對克拉瑪依市白堿灘區人才強區的戰略思考

蔣小鳳

（中共新疆維吾爾自治區委黨校，新疆烏魯木齊830000）

近年來，克拉瑪依白市堿灘區經濟發展很快，多項經濟發展指標在全疆居領先地位。與此同時，人才資源開發工作也取得了較大的成績，在人才引進、人才培養、載體建設方面取得了長足的發展，人才隊伍持續保持良好的發展態勢。

一、白堿灘區人才發展建設現狀及存在的主要問題

對近年來白堿灘區人才發展與經濟相關性分析顯示，人才隊伍始終與經濟保持著同步協調發展的良好態勢，人才配置的市場化程度較高，較好地滿足了經濟與社會對一般性人才的需求。但從增強白堿灘區綜合實力和建設產業工業強區、物流倉儲運輸基地的要求來看，還存在著一些不相適應的問題。

（一）管理體制和用人機制有待進一步完善

目前計劃經濟模式下的人事管理體制依然存在，新的適應市場經濟人才管理體制尚未建立。以本地企業和其它中小企業為代表，許多企業未能建立科學的人才績效測評考核體系，仍沿襲月薪加獎金的分配方式，無法發揮激勵作用，難以體現人才真正價值。

1.在人才的引進及使用機制上因體制原因表現滯后。由于各個單位沒有人事自主權，根本做不到缺什么人進什么人，更談不上供需雙方的雙向選擇和人員的自由流動。各單位引進人才，基本上還是靠政府分配，各用人單位不參與選人的全過程，分配來什么人，單位就要接納什么人，單位對選擇什么樣的人完全不了解。這樣就造成了想要的人進不來、不需要的人又出不去、業不對口、所學的知識不能馬上用于工作等人才浪費的現象。

由于區里沒有用人權，出現了同一年的畢業生分配在市上單位工作的人員就是干部身份、分配在區里工作的是工人身份的不合理現象。這些問題的出現，不僅對各單位不公平，影響了各項事業的發展，同時對人才也是極大的浪費。諸如此類的問題，都嚴重制約了白堿灘區社會事業及人才的發展，同時也違背了人才管理的基本規律。

2.薪酬激勵機制仍是人才資源管理的薄弱環節。主要表現在以下方面：第一，幾種工資制度并存的問題。1998年之前是政企合一，機關、事業單位均實行企業工資。之后，老職工實行石油行業工資制度，而1998年以后新進正式人員套用公務員工資，實行老人老辦法、新人新辦法。新進人員工資待遇與老職工相差很大，不能體現同工同酬，造成石油行業以外的人員不能安心工作的局面。第二，收入分配中的平均主義現象依然嚴重，結構性矛盾比較突出，高端人才的收入水平與外部市場相比，呈現出滯后型的薪酬政策，不僅導致他們對收入水平的滿意程度比較低，而且也難以在人才市場上吸引關鍵、核心人才。

3.戶籍管理制度影響了本地企業所需人才的引進和使用。目前戶籍指標不能完全滿足用人單位引進人才的需求。有時企業引進本單位所需的人才，但長期未能解決其落戶問題，給其本人帶來了如購房、醫療衛生和子女教育等方面諸多現實困難。更為嚴重的是，最終導致該人才離職而去，使原本在引進人才方面就不具優勢的本地企業雪上加霜。

（二）人才總量不足，人才流失現象嚴重

1.白堿灘區人才總量不足。許多機構人員編制緊缺，工作人員僅是應付事務性的工作，對于工作質量及工作服務內容的提高和擴充根本無暇顧及。

2.人才流失現象嚴重。白堿灘區與整個新疆地區一樣，人才大量外流，特別是中青年骨干人才外流現象更為嚴重。特別是近年以來，隨著東部沿海地區人才進入“門檻”再次降低，一些省份建立和完善“戶口不遷、關系不轉、雙向選擇、合同約束、自由流動”的“柔性”人才引進機制，進一步放寬對人才在學歷、職稱、年齡等方面的限制，使西部地區面臨著更加嚴重的人才流失危機。

由于地域政策原因，近幾年白堿灘區政府及各單位都相應出臺了一些吸引人才的優惠政策，也取得了一些效果。但人才流失現象仍然非常嚴重，沒有得到遏制。造成了部分單位人才逐步減少和本單位人才外單位使用、本區人才外地使用的現象。流失的主要原因有：

第一，區位優勢不明顯。雖然克拉瑪依市整個地區經濟發展水平在新疆位居前茅，甚至在全國也排于前列，但地區內部，所轄的四個區之間經濟發展水平仍存在不平衡的現象。白堿灘區經濟發展水平及民眾享有的精神生活同克拉瑪依市其他區域，尤其是相鄰的克拉瑪依區相比，相對落后。薪酬不具吸引力，工作生活環境條件不優，成為人才流失不可回避的首因。

第二，以石油經濟為特色的軟環境因素。由于在克拉瑪依市整個地區主要是發展石油經濟，石油行業是主導行業，因此，其它行業如教育、衛生等各行業都成為為石油系統服務的行業，而這些行業又沒有足夠的資金支持，職工的待遇與石油行業人員相比就出現了很大差距，使得這些行業之間及內部沒有形成良性循環，發展也成為了比較嚴峻的問題。同時，服務行業的萎縮也使得人才的工作、生活和成長環境受到了一定的限制，這是造成人才流失的又一個重要因素。

（三）人才結構需進一步調整

1.專業技術人才能級結構不合理。主要體現在各單位內部高級職稱人員匱乏。由于同水平、同資歷專業人員的工資收入水平與其它地區同行業人員工資水平相比較低，對中高級人才沒有吸引力，特別是留不住高級人才和專業骨干，尤以教育系統人才流失現象最為嚴重。

缺乏復合型人才和高素質的專業技術人才。學歷較高的人才比較缺乏，高層次員工比較匱乏，有的企業一個高級技師都沒有，工人中職稱最高的是高級工，且數量極少。

2.員工隊伍年齡結構不合理，后續斷層，支撐乏力。現在職工年齡普遍老化，新進員工比例很小，而近期又沒有多少退休的職工，造成員工平均年齡逐年增大。有的企業實行了有償解除勞動合同的政策，有的沒有實行，許多單位職工年齡偏大。

目前，大部分企業管理人員主要集中在30-50歲，占職工總數的65%多，操作人員集中在30—45歲，占職工總數的70%多，這些人會在某一階段集中退休，這也會對企業的生產造成影響。

3.物流運輸人才缺乏，不能承接發展物流運輸基地的要求。在“克拉瑪依—白堿灘城鎮組群”規劃中，白堿灘區將承接建立全疆最大的石油及相關產品的物流倉儲運輸基地。未來物流的快速發展勢必需要一大批專業的中高低各個層次的優秀物流人才，就當前現有人才結構來看，白堿灘區非常缺乏物流方面的專業人才。所以，當前及未來，白堿灘區政府要充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳現代物流理念，樹立流通決定生產的新觀念，培育大流通促進大生產的社會氛圍。在此基礎上，要加強對各級政府和經貿部門領導干部的培訓，提高他們對現代物流業的領導與決策能力，加強對廣大企業尤其是工業和流通龍頭企業中高層管理人員的培訓，提高他們對現代物流業的管理能力，加強從業人員的培訓，提高他們對現代流通業的適應能力。

二、白堿灘區人才強區的戰略思考

（一）盤活現有人才，用好現有人才

樹立正確的用人觀念，制定靈活的用人政策。中央石油企業和地方中小企業是白堿灘區的經濟核心，應當打通政府機關部門和企業兩大部門人力資源暢通流動的渠道。機關人力資源可以到企業進行基層鍛煉，優秀人才甚至可以派駐企業任高級管理者，對于企業高級優秀人才也可選拔進入機關進行管理工作，從而調動企業及機關人才的工作動力。創造良好的用人機制和環境，穩定和用好現有人才，形成拴心留人的環境，使優秀人才脫穎而出，為白堿灘區經濟和各項事業的發展發揮重要作用。

（二）整合區內資源，提高自有人才的培育能力

1.適當加大對地方企業人才培養及引進的資金支持力度。支持本地企業引進培育高級人才。例如，對于企業新引進經人事部門認定的博士或具有高級職稱以上的科技人才、緊缺工種的技師、高級技師等，2-3年內區財政可以給予每人每月或一次性的一定數額的安家補貼或獎勵，并幫助解決高級人才子女入學等問題。此外，可以加大對本地企業經營者獎勵。

2.加強對高級專業技工和技師的培養和培訓。目前，白堿灘區高技能人才嚴重短缺問題，已成為制約白堿灘區經濟與社會持續發展和阻礙產業升級的“瓶頸”。要“造就一支數量充足、結構優化、技藝精湛的高技能人才隊伍”，[1]必須增強職業教育吸引力，提高職業教育質量。辦好技能人才示范教育培訓基地，通過勞動技能培訓、名師帶徒、崗位競賽等形式，加強對技工和技師的培養培訓。

（三）借用區外資源，加大所需人才的引進和借用力度

1.實施特殊政策，加快引進急需高精尖人才。進一步解放思想，加大力度，著力引進白堿灘區急需的高層次人才和緊缺人才。根據實際需要，在進一步完善現有引才政策的基礎上，可制定新的引才政策措施，對引進的國內外人才堅持積極慎重的方針，采取特殊政策，優先解決住房，給予較高津貼。暢通人才引進“綠色通道”，消除人才引進中的體制性障礙，為人才引進提供高效便捷服務。積極拓寬“引才引智”渠道，采取靈活多樣的人才柔性流動政策，按照“不求所有、但求所用”的原則，不拘一格引進人才智力。鼓勵以短期聘用、人才兼職、技術引進、合作研究、項目招標、技術指導等方式，大力引進重點產業、重點項目、重點學科、關鍵技術等緊缺急需的高層次人才，做到“引才”與“引智”緊密結合。

2.建立健全人才區內外交流制度，推進人才交流制度化、經常化。

加強與沿海發達地區的干部交流，定期選送黨政干部和企業經營管理人員到沿海地區掛職鍛煉，同時積極引進區外干部來白堿灘區任職掛職。打破身份限制，建立黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才交流和掛職鍛煉制度，加大交流和掛職力度，擴大交流任職范圍。完善企事業單位和社會組織選拔人才的制度，對部分專業性較強的行政崗位也可實行聘任制，為企業經營管理人才和專業技術人才進入黨政機關開辟通道。制定完善黨政機關人員向企事業單位流動的政策和社會保險銜接辦法，有計劃地選派黨政人才到國有企業單位或地方企業的相關崗位任職和掛職。

3.適時松動現行戶籍管理制度。人才實行市場化配置，必須松動現行戶籍制度。要按照“控制人口，不控制人才”、“控制盲流，不控制人才跨地區的合理流動”的原則，對白堿灘區急需的高新技術人才或高層次人才，應不受戶口指標的限制，全面放開；對具有一定層次、帶項目或產品的人才，可試行寄住戶口制度，享受本地常住人口的同等待遇，以吸引更多外省、市、區優秀人才為白堿灘區經濟建設服務。

[1]克拉瑪依市國民經濟和社會發展第十二五年規劃綱要[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/e21ceb28e2bd960590c677f3.html 2012-4-12.