西部民族地區農村公共文化服務體系完善的路徑選擇

劉於清

（湖南省道縣第二中學，湖南 道縣 425300）

農村公共文化服務體系是指以政府組織和投入為主導、以社會力量參與為補充、以服務農民和提高農民素質為目的、為農民群眾提供公共文化服務產品和服務的綜合系統。主要包括農村公共文化設施體系、公共文化網絡體系、公益性文化服務體系和公共文化管理體系等方面[1]。構建農村公共文化服務體系是社會主義新農村建設的重要內容，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要體現。

在西部民族地區完善農村公共文化服務體系對新農村建設、和諧社會建設至為重要。

一、西部民族地區農村公共文化服務體系建設的戰略意義

黨的十七大提出推進文化大發展、大繁榮，積極構建公共文化服務體系的新要求，十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，進一步要求加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步。建設社會主義新農村，離不開農村文化建設，西部民族地區農村公共文化服務體系建設具有重要的戰略意義。

第一，是建設社會主義新農村的重要內容。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農村建設的總體要求。“鄉風文明”是農民素質的反映,其核心就是加強農村文化建設。西部地廣人稀的自然地理條件、城市化進展相對緩慢以及文化投入總量的嚴重不足等因素致使這一地區城鄉公共文化服務體系發展嚴重不平衡，而且與中部、東部地區也有著較大的差距。社會主義新農村建設，不僅僅是追求經濟目標，而是經濟、政治、文化的全方位發展與進步。沒有文化同步發展，不是真正意義上的經濟社會全面、協調、可持續發展，“鄉風文明”是社會主義新農村建設的重要內涵，而構建農村公共文化服務體系是“鄉風文明”的重要載體。因此，大力加強農村公共文化服務體系建設，可以為廣大農民振作精神、努力拼搏提供強大的精神動力。

第二，是全面貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會的必然要求。加快農村公共文化服務體系建設，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的基本文化權益，反映了廣大農民群眾的意愿，充分體現了我們黨“以人為本”的執政理念。建立農村公共文化服務體系，通過公共文化服務的制度基礎、物質保障、人才隊伍、基本載體等方面的夯實和建設，能有效實現文化事業的科學發展，也促成了政府資源、社會資源、服務資源、管理資源等各類文化資源要素的全面整合與有效利用，促進了文化與社會的全面、協調、可持續發展。

第三，是實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的根本要求。支持少數民族和民族地區加快發展是中央的一項基本方針[2]。民族團結是維護國家統一、實現各民族共同發展的根本保證。民族地區只有發展才能穩定,才能安定團結。文化是增強團結,催人奮進的精神力量。廣大的西部地區，自然條件惡劣，經濟基礎較差，文化水平也要低于中部和東部地區，西部民族地區構建公共文化服務體系,可以繁榮發展少數民族文化,可以形成忠誠守信、團結互助、善良友愛的淳樸民風,培育堅韌不拔、自強不息的奮斗精神,在民族地區通過盡可能多地提供公共文化產品和服務,不斷提高廣大人民群眾的綜合素質,培養能適應社會主義市場經濟要求的新型公民,是促進各民族共同繁榮發展的有效途徑[3]。民族地區有取之不盡、用之不竭的民族文化資源,這是維系我國各民族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的堅強紐帶。構建公共文化服務體系,大力發展豐富多彩、各具特色的少數民族文化,對于加強各民族的團結合作,實現各民族的共同繁榮具有重要作用。

二、西部民族地區農村公共文化服務體系建設現狀

近年來，黨和政府十分重視基層農村文化建設，西部民族地區農村公共文化服務事業發展迅速，成效顯著，但也存在問題，具體表現在以下幾方面：

第一，農村文化基礎設施建設初顯成績，但仍相對薄弱。西部地區政府對文化工作的投入近年大量增加，為公共文化服務體系的建設提供了物質條件。如云南省委、政府指出：加強少數民族和民族地區公共文化基礎設施建設，廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化活動室建設、農家書屋、農村電影放映等工程要向民族地區傾斜[4]。廣西壯族自治區黨委、政府在“老少邊山窮”貧困地區和少數民族地區，相繼開展了邊境文化長廊、“東巴鳳”（革命老區東蘭縣、巴馬瑤族自治縣、鳳山縣的簡稱）革命老區基礎設施大會戰和大石山區五縣基礎設施建設大會戰，興建了一批達標文化站，已建成鄉鎮宣傳文化站612個，縣級宣傳文化中心17個。到2010年,國家還將安排廣西補助投資8000多萬元，支持鄉鎮綜合文化站建設[5]。云南還先后啟動了“千里邊疆文化長廊”建設工程、農村電影放映“2131”工程、“百縣千鄉宣傳文化工程”、“星光工程”、“蒲公英計劃”、“知識工程”等[6]。盡管成績顯著，但總體上，農村文化基礎設施仍然相對薄弱，絕大部分公共圖書館的資料陳舊，不能適應社會發展和人民群眾閱讀需要。西部有些貧困地區甚至根本沒有這些基本設施，大部分文化站做不到專職專用，沒有真正組織群眾開展文化活動。廣大農村雖然訂閱了大量黨報黨刊，但絕大部分滯留在鄉鎮機關和村干部手中，農民自費訂閱的不多，一般農民很難看到，農民獲取知識、信息的渠道狹窄。如以四川省為例，全省僅有極少數地區基本達到鄉鄉有文化站，經濟落后和少數民族地區建站率較低，如涼山彝族自治州建站率為18.8%,鄉鎮文化陣地面積日趨減少，現有文化設施呈現危、差、陋狀況[7]。

第二，農村文化工作得到加強，但文化經費投入不足。主要體現在：首先是面向農村的重點工程全面實施，如廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程、農家書屋工程等作為民心工程，得到有效的實施，使農民群眾獲得實實在在的文化利益，實現了就近快捷地享受公共文化服務。如貴州省加大少數民族地區公共文化設施建設，推進數字和網絡技術等現代科技手段的應用和普及，形成實用、便捷、高效的公共文化服務體系，并在人力、財力、物力等方面向少數民族地區重點傾斜[8]。其次，西部民族地區，民族文化豐富多彩，各級政府注重民族民間文化保護，特別是一大批地處農村的古遺址、名人故居、名鎮名村和非物質文化遺產受到有效保護和推介。云南、貴州和廣西壯族自治區等省先后頒布了省級民族民間傳統文化保護條例。由于西部地區的特殊性，建成了一些特色文化鄉、小康文化村，傳統文化、村落文化和節日文化有了相當廣泛的群眾基礎，農村工作不斷得到加強，但是農村文化經費投入不足,經費不足，活動難以開展。一是文化館、圖書館硬件差，業務經費嚴重不足。業務經費普遍短缺，財政每年撥付的經費只能保工資，無法開展業務活動，“兩館”難以發揮應有的職能作用；二是財政支出的文化經費有限，現有的文化服務中心器材不足，設備差，影響群眾文化活動的開展。精神文明活動中心的圖書量不足，種類少，更新慢，不能滿足讀者的閱讀需求。

第三，農村群眾文化需求旺盛，但群眾文化活動較貧乏。建設和諧鄉村，關鍵在于建設和諧文化。建國60年來，我國農村發生了翻天覆地的變化，但是農村群眾文化活動較為貧乏,文化生活較單調。在廣大的西部地區，經濟基礎差。為了生活，很多的農村文藝人才不得不重新考慮謀生的手段，農村原有的文藝人才或者離開原來居住地組織文藝活動，或者因為年齡身體的緣故不再適宜從事文藝表演，再加上當前的青壯年紛紛外出打工，農村里所剩的多是大齡高齡群眾和在校學生，這一結果促成許多傳統文化正在被淡忘，元宵節、端午節、春節期間的一些民間文藝活動逐漸銷聲匿跡，帶有濃郁地方色彩的文化藝術正在消亡。閑暇時間農民除了看電視就是打牌、打麻將，在農村甚至地下六合彩、聚眾賭博和各種封建丑惡現象又沉渣泛起。農民的思想意識也有了較大的變化，農村純潔的人際關系開始變得容易出現種種新障礙、新摩擦，依靠傳統文化所維系的穩固的農村社會秩序出現松動。農民注意力完全轉移到發家致富上來，大多數人少有心思享受農村文化服務，“文化下鄉”成了一個迫切需要引導的政府行為。

第四，基層文化隊伍漸趨壯大，但依然很薄弱。近幾年，黨和國家也采取了一系列行之有效的政策和措施，加強少數民族地區文化建設，促進了少數民族文化事業發展。西部各地通過承辦重大文藝匯演、老年文藝調演、群眾干部業務技能大賽、藝術民俗攝影展、書畫比賽等系列文化活動，擴大宣傳，推出了一批精品力作，培養和鍛煉了一批優秀群眾藝術人才，壯大了基層群眾文化隊伍。但是也存在不少問題：基層文化人才缺乏,素質不高；基層文化隊伍年齡結構偏大，文化層次偏低，高中或初中學歷者還非常多，受過高等教育的人員不愿意回到農村從事文化事業；空編缺員較為嚴重，引進和留住高素質人才困難，從“內”產生不了，從“外”引不進來，無論是專業還是業余的人才都是鳳毛麟角。這些是農村公共文化服務體系建設不可忽視的瓶頸。雖然這幾年西部各地的基礎設施有所改善，但在一些偏遠山區和農牧區，以家庭為文化生活的主要場所，在家中看電視是其文化生活的全部內容的局面并未得到根本改善。許多鄉鎮文化站工作人員知識結構老化，又由于待遇問題難落實，工資無法保證足額發放，導致隊伍不夠穩定，這都與農民日益增長的物質文化需求形成矛盾。

三、西部民族地區農村公共文化服務體系完善的路徑選擇

綜上所述，農村公共文化服務體系亟待完善，完善的公共文化服務體系對于滿足人民群眾和社會對文化的需求極為重要。

（一）建立和完善西部民族地區農村公共文化基礎體系

近年來西部民族地區文化基礎設施建設有了相當大的改善,但是與東部地區比較,文化基礎設施仍然比較落后,已不能滿足人民群眾日益增長的文化需要，因此黨和政府必須高度重視完善農村公共文化基礎體系。第一，要思想上提高認識，加大對文化建設重要性的宣傳，為農村公共文化服務體系建設提供強大的精神動力。第二，要繼續加大投入，加強文化基礎設施建設，著重解決好公益性文化設施建設問題,抓好貧困地區文化中心、文化站建設。根據民族地區的實際和發展的需要,有計劃地建設一批與西部大發展相適應的標志性文化設施。在文化設施建設中,要堅持因地制宜、從實際出發的原則,努力爭取早日實現縣縣有文化館、圖書館或綜合性文化設施、鄉鄉有文化站的目標,要加快廣播電視“村村通”工程，特別是西藏、新疆等邊遠民族地區廣播電視覆蓋工程建設,爭取早日使所有具備條件的自然村聯通廣播電視,有條件的地區積極普及互聯網，解決好農民群眾在讀書、看報、聽廣播、看電視、看電影等方面的實際問題,讓人民群眾共享文化發展成果。第三，要充分而有效地使用公共文化設施和加強管理。經常不斷地組織開展群眾文化活動,滿足群眾的文化需要。要加強文化設施的管理,建立健全崗位責任制和工作目標管理責任制,提高文化活動的水平和效益,使文化設施真正成為群眾的文體活動中心和開展文化體育活動的重要陣地。第四，在發展好常規文化載體的同時，必須根據西部少數民族地區的具體條件，開發新型的文化載體，如地廣人稀、交通不便的邊遠地區，當地群眾能獲得的文化資源非常稀少，可以為民族地區文化館、圖書館、劇團等配備文化服務車、電影放映車和流動舞臺,運用現代化的文化宣傳演出設備,深入到鄉鎮農村,開展政策宣傳、電影和電視節目放映、文藝演出、圖片展覽、農牧業科技宣傳、非物質文化遺產保護等文化宣傳服務活動。

（二）完善人才培養體系，加強西部民族地區農村文化隊伍建設

針對目前西部民族地區基層文化隊伍依然很薄弱的現狀，構建公共文化服務體系,加快民族地區的文化建設,應把保護與培養少數民族文化人才擺在重要的戰略位置上。培養一批優秀的少數民族文化技術人才、藝術人才和管理人才,滿足民族地區文化事業發展的人才需要。第一，要加強對現有人才的管理，利用好現有的人才，提高待遇，專才專用，保護他們的勞動成果,給予他們展示才能的舞臺,調動他們的積極性、主動性和創造性,充分發揮他們的重要作用。第二，要重視對新人的培養工作，構建農村公共文化服務內生機制，培育新型農村文化主體。從現實情況來看，單靠政府的力量是不夠的，必須走“內生”和“外供”相統一的路子。在農村公共文化服務的建設中立足農村，以廣大農民群眾為主體，充分發掘農村本土文化資源，在外部有效的幫助和引導下，將“送文化”和“種文化”結合起來，通過送出去、請進來等多種形式,培育少數民族優秀文化人才,增強發展后勁；民族地區大多地處偏僻，交通不便，信息不暢，經濟不發達,通過衛星、互聯網和光盤等傳輸渠道提供服務的文化信息資源共享工程,正是滿足這些地區群眾精神文化需求的有力措施，要重視文化信息資源共享工程人才的培訓,引進專業技術人才,組織一支高水平的資源建設、軟件開發、網站維護的技術骨干隊伍；發揮好民族地區高等院校和民族院校的作用,通過多種方式加強對少數民族文藝人才的培訓，進一步加強廣播影視、圖書情報信息等文化建設管理人才的培養,鼓勵高校畢業生到民族地區從事文化工作。第三，面對民族文化生態環境日益惡化、民族民間文化的生存屏障受到現代化的沖擊、依靠口頭和行為傳承的各種技藝、習俗、禮儀等文化遺產逐漸消失、一些傳統技藝面臨失傳的現狀，對少數民族文化人才實行激勵機制，制定相關的政策和措施,積極改善人才的學習、工作和生活條件,對有突出貢獻的文化單位和基層文化工作者予以表彰獎勵。總之，要通過完善人才培養體系，加強西部民族地區農村文化隊伍建設。

（三）創新農村公共文化服務體系建設模式

在進行農村公共文化服務體系建設中，必須創新模式。首先，要從根本上改變過去那種以外部單向輸入為主的發展模式，注重社會主義先進文化與我國農村優秀民族民間文化相對接、相融合，建構一種新型的具有中國特色的“內源式”為主的農村公共文化服務體系建設模式，即由“送文化”向“種文化”轉變，讓群眾成為文化建設的主體，才能使農村公共文化服務體系永遠充滿生機[9]。建設本土的文化精英隊伍，使廣大農民群眾由農村文化建設的旁觀者和被動接收者，變成農村文化建設的最強有力的參與者和推動者。其次，把尊重和促進文化多樣性作為民族地區公共文化服務體系構建的重要內容。不同民族有各自的文化傳統,保持文化的民族傳統是民族得以延續的前提。同時由于經濟利益的分化,我國出現了不同的社會階層和社會群體,他們的文化訴求也有差別。只有充分尊重和積極保障人們的文化選擇權,才能體現“以人為本”的精神,促進文化的繁榮發展,使我國的社會文化具有更大的適應性和涵蓋性[10]。加強對民族優秀本土文化資源的開發與利用,不斷提高公共文化活動的水平,提高活動的吸引力,用先進文化引導人,不斷滿足人民群眾的精神文化需求。同時還要鼓勵多樣化的文化藝術,特別是具有民族特色的傳統文化藝術，要通過舉辦少數民族文藝匯演等公共文化活動,對民族地區的各類傳統歌舞戲劇進行挖掘、整理和提高,充分展示各民族文化特有的魅力。再次，要轉變政府工作職能，建立完善農村文化管理體制。文化管理部門要加強體制改革與機制創新，加快公益性文化事業單位改革，各省縣市級文化館、圖書館的改革主要是增加投入,轉換機制,增強活力,提高公共服務水平，深化勞動、人事、分配等方面的內部改革；強化宏觀調控，文化市場管理機構應當對文化產品經營者的進貨渠道、進貨環節嚴格把關,制止低級的文化產品進入市場。為了防止地方領導對公共文化服務體系建設工作重視不夠，還應將公共文化服務體系建設列入績效考核，進行質量評估，這一舉措對農村公共文化服務體系建設將起到重要的推動作用。最后，政府積極引導，發展農民群眾自發性民間文化。

（四）構建政府和社會參與相結合的投入機制

資金不足是西部民族地區農村文化發展滯后最直接的原因，充裕的資金投入是農村公共文化建設的基本保障。政府一方面要增加對農村公共文化經費的投入，另一方面應建立科學的、制度化的投資機制，形成良性循環的投資保障機制。如對提供農村公共文化服務的公益性文化事業單位和需要特殊保護的文化事業單位，必須給予經費保障；對非公益性文化事業單位，可以給予政策扶持和引導；對有民族文化特色的文藝，可以進行重點培育。政府要根據自己的文化職責，制定文化采購計劃，積極鼓勵文化創新，提高資金使用效率。要鼓勵農村公共文化服務體系的多方投入，培育提供主體的多元化，通過政策引導，鼓勵社會各界尤其是有條件有資質的團體、企業與個人參與農村公共文化建設，落實并完善對農村文化事業的捐贈和贊助實行減免稅費的優惠政策[11]。同時，還可以積極借鑒發達國家或地區的先進經驗，在深化公共文化管理體制改革的基礎上，堅持政府投入與社會參與雙輪驅動，積極拓展融資渠道，形成多元化投入格局，促進農村公共文化的發展和繁榮。保證國家財政每年新增文化事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，堅持社會力量辦文化。要抓住人民群眾生活水平提高后求知、求美、求樂愿望日益強烈的時機，引導和鼓勵社區組織、團體和個人等社會力量參與公共文化建設，通過實行無償捐贈、企業冠名、形象展示、重大文化活動推介、公有民營、股份合作等形式，形成以國有公共文化為主體、民間公益文化為補充的格局，拓展公共文化建設空間，增強文化事業發展的驅動力。在圖書補充難點上，采用“政府買一點，社會捐一點，企業贊助一點，農民籌措一點”的辦法，積極調動各方積極性參與書屋建設，取得積極的效果。因此，要對投入機制進行創新，建立政府和社會參與相結合的投入機制，增強農村公共文化建設的驅動力。

[1]茅利榮.推進農村公共文化服務體系建設的實踐與思考[J].江南論壇，2008，(12).

[2]唐偉杰.中央高層密集考察民族地區強調保穩定促發展[EB/OL].http：//www.chinanew.com/gn/news/2009/08-211/835576.shm l,2009-08-26.

[3]陳堅良.論民族地區公共文化服務體系的構建[J].貴州民族研究，2008，(2).

[4]中共云南省委，云南省人民政府.關于進一步加強民族工作 促進民族團結 加快少數民族地區科學發展的決定[R].2009-09-08.

[5]劉昆.建設農村公共文化服務體系新探索[N].光明日報,2008-10-22.

[6]中共云南省委，云南省人民政府.關于進一步加強云南省文化基礎設施建設的建議[EB/OL]www.m jyn.gov.cn/，2005-10-31.

[7]竇維平.努力建設農村文化服務體系[J].中國合作經濟,2005，(11).

[8]朱丹.貴州廣播電視“村村通”工程讓2000多萬農民看上電視[EB/OL].http：//www.rftgd.gov.cn/node-111/node_119/2008/12/08/122872284218754.shtm l,2008-12-08.

[9][11]羅爭玉.當前我省農村公共文化服務體系建設存在的問題與對策建議[EB/OL].

[10]陳堅良.民族地區公共文化服務體系構建的思考[J].學術論壇，2009，(5).