‘7·5’事件的發生，也暴露出我區法制宣傳教育工作還存在一些薄弱環節”[1]。這些薄弱環節或多或少在克拉瑪依市同樣存在，如流動人口、宗教人士和“兩勞”釋放人員等特殊人群的法制宣傳教育，尤其是廣大青少年的民族團結教育和基本法律教育。

二、“六五”普法工作改進的相應措施

為全面落實克拉瑪依市《關于在各族公民中開展法制宣傳教育、全面推進依法治市工作的第六個五年規劃》的任務，實現《規劃》確定的各項目標，必須鞏固“五五”普法成果，解決“五五”普法中存在的問題與不足，在工作內容、形式、方法、機制等方面應有所創新。

1.堅持以人為本，創新法制宣傳服務

人民群眾是法制宣傳教育中的主體，只有從人民群眾的切身利益出發，滿足人民群眾需要，一切為了群眾，一切依靠群眾，在服務中教育群眾，在教育中服務群眾，法制宣傳教育才會有廣泛的社會基礎，才會有生命力，所以要把法制宣傳教育融入到管理和服務的每個環節中。

同時還要創新法制宣傳教育的方式方法，利用互聯網、手機通訊等現代媒體，采用老百姓喜聞樂見的方式進行法制宣傳教育，激發人民群眾的學法興趣，提高法制宣傳教育的效果。法制宣傳教育工作者應充分利用好群眾身邊的事、身邊的案例組織大家討論，現身說法。也可以在每個單位的網站開辟法律互助專欄，如“我有法律問題想問您”、“您有問題我幫您”等欄目。

2.重視重點對象的宣傳教育

根據國家“六五”普法規劃的要求，領導干部和青少年是法制宣傳教育對象的重中之重。對領導干部要采取集中培訓、輔導學習、考試考核等方法提高其法律水平和依法辦事的能力，推進領導干部學法的經常化和制度化，將領導干部的法律知識水平和依法決策、依法行政水平作為領導干部考核的重要內容。如克拉瑪依區采取在政府主要領導工作例會前十五分鐘集中進行普法學習的方式，每次設定不同的主題，請法律專業人員進行輔導學習，每個領導認真做好學法筆記，效果很好。

要在青少年中深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的法制宣傳教育，著力宣傳《新疆維吾爾自治區民族團結教育條例》和《治安管理處罰法》，以憲法和國家基本法律為基礎，結合新疆實際廣泛開展反暴力、講法制、講秩序的“一反兩講”主題活動，激發青少年學法興趣，增強遵紀守法、維護民族團結和社會穩定的自覺性。學校應根據中小學生不同的心理特點和理解接受能力采取不同的教育方法，設定不同的法制宣傳教育目標和內容，落實法制教育的計劃課時、教材、師資，充分發揮法制副校長和法制輔導員的作用，對于有不良行為的青少年和社會閑散青少年適當采取必要的警示教育。如克拉瑪依市第二中學組織有不良行為的學生到監獄接受警示教育，取得比較好的效果。

根據《新疆維吾爾自治區法制宣傳教育條例》的規定，政府各相關部門必須依照職責做好重點人群的法制宣傳教育工作。例如民族和宗教管理部門必須做好宗教人士的法制宣傳教育，教育他們依法進行正常的宗教活動，自覺抵制非法宗教活動；司法部門必須做好“兩勞”釋放人員的法制宣傳教育工作，在解決“兩勞”釋放人員的實際困難中做好法制宣傳教育服務，幫助他們重返社會，重新做人，重拾責任。

3.堅持做好普法工作中的“三結合”

一是將法制宣傳教育和依法治理工作與克拉瑪依市中心工作相結合。緊緊圍繞“打造世界石油城”的戰略目標開展法制宣傳教育，營造良好的法治環境，服務克拉瑪依市經濟跨越式發展和社會的長治久安。

二是將普法工作與依法行政相結合。建立健全中心學習組學法制度和領導班子依法決策、依法行政工作機制，對政府工作人員加強憲法和國家基本法律的學習，同時加強相關行政法規的重點學習，提高其依法行政的能力，堅持和完善公務員的法律知識考試考核制度，將公務員依法行政意識和依法辦事能力作為其任職、晉升的重要依據。

三是將普法與解決人民群眾關心的熱點和難點問題相結合。普法教育要著眼于滿足不同對象人群的實際法律知識和法律服務的需求，同時注意依法解決人民群眾關心的熱點和難點問題。在信訪和人民調解中要引導群眾依法表達利益訴求，依法維護自身權益，依法解決矛盾糾紛，按照處理一起矛盾、知悉一部法律、教育一批群眾、穩定一片民心的目標化解矛盾，穩定社會，實現在解決矛盾中普法、在普法中解決矛盾的工作局面。在調解中還應做到既要依法調解，又要多一些法外柔情，多一些人文關懷，最終讓當事人滿意，讓人民群眾滿意，使社會穩定得到維護的同時又普及了法律知識。

4.加強組織領導，確保“四個到位”

《新疆維吾爾自治區法制宣傳教育條例》的頒布實施，為新疆普法工作的法制化、規范化和制度化提供了法律保障，但要真正做好“六五”普法工作，還必須加強組織領導，確保“四個到位”。

一是組織領導到位，完善普法工作的組織機構配備。克拉瑪依市雖然從市到區分別成立了主要領導擔任組長的依法治市、依法治區領導小組，設立了辦公室，市政府各部門和新疆油田公司各二級廠處也設立職責明確的組織機構和法制宣傳教育專職人員，全市構建起了相互聯系的組織領導體系，但是體制尚需進一步完善。當前需側重解決屬地管理和垂直管理的矛盾，特別是要明確中小學法制副校長的聘任、考核、管理職責，做到誰聘任誰考核、誰使用誰管理。要進一步完善協調機制，充分發揮司法行政部門和領導小組辦公室的監督管理和協調作用。

二是普法措施落實到位。一要加強對基層普法專兼職人員的培訓，使其全面領會法律精神，掌握法制宣傳教育的技能；二要做好法律的灌輸教育，重點做好講座、培訓等課堂主渠道的教育，充分利用好司法宣傳日、憲法學習月；三要創造良好的法制宣傳教育氛圍，利用橫幅、黑板報、互聯網、手機等手段和方式加強引導、宣傳，形成濃郁的法治文化氛圍；四要積極開展法治實踐，宣傳教育的目的不僅僅是學法，還要守法和學會用法解決生產、生活中的實際問題。因此要積極開展“法治六進”和“一反兩講”等主題活動，營造遵守法律、崇尚法治、依法辦事的濃厚氛圍。

三是普法工作的考核獎懲到位。根據《新疆維吾爾自治區法制宣傳教育條例》的規定，應將普法依法治理工作納入年度績效管理和目標管理體系，作為精神文明創建和社會治安綜合治理的考核內容，并實行一票否決。應結合克拉瑪依市的實際制定考核內容和考核標準，盡快出臺具體的考核獎懲辦法，加大檢查、督辦和考核力度，使普法和依法治理工作由過去的“軟指標”變成“硬任務”，保證普法工作責任的落實。“六五”普法已經一年有余，現尚無全市統一可行的考核獎懲辦法，目前僅烏爾禾區制定了考核獎懲方案，并在去年年底按照方案對轄區各個部門進行了法制宣傳教育的考核。

四是經費保障到位。法制宣傳教育是政府提供的一項公共服務，服務中必然會消耗一定的人力、物力和財力，這些開支理應列入政府的公共開支，列入政府的預算。因此，只有將普法和依法治理工作經費納入財政預算，足額撥付，專款專用，才能保證普法工作的正常進行。

總之，法制宣傳教育和依法治理工作是全社會共同的責任，只有政府各個部門、社會各個組織齊抓共管，齊心協力，各盡其責，才能確保克拉瑪依市“六五”普法規劃的順利實施，才能確保各項事業的順利進行，才能確保社會的全面進步。

參考文獻：

[1]艾力更·依明巴海.在自治區法制宣傳教育條例新聞發布會上的講話[EB/O L]http://www.fzx j.cn/view. asp?id=103347，2011-01-11.

中圖分類號：D 902

文獻標識碼：A

文章編號：2095-0829(2012)03-0074-03

收稿日期：2011-02-13

作者簡介：袁寶慶，中共克拉瑪依市委黨校政治理論教研部講師，研究方向：科學社會主義。