關于塔城地區外向型農業發展問題的思考

呼義紅 葉生輝 孟凡林

（中共塔城地委黨校，新疆 塔城 834700）

一、塔城地區發展外向型農業的優勢及重大意義

塔城地區共7個縣（市）、87個鄉鎮場、953個村（隊），總面積10.5萬平方公里。所轄區域內有5縣(市)與哈薩克斯坦接壤，邊境線長546公里①。

（一）塔城地區發展外向型農業的優勢

1.口岸地緣優勢突出

巴克圖口岸距塔城市區僅12公里，四季通關，是新疆離城市最近、通商條件最好的陸路口岸，是連接中國和中亞各國最便捷的口岸，被譽為“中亞商貿走廊”。

2.綠色農產品生產優勢明顯

塔城盆地水土資源豐富，日照充足，全區擁有可耕地1236萬畝，現耕種600多萬畝，農民人均占有耕地10.5畝②。

3.市場潛力巨大

巴克圖口岸對方半徑1000公里內有哈薩克斯坦的東哈薩克斯坦州、巴甫洛達州、阿克莫拉州和卡拉干達州四個地州，覆蓋塞米巴拉金斯克市、巴甫洛達爾市、烏斯季卡緬諾戈爾斯克市等12個城市，并輻射到俄羅斯部分工業城市。總人口近1000萬，居民生活水平較高，水果、蔬菜等農產品主要依賴進口，市場需求十分旺盛。

4.民眾貿易往來歷史悠久

塔城地區的哈薩克、俄羅斯等民族與周邊國家民眾語言相通，習俗相近，貿易交流歷史悠久。巴克圖口岸作為陸路通商口岸已有250多年的通商歷史，1764年開始與俄國商人進行貿易。巴克圖口岸對于新疆與中亞乃至歐洲的貿易往來起到了十分重要的作用，各民族在經濟、文化、生活等方面交流頻繁，建立起了親情和友誼。

（二）塔城地區發展外向型農業的重要性和必要性

塔城地區發展外向型農業是全面推進向西開放和農業“走出去”戰略，加強與中亞國家合作的需要；發展外向型農業是實施“穩疆興疆，富民固邊”戰略，保持邊疆社會政治穩定的需要；發展外向型農業是積極開拓和占領哈薩克斯坦國甚至中亞農副產品市場，參與國際市場競爭的需要；發展外向型農業是調整塔城地區農業產業結構，有效提高農民收入水平的需要。

二、塔城地區外向型農業發展的基本情況

（一）塔城地區外向型農業發展的探索與實踐

1.制定了優惠政策，明確了發展思路

塔城地委確定了以塔城市為橋頭堡，以塔城盆地為重點，以烏蘇市、沙灣縣和天山北坡經濟帶為后源，依托區內外、疆內外豐富的農業資源，把塔城建設成北疆地區獨具特色的農產品生產、加工、儲運和出口基地、陸上通道和集散中心。

2.基地面積不斷擴大，出口規模逐年增加

到2010年底，全地區累計建成各類溫室和拱棚5.1萬座，面積5.85萬畝，地區外向型農業出口基地備案面積達到了4.7萬畝。露地蔬菜種植規模達到5.53萬畝。累計出口農產品53.1萬噸，其中出口水果29.4萬噸，蔬菜6.78萬噸。近年來巴克圖口岸蔬菜出口量連續幾年保持全疆第一，占新疆蔬菜出口量的50%以上③。

3.龍頭企業等市場經營主體積極參與外向型農業開發

到2010年底，全區67家農業龍頭企業中，從事外貿的有20～30家。目前地區外向型農業產業化龍頭企業發展20家，外貿流通企業規模以上的有2家，形成6.8萬噸貯藏能力④。

4.重視技術服務，農業標準化工作有新突破

地區農業部門制定了技術人員崗位職責和管理辦法，建立技術人員分片包鄉、包村、包棚的責任制度，推廣病蟲害綜合防治、節水灌溉、模式栽培等標準化生產技術。到2010年底，全區通過良好農業操作規范認證GIP5480畝、有機認證500畝。

5.努力開拓國際市場，積極營造發展平臺

2003年以來，地區和塔城市先后在東哈州烏斯卡緬市、謝米市等舉辦了9屆農產品展銷會，在很多方面達成了合作共識。

（二）存在的主要問題

1.農業外向度低，出口產品質量不高

2010年，農產品出口0.32億美元，占全地區外貿出口總額的2.74%，占全地區第一產業產值的3%。在出口農產品質量上普通產品多，名優精品少；一般產品多，特色產品少；初級產品多，加工產品少；無證產品多，綠證產品少。

2.市場主體發育滯后，外向型農業產業化水平不高

外向型龍頭企業數量少、規模小，主營出口農產品的涉外企業僅有11家⑤；各類農村經濟合作組織、中介服務組織、經紀人隊伍數量不足，帶動農民作用不強；外向型農業人才極端缺乏，不能適應外向型農業發展的要求。

3.多因素制約基地規模，標準化建設滯后。

由于多因素的制約，塔城地區外向型農業目前仍然是以農戶家庭為單位的小規模生產，“樣樣都有，樣樣都是一點點”的問題仍然突出。標準化建設嚴重滯后，農產品出口碰壁隱患始終存在，外向型農業產業發展如履薄冰。

4.貿易關系發展不完善，出口市場過于集中

在發展貿易關系上，受中亞國家政治經濟體制因素影響很大；對周邊國家的貿易政策、海關與稅收制度、境外投資政策等缺乏必要的全面的綜合的分析；“灰色通關”和不規范收費等問題突出。在農產品出口市場上，塔城農產品出口主要集中在哈薩克斯坦，其他國家重要市場涉足較少。

5.政策扶持不足，管理體制不順，發展環境不佳

在政策扶持上，口號多，措施少。在管理體制上，工作合力尚未形成，硬件、軟件都不到位。

6.思想觀念落后，經濟基礎薄弱，區域發展不平衡

小農意識仍然普遍存在，“人無我有，人有我優”的特色意識淡薄。一些部門對發展外向型農業的重要性缺乏足夠的認識，“小富即安，怕冒風險”的保守思想依然存在。[1]

在經濟基礎上，塔城地區經濟基礎薄弱，基礎設施建設投入不足。在區域發展上，從塔城5縣2市來看，各地的外向型農業發展極不平衡，基本上是塔城市一家獨自支撐。

三、塔城地區發展外向型農業、建立面向中亞農副產品出口加工基地的戰略思考

總體思路是：到2015年，全地區外向型設施農業面積達到10萬畝，2020年達到15萬畝；生產基地基礎設施配套完善，基地全部通過出口基地備案登記，產品符合出口檢驗檢疫質量標準，并形成自己的品牌；建立與基地生產相適應、產供銷緊密銜接的農產品加工、出口、市場流通體系，年出口各類農產品40萬噸以上，其中出口地產農產品20萬噸；2015年帶動重點縣（市）農民人均增收1000元以上；把巴克圖口岸建設成為新疆乃至中國西部地區農副產品出口的大通道。具體應該從以下方面著手：

一要推行標準化生產，提高產品品質

大力推行標準化生產，強化監管環節，加強農產品質量安全檢測體系建設，堅持推動出口農產品種養殖基地檢驗檢疫登記備案管理，實施地產名牌戰略。鼓勵企業積極參與國際和區域的交流合作，采取多種形式向國外推薦塔城地區獲得出口資格的企業，樹立塔城地區名特優產品的品牌、知名度，幫助出口企業充分利用普惠制及區域優惠貿易政策，享受關稅減免優惠待遇，為企業走出國門提供服務和創造條件，提高出口農產品、食品的國際競爭力，努力實現出口市場的多元化。

二要強化科技服務，提高種植效益

進一步規范日光溫室建造模式，健全科技服務體系，創新服務機制，加強技術培訓。繼續加強與中東部地區技術合作，采取“走出去和請進來”的方式，每年定期派送一批技術人員或種植大戶到區外進行學習考察。以國外市場為導向,以中亞特別是哈薩克斯坦國需求確定種植品種,建立與中亞市場消費習慣、季節特點相適應的蔬菜生產體系。

三要壯大龍頭企業，提高加工能力

一是積極鼓勵重點農副產品加工企業通過聯合、兼并、資產重組、股票上市等途徑，提高企業規模化生產水平；結合優勢特色農產品產業，發展成長快、前景好的中小型農產品加工企業；發揮農產品出口創匯的先發優勢，培植外向型農產品加工企業。二是強化科技支撐。三是對農產品加工企業用地、用水、用電根據有關政策給予優惠。四是積極組織企業有針對性地開展境外設展、設點、設廠的工作，加快形成和擴大出口商品國際營銷網絡。

四要加大政策扶持，擴大基地規模

要堅持把規模作為重要環節，沒有規模就沒有優勢，沒有效益。加強財政投入和金融支持，高度重視示范區建設，加強區域內的聯動發展，形成產業帶或經濟圈。

五要優化通關環境，完善服務體系

重視信息咨詢與服務，增強溝通協調服務功能。密切關注出口主體和出口市場多元化態勢，采取措施主動跟進服務。加快“電子口岸”建設的步伐，加快“電子監管”和“大通關”所需基礎設施的建設，支持“檢驗檢疫監督管理電子化”的實施和推進。加快口岸驗放速度，圍繞口岸“大通關”，著力提高通關速度。成立地區外貿協調組織，進一步加強地區與哈方目標市場州、市政府的聯系與溝通，促進貿易政策規范化，為農產品出口暢通渠道。

針對邊貿進口優惠政策問題，建議海關恢復以前的邊貿進口優惠政策。關于通關的問題，建議建立綠色通道，提高果蔬產品的通關率。對于檢驗檢疫的問題，建議檢驗檢疫等部門為企業的種植基地備案做好服務工作。

六要進一步解放思想，用國家發展戰略思路謀劃塔城外向型農業的發展

要加快巴克圖口岸、農產品加工、保鮮、物流四位一體的綜合保稅區申報工作，亦可以申報“保稅區+出口加工區進出口稅收政策+專用口岸”，形成三重優惠相疊加，使政策更寬松，最終使塔城巴克圖口岸成為交易成本低、企業聚集多、人員流動大的合作區和面向中亞農副產品市場的大通道。

注釋：

①②③④⑤塔城地區年鑒社.2010年塔城地區年鑒.2011:10，15，31，43，86.

[1]楊順江.中國蔬菜產業外向型發展研究[M].北京：中國農業出版社，2004.