群體性事件：性質、規律及防范處置

肖 飛

（中共贛州市委維穩辦，江西 贛州 341000）

群體性事件是當前人民內部矛盾最激烈的表現形式，已經成為嚴重影響社會穩定的突出問題，也是各級黨委、政府處理起來最為棘手的問題。如何在加快發展、深化改革的過程中，積極預防、妥善處置群體性事件，是新時期加強和創新社會管理必須著力解決的重點問題。

一、正確把握群體性事件的性質

認識決定行動。盡管在我國群體性事件已經是一個非常值得重視的問題，各級黨委政府也把處置群體性事件作為維護社會穩定的一項重要內容，但迄今為止，我們對群體性事件卻沒有一個清楚的界定，尤其是沒有一個法律的界定。認識上的差異已在一定程度上影響著群體性事件的防范和處置。正確把握群體性事件的內涵，充分認識群體性事件的性質，對于有效防范和遏制群體性事件的發生、發展具有極其重要的作用。

1.群體性事件屬于人民內部矛盾

所謂群體性事件，是指“由人民內部矛盾引發、群眾認為自身權益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯、聚集等活動。”[1]群體性事件是我國經濟轉軌、社會轉型時期多種矛盾和問題的集中反映，是人民內部矛盾凸顯期一些不和諧因素的綜合表現，是社會深刻變革進程中難以完全避免的階段性特殊現象，屬于人民內部矛盾，必須按照處理人民內部矛盾的思維理念加以解決。全國信訪工作經驗交流現場會把“深入排查化解矛盾糾紛，著力破解信訪突出問題”[2]看做是妥善處置群體性事件的重要前置條件也已昭示群體性事件具有非政治性、非敵對性，是完全可以通過教育疏導等處理人民內部矛盾的方法進行處理的。

2.群體性事件是一種利益主導的治安事件

所謂治安事件，是指群體或個人為了滿足特殊需要或者達到特殊目的，利用或選擇適宜的場所、時機和環境，通過實施違法犯罪或采取不正當手段，導致或促使事態加劇、擴大，從而擾亂、破壞社會治安秩序的群體越軌行為。其基本特征為群體的聚集、公開對抗性、危害的多樣性和多重性[3]。盡管絕大多數群體性事件的發生都有一定的破壞性、違法性，但實際上，許多群體性事件，特別是在其初期或起始階段，在其沒有被某些因素激化之前，往往并不存在這些政治或刑事因素。事實上，近些年來我國完全由壞人和刑事犯罪分子進行組織和策劃的群體性事件也不多見。盡管在一些群體性事件中確實存在著過激行為，甚至是打砸搶燒行為，嚴重的甚至到了違法犯罪的程度，但事件的參與主體絕大多數并沒有推翻政府的政治目的，也沒有對抗法律的犯罪動機，其主要目的是通過一種博弈方式來維護自身利益。

3.暴力恐怖事件不能歸屬于群體性事件

暴力恐怖事件是個人或集團，為實現某種目標或改變某些政治進程的結局而使用暴力或其他毀滅性手段、制造恐怖的嚴重刑事犯罪活動，具有明顯政治性、恐怖暴力性、危害無辜性、高度組織性和嚴格保密性。暴力恐怖事件嚴重危害人民群眾生命財產安全，嚴重威脅國家政權穩定，與群體性事件有著本質的區別。《中華人民共和國人民武裝警察法》第七條把“參加處置暴亂、騷亂、嚴重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件和其他社會安全事件”列作武裝警察的八大任務之一，足可以說明，暴力恐怖事件并不在一般群體性事件之列，把暴力恐怖事件與群體性事件看做是等同或包含關系，都缺乏法律依據。2009年12月召開的全國政法工作電視電話會議提出要“堅決防止敵對勢力、敵對分子制造重大破壞事件，堅決防止發生暴力恐怖襲擊事件，堅決防止發生沖擊世博會、亞運會的重大群體性事件，”[4]把群體性事件和拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件平行提及，把暴力恐怖事件列入群體性事件范疇，是不符合國家的政策精神的。

二、群體性事件具有可預見性、可預測性、可預防性、可評估性、可化解性、可控制性

我國目前繼續處在經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，世界形勢復雜多變，社會矛盾震蕩疊加，各種思潮起伏激蕩，社會穩定問題不可避免發生，群體性事件也難以根本杜絕，但任何事物發展都是有規律的，群體性事件也不例外。

其一，從誘發原因看，任何群體性事件都有一定的必然聯系，具有可預見性。群體性事件并非空穴來風，大多都由利益而起，引發群體性事件的各類矛盾都根植于社會經濟生活之中，只要領導干部腳踏實地的深入基層，深入群眾，大多可以預見，海南感城“3·23”事件便是一個教訓。2009年3月23日中午，海南省東方市感城鎮兩名學生在校發生口角引發斗毆，其中受傷學生回家后把打架之事告知了家長。下午5時許，其家長糾集親朋20余人到鎮政府討要說法，盡管鎮政府承諾會督促處理，但由于該鎮對此類案件長期督辦不力，政府缺乏公信力，根本沒能說服上訪村民。此后，隨著聚集村民的增多，部分參與人員開始發泄對鎮政府的不滿，在短短的3小時內，事態迅速發展成打砸燒搶國家機關的惡性事件。

其二，從發展規律看，任何群體性事件都有一個萌芽、醞釀、發展和惡化的過程，具有可預測性。近年來各地發生的一些規模較大的群體性事件，看似瞬間爆發，實際上都經歷了“民意—民怨—民怒”的階段，有端倪顯現，有苗頭可尋，如頻繁串聯、頻繁上訪、群體聚集、網上批評、當面質疑等，只要認真加以分析研判并妥善處置，完全可以避免醞釀發展成群體性事件。湖北“石首事件”是一個值得總結的教訓。2009年6月17日，湖北石首市一酒店廚師非正常死亡，警方調查結論認定為自殺，但遭到死者家屬的質疑，并把尸體停放在酒店大廳，當地領導未意識到問題的嚴重性，事發兩天都未到現場處置。6月19日，眾多不明真相的群眾在該市兩條主要交通要道設置路障，阻礙交通，引發更多群眾圍觀起哄和多輛執勤車輛被砸。

其三，從演變過程看，群體性事件大多都是因初始階段處置不及時，最終發展演化而成，具有可預防性。當矛盾糾紛初顯端倪、不滿聚集初露異常、事態發展可能升級為社會沖突時，若相關政府職能部門及時發現并妥善加以處置，完全可以防止其深化。2009年6月27日，江蘇省海安縣一輛三輪摩托車違章行駛，駕駛員在逃跑過程中不慎撞上居民住宅圍墻身亡。隨后有網友發帖稱事故系交警追趕所致，由此引起網民熱議，大小網站紛紛轉載。事發后，當地有關部門積極應對，一邊組織人員調查核實，一邊安排人員跟帖回應，主動與網民交流溝通，網民情緒得到有效舒緩，不僅避免了“石首事件”重演，而且，不少網民還主動提供線索，協助有關部門進行調查，使事故得到及時有效處理。

其四，從引發時機看，社會群體利益變動期往往是群體性事件苗頭的凸顯期，群體性事件具有可評估性。馬克思說過，“人們奮斗所爭取的一切，都同他的利益有關”。[5]社會群體利益格局的重大變動極易成為矛盾聚集的“洼地”，考慮不周、決策不慎、措施不當都是造成不穩定的重要因素。如果政府在出臺涉及群眾利益的政策措施、改革方案和規劃工程項目前，能夠認真進行穩定風險評估，充分考慮并盡量滿足不同群體的合理利益訴求，就能避免出現偏差，進而有效防范矛盾沖突的產生。2007年下半年，河南省漯河市在開發拆遷沙澧河沿岸房屋工程中，長達30多公里的沿河兩岸涉及5699戶居民、27000余人、房屋面積136萬平方米的拆遷量，在短短兩個月的時間內順利拆遷完成，沒有發生一起上訪事件。其成功經驗就是事前嚴格進行社會穩定風險評估，并根據評估意見采取切實有效的穩定工作措施。

其五，從發生性質看，群體性事件多數屬于人民內部矛盾，具有可化解性。當前我國發生的群體性事件大多為對抗性、非政治性的，屬于人民內部矛盾。盡管有些事件的參與者常把矛頭指向基層黨委政府，但實際上也只是想用激烈行為方式引起領導重視，推動問題解決。只要理性平和對待，耐心細致工作，絕大多數是可以化解的。2008年6月15日，貴州省德江縣第一中學后面大坡上發現一具尸體，經調查核實死者為德江縣第一中學學生，系上吊自殺，調查結論得到其親屬認同，并于次日將尸體運回安葬。然而，6月25日上午，死者母親在少數人的唆使下，突然到該校門前掛牌喊冤，引發了大量不明真相的群眾和學生圍觀，并得到其中部分人員同情，各種謠言一時間傳遍縣城。為澄清真相,引導輿論,當地公安機關及時召開通報會，向新聞媒體及死者親屬出示調查證據,講解相關案情,并現場解答疑問,讓廣大群眾了解到事件真相,消除了負面影響隱患。

其六，從人員結構看，參與者多因某種利益關系臨時聚集在一起，易分化瓦解，群體性事件具有可控制性。雖然群體性事件參與者成分眾多，但心態不盡相同，具有臨時性、松散性特點，這有助于從內部進行分化控制。如果各級領導干部能夠充分發揮人緣、地緣、親緣、情緣優勢，認真做好各階層群體的思想疏導工作，就可使可能出現的社會震蕩和反應強度無法疊加，進而把矛盾的“聚集效應”控制在一定程度和范圍內。2009年7月20日，江西天河煤礦部分職工因養老保險金繳納問題罷工，聚集。事發后，當地黨委、政府立即啟動快速反應機制。一方面，加強法制宣傳，引導職工通過合法途徑解決訴求；另一方面，實行開門接訪，認真傾聽職工訴求。當地黨政領導和省煤炭公司負責人還以上門走訪、召開座談會等形式，加強與職工溝通工作，緩解職工情緒，使職工原準備7月22日對鐵路、高速公路攔車斷道的行為得以阻止，7月23日聚集職工開始撤離并復工，全部過程沒有發生打砸搶事件，沒有造成車輛嚴重滯留。

三、樹立憂患意識，增強責任意識，不斷提升預防和處置群體性事件的能力

維護社會和諧穩定，根本在于堅持科學發展觀，解決好涉及群眾切身利益的民生問題，關鍵在于夯實基層基礎，抓好矛盾糾紛的排查化解，重點在于推進社會管理創新，提高社會管理水平，核心在于轉變工作作風，公正廉潔執法，維護社會公平正義。面對世情、國情、社情的新變化、新特點和新要求，各級黨委、政府必須把提升防范和處置群體性事件能力放到更加突出的位置。

一要抓好情報收集，不斷提升防范預見力。群體性事件不是無源之水、無本之木，都有一個由量變到質變的發展過程，都有一個苗頭嶄露或展現過程，及時了解掌握這一過程信息，是預見、預測和預防群體性事件發生的前提基礎。要樹立憂患意識、前瞻意識，高瞻遠矚，防患未然。要著眼建設“大情報”體系，積極布建信息網絡，大力拓展信息渠道，準確掌握社情民意，通過社情、民情、實情，做到見微知著。要按照情報信息服務引領群體性事件處置實戰的要求，不斷創新工作方法，著力增強情報信息的針對性、規范性和連續性，通過及時準確的情報信息，科學合理預測未來發展態勢，有的放矢地進行預防控制。

二要抓好信息研判，不斷提升危機洞察力。對群體性事件的性質、發展趨勢、社會影響等做出準確及時的判斷和評估，并迅速做出敏銳的反應，是應對各種可能出現的情況從最壞處著眼爭取最好結果的根本前提。要圍繞情報信息的高度共享和高效應用，完善收集、研判、處理三位一體的即時研判，嚴格規范性，增強及時性，以窺斑見豹；完善情況互通、信息互享、部門互動的定期研判，精心搭建研判平臺，不斷加強會商交流，及時研究穩定形勢的規律性，切實把握社情民意的傾向性，始終保持政治敏銳性；完善抓重點、攻難點、追熱點的專項研判，堅持什么問題多發、什么問題突出、什么問題敏感，就研判什么問題，做到舉一反三，超前謀劃。

三要抓好基層基礎，不斷提升矛盾化解力。群體性事件頻發盡管有其深刻的社會背景，但絕大多數群體性事件是由于群眾切身利益受到侵犯、利益訴求長期被漠視、訴求方式不當引發，應當以人民內部矛盾來正確對待。要把工作的著力點更多地放在基層、放在平時、放在準確掌握社情民意和及時把握社會動態上。要加強基層維穩力量，落實基層維穩責任，強化基層維穩措施，對群眾反映的切身利益問題和可能引發重大群體性事件的不穩定苗頭，要按照早發現、早報告、早處置的要求，千方百計解決問題，緩解矛盾，化解糾紛，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，把問題解決在當地，把隱患消除在萌芽狀態，從源頭上預防群體性事件的發生。

四要抓好溝通交流，不斷提升疏導力。疏導力是群體性事件能否得到有效控制平息的關鍵因素。高度重視和密切關注群眾多方面的心理感受和情緒反應，暢通和拓展群眾訴求表達渠道，用以真心，付諸真誠，融入真情，不斷縮小與群眾的距離，讓人民群眾切實感受到黨和政府為民辦事的親切感、真實感。要慎用警力,堅決防止因用警不當、定位不準、處置不妥而激化矛盾。要及時溝通,不要放過說服群眾的機會，通過及時和群眾溝通交流,最大程度地解釋事情真相，避免事件升級和惡化。

五要抓好事件處置，不斷提升現場駕馭力。群體性事件現場駕馭力是領導干部分析、研判、指揮、控制、決策等能力的綜合反映。要把握時機，敢于負責，不等不靠，一旦發生群體性事件，當地黨政主要領導要在第一時間趕赴現場，做到知己知彼、知環境，準確判斷事件性質，及時有效平息事態。要把握重點，做到苗頭階段多疏導，防止串聯，防聚集；聚集階段早疏散，防止失控，防升級；處置階段快平息，防止激化，防蔓延；善后階段理情緒，防止反彈，防波及。要把握方法，慎用警力，慎用警械，慎用強制措施，多做宣傳、解釋、說服、勸阻工作，著力緩解群眾情緒，引導群眾以理性合法形式維護自身權益；對插手群體性事件、蓄意制造事端的幕后組織者以及實施打砸搶燒的違法犯罪分子，及時依法予以打擊，維護法律的權威和尊嚴。

六要抓好輿情應對，不斷提升輿情引導力。社會輿情，是一定時期、一定范圍群體性思想、心理、情緒、意見和要求的綜合表現。社會輿情一旦產生，就會發生波狀擴散作用。要建立健全重大輿情快速反應機制和溝通協調機制，建立健全輿情會商研判機制，將有可能釀成重大輿情危機的不穩定輿情苗頭化解在萌芽狀態。要不斷完善新聞發布制度，確保一旦發生重大輿情，能夠在第一時間客觀公正地發布權威信息，公布真相，引導輿論，把握主動權。要對媒介主動開展“議程設置”，強化“議題管理”，引導輿論走向，把社會的注意力和社會關心引導到特定的方向，形成有利于群體性事件解決的“輿論場”和“影響流”，避免發生局部問題全局化、簡單問題復雜化、個體問題公眾化、一般問題熱點化[6]。

[1]中共中央.關于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見[Z].2004.

[2]周永康.健全多元矛盾糾紛解決機制 推動在法治軌道上解決問題[N].法制日報，2009-12-02（1）.

[3]李健和.“治安事件”概念辨析[J].公安大學學報,1999,（1）.

[4]楊煥寧.在全國政法工作電視電話會議上的講話[N].法制日報，2009-12-27.

[5]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[6]王朝,金華.蘇榮精彩講話摘要[N].經濟晚報，2009-12-23（5）.