生態環境壓力下青海自然資源開發問題研究

馮永香

(中共青海省委黨校報刊編輯部，青海 西寧 810001)

資源問題是可持續發展的中心問題。黨的十七大明確提出：“加強能源資源節約和生態環境保護,增強可持續發展能力，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。”青海自然資源的開發和利用，既對青海經濟的發展起到了巨大的推動作用，同時也對生態環境產生了重大的負面影響。由于自然資源的開發對生態環境的損害量大面廣，如何調整生態損害與保護的關系，加速生態環境的修復已成為當前一項十分重要的任務。

一、青海自然資源的開發現狀

青海省是一個典型的資源型省份，自然資源種類豐富。其中青海土地資源的特點是山地多、高差大、地型垂直分布明顯。土地面積為72.23萬平公里，土地資源總量僅次于內蒙古、西藏和新疆，居全國第4位。長期以來，由于受自然條件所限，青海土地資源質量不高，宜農宜牧宜居的不多，且生態環境十分脆弱，開發治理難度較大。青海省水面面積大，全省有魚水面積1600多萬畝，其中大部分是湖泊；另外還有荒水面積1.4萬公頃，沼澤地、低洼地和河灘地可開挖成魚池的有數萬公頃。[1]目前，青海對水資源的利用主要限于水能發電。水能發電相對而言，投資規模巨大，投資周期較長，需要經過廣泛的論證，增加了利用的難度。青海是長江、黃河、瀾滄江的發源地，河流湖泊眾多，水面類型多樣，水產資源十分豐富。由于青海地處青藏高原，動植物生存環境十分惡劣，總體上動植物資源并不豐富。青海省是中國五大牧區之一，草地資源是青海省重要的自然資源，全省有天然草場3 645萬公頃。其中可利用草場面積3 161萬公頃，占草場總面積的86.7%。青海草地資源雖有面積大、耐牧、營養高等優勢，但也存在相當程度的不足，如草地生態系統脆弱，沙化、鼠化、退化嚴重，草地利用單一等。青海對新能源的利用主要體現在塑料大棚、太陽能和風能發電、太陽灶等方面，尤其河湟谷地對塑料大棚的運用，較好地克服了青海無霜期短、氣溫低等不利于農作物生長的因素。但青海對新能源的利用，仍然存在方式單一、范圍狹小等問題。青海礦產資源豐富，截至2011年底，全省共發現各類礦產125種，占全國已發現礦產173種中的72.3%；探明儲量的礦產105種，占全國已探明儲量礦產156種中的67.3%。[2]這些資源不僅品種多，礦產儲量大，而且品種好，利用率高。在青海經濟發展和社會發展中起到了支撐作用。但一些大宗消耗的礦產資源逐漸滿足不了需求，亟須探索新的替代資源和開采選礦技術。農業資源開發利用進入一個新階段，隨著農作物優質化和品種類型多樣化的發展，區域經濟特色日趨明顯，但受自然條件的限制，生產力水平相對較為低下。景觀資源的利用程度受基礎設施水平、資金、人才等限制，開發不足。

二、青海自然資源開發面臨的生態環境壓力

青海省的生態環境建設與保護雖然取得了一定的成績，但由于地廣人稀，地處高寒、干旱缺水的高原地區，自然條件嚴酷，生態環境建設難度大，再加上生態環境建設資金投入不足和青藏高原自然條件與自然資源的特殊性以及不合理的資源開發利用，全省生態環境惡化的趨勢還未從根本上得到遏制，存在的問題較多，主要體現在以下方面。

（一）自然資源的開發對生態環境的破壞嚴重

人們對自然資源進行長期掠奪式開發，因而造成對生態環境的嚴重破壞，而環境的惡化又為沙塵暴提供了豐富的沙塵物質來源。在森林資源及水土資源的開發利用過程中，由于不合理開發和人為破壞等因素，土地沙化、水土流失、鹽漬化等問題日益突出，生態環境逆向演化，影響經濟發展和人們的生活。目前，由于森林覆蓋率低，植被稀疏，難以發揮森林涵養水源、保持水土、防風固沙等方面的功能。草地植被在人為和自然因素的影響下，草地嚴重退化，生產力水平不斷下降，草地植被覆蓋度下降，草地涵養水源、保持水土能力減弱，生態環境惡化，嚴重影響草地畜牧業的持續穩定發展。

（二）自然資源的開發利用缺乏科學規劃的意識

長期以來，人們對自然資源的開發利用缺乏全面認識，資源占有和開發利用主體的地位不明確，在經濟利益驅動下，一些地方對資源開發利用采取放任自流的態度，疏于管理，即使制定了自然資源的開發利用規劃，也缺乏實施規劃的自覺性和嚴肅性，規劃隨意改動者有之，重復建設者有之，過度開發者有之，亂采亂挖者有之，人為因素影響較大。更有甚者，一些地區的資源開發完全以當前經濟效益為目的，使得違法開發利用屢禁不止，長期利益與近期利益、局部利益與全局利益等關系不能得到合理解決。主要表現在：一是缺乏對自然資源的保護意識，過度開發利用。對可再生資源的開發利用，只注重近期經濟效益的提高，缺乏對持續穩定發展的長遠考慮，忽視撫育與保護。二是自然資源的開發利用與治理保護不協調。在自然資源開發利用方面，往往注重經濟效益的提高，忽視環境效益的發揮，造成開發利用與治理保護不相協調，主要表現在工業“三廢”污染持續增加、污染治理滯后。

（三）自然資源開發中的環境技術創新薄弱

目前，青海生態經濟發展的科技水平偏低，自然資源開發利用仍停留在粗放式和資源掠奪狀態，尚未實現由資源開發型向資源節約型的轉變。

經濟的落后帶來資源開發利用的科技投入明顯不足，產品科技含量低。部分自然資源開發利用企業由于缺乏必要的資金支持，技術改造欠賬較多，加上企業管理、產品結構和人才等方面的問題，缺乏活力，產品附加值低，發展后勁嚴重不足。計劃體制下形成的科技與經濟相脫離的體制影響了科技成果的轉化，造成資源開發所采用的設備、技術工藝落后，加上缺乏必要的人才，使資源開發利用處于簡單、粗放的經營方式，經濟效益較低，資本積累較為緩慢。

三、破解生態環境壓力的對策與建議

青海現有粗放的資源型產業結構、落后的技術和管理水平，與市場經濟體制的要求越來越不相適應，資源導向戰略受到嚴重挑戰。充分利用市場，依靠科技進步與創新，合理開發利用資源，促進產業的穩定發展，追求經濟與生態環境的相互協調，將是青海實現可持續發展的必然選擇。

（一）轉變觀念，樹立科學的自然資源觀

自然資源是人類社會得以發展延續的基礎，自然資源的開發利用是人類文明和發展的動力。隨著社會主義市場經濟體制的建立和經濟、社會的發展，自然資源開發利用的可持續性已成為經濟可持續發展的一個重點。就青海而言，由于干旱少雨，土地生產力低下，礦產資源儲備相對不多，經濟發展相對落后，必須對自然資源開發環境所面臨的嚴峻形勢有一個清醒的認識。

首先，要在各級領導中樹立保護自然資源環境的意識，加強政府職能建設，建立起環境與發展的綜合決策機制。在制定自然資源開發規劃、調整資源產業布局時，統籌考慮，嚴格執行環境影響評價制度，從源頭上遏制資源不合理開發引起的環境問題。

其次，要通過各種媒介加大輿論宣傳力度，增強全民環境保護意識，激發全民的參與熱情，爭取社會各界對生態環境保護工作的關注與支持。

再次，要把自然生態保護落到實處,必須建立環保體系,從思想意識、宣傳教育、法律法規、社會監督等多方入手,發揮政府、社會組織、個人等方面的作用，這樣生態環境保護才能取得成效。

（二）加快法制建設步伐，依法保護自然資源

從立法理念和立法技術來看，青海環境與資源保護立法方面缺乏可持續發展理念，立法技術相對落后。現行的《青海省環境保護辦法》是1994年通過實施的，《青海省鹽湖資源開發與保護條例》是2001年頒布的。[3]可見，隨著社會的發展，有些法律條文顯然不利于環境及資源的保護。從宏觀視域看，青海省環境與資源保護的地方立法內容不完善，地方性法規中缺乏生態保護的內容。因此,應盡快制定適合青海地區的青海省環境保護辦法，以科學發展觀為指導思想，在立法中切實體現青海環境與資源保護中的可持續發展戰略原則，對環境的有效保護和資源的合理開發利用做出明確的規定，形成一套較為完善的法律體系。同時，應盡快制定青海省關于天然氣資源、石油、有色金屬等礦產資源的開發與保護條例，通過這些條例的實施，加強礦產資源開發總量調控，限制和禁止礦產生態環境資源的開發。建立和實行礦產資源勘查開發準入制度，優化礦產資源開發利用結構，加快青海省優勢資源開發，提高礦產資源利用效率和綜合利用水平，推進礦產資源利用方式從粗放型向集約型轉變，進一步促進資源和生態環境保護，使生態環境保護與礦業開發協調發展。

（三）依靠科技進步,增加科技投入

科學技術是第一生產力。青海正處于經濟高速發展的初期，對資源需求量大，如何從資源上保證青海經濟的持續、穩定、協調發展，最終還要靠科技來解決。雖然青海自然資源總量豐富，但人均占有量少，再加上開發技術落后，管理不善，使得自然資源浪費嚴重。

首先，要加強資源綜合評價，制定科學發展對策。自然資源的綜合評價，是實現資源可持續開發和利用的重要基礎，因此，要利用資源信息科學體系加強資源的綜合評價。[4]

其次，要積極推廣應用現有技術，不斷提高資源開發利用效率。一是要充分認識科技在資源開發利用中的重要作用，將科技進步列為企業發展的重要目標之一。通過引進國內外先進技術，不斷提高企業的技術創新能力，提高產品的知識、技術含量和附加價值。二是要深化科技體制改革，促進科技成果盡快轉化成生產力。通過深化經濟體制、科技體制和教育體制的配套改革，積極推進產學研結合，實現科技成果的有效轉化。三是要圍繞自然資源的開發利用，增加科技投入。從財政、稅收及科技專項費等方面給予必要支持，加快具有市場發展前景的科技成果應用與轉化，提高科技成果的產出率。

再次，要大力發展循環經濟，解決發展與環境之間的矛盾。循環經濟倡導一種基于不斷循環利用資源的發展模式，盡量減少經濟活動對自然環境的不良影響，最大限度地預防浪費，從根本上緩解資源約束矛盾和環境壓力。[5]如完善循環經濟的技術政策，在循環經濟的研發方面，通過優惠措施，進一步加大對中小企業技術研發的支持力度，支持引進發展循環經濟的核心技術。

（四）建立生態補償機制，推行并實施自然資源生態化戰略

青海省地處青藏高原東北部，是長江、黃河、瀾滄江的發源地，是我國重要的水源地和生態屏障，它獨特的地質結構造就了中國乃至亞洲的地理生態環境，因此，在建立生態補償機制方面，應選擇適合本區域生態功能區的生態補償模式，不斷完善政府生態補償的調控手段，充分發揮市場機制作用，逐步建立法律化、規范化的生態補償機制。

首先，加強生態補償的法制化、制度化。完善相應法規或條例，落實生態補償機制，明確生態補償主體和對象、補償的方式和途徑以及補償資金的籌集渠道等。通過中央政府對省級政府長期穩定的生態補償的財政轉移支付，加強對青海地區生態環境保護的支持。

其次，積極探索市場化生態補償模式，動員和引導社會各界參與生態補償機制的建立。充分發揮青海的管理體制和自然資源優勢，積極探索資源使用權、排污交易權等市場化的生態補償模式，科學建立流域和水資源使用權出讓、轉讓和租賃的交易機制。此外,逐步探索推行政府管制下的排污權交易，運用市場機制降低治污成本，提高治污效率。積極引導國內外資金投向青海地區生態環境保護、生態建設和資源開發，逐步建立政府引導、市場推進和社會參與的生態補償機制。

再次，積極開展生態實驗區試點工作。目前，青海建立三江源國家生態保護綜合實驗區，這加速了全國生態文明建設特別是西部生態文明保護的建設步伐，所以要繼續穩步加快生態保護試驗區的建設步伐，并對中國可持續發展試驗區的先進示范區所形成的示范效應進行推廣，加強各試驗區的合作，實現生態補償實施的合理性和創新性。

在任何經濟社會，人類社會的生存與發展都離不開對自然資源的開發利用。知識經濟時代，最主要的問題是，如何依賴知識和智力資源合理開發和利用自然資源，使其更有效地支持工業、農業和其他產業經濟的可持續發展。解決青海的生態保護問題，必須堅持以科學發展觀為指導，以改善環境質量為出發點，以發展生態經濟為核心，運用法律制度并走法治化的道路，不斷增強青海生態和環境保障能力，實現青海經濟社會又好又快發展。

[1]馬洪波.青海實施生態立省戰略研究[M].北京：中國經濟出版社,2010：44.

[2]青海省發展和改革委員會，青海信息中心.青海簡介——礦產資源[EB/LB].http:/www.qhei.gov.cn/qh?ly/qhjj/t20060306_197260.shtml.2012-05-03.

[3]楊虎德.生態環境保護與青海藏區社會穩定[J].青海民族學院學報(社會科學版)，2009，35:（02）：67-74.

[4]柳長順,陳獻,劉昌明.虛擬水交易:解決中國水資源短缺與糧食安全的一種選擇[J].資源科學,2005，27（02)：10-15.

[5]高梅香,張雪萍.知識經濟條件下我國自然資源開發利用與管理探析[J].學術交流，2007，165（12）：76-78.