走軍民融合式道路 提升國防建設質量——論打造世界石油城進程中的克拉瑪依市的國防建設

胡運成 王書海

（克拉瑪依軍分區，新疆克拉瑪依834000）

黨的十七大報告指出，要“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發展路子”。[1]這一精神是新世紀國防和軍隊建設的重要指導方針。它將對我國實現富國與強軍的統一、開創國防和軍隊建設新局面產生重大而深遠的影響。作為標志著新中國石油工業先行者的克拉瑪依，在經濟社會建設和石油工業的發展道路上已經進入了一個新的歷史時期，也為推進國防建設提供了良好的發展機遇。克拉瑪依市國防動員委員會在打造世界石油城的偉大進程中，如何處理國防和經濟建設的關系，積極貫徹國防建設需求，加快推進國防建設質量，是必須認真加以研究解決的一個重大課題。

一、強化全民國防觀念，增強國防和經濟建設融合式發展的動力

弘揚和發展先進的國防文化，增強全民國防觀念，培育國防精神，把濃厚的改革發展氛圍、經濟發展意識與強烈的愛國主義精神和憂患意識緊密結合起來，并有機地融入到實現經濟振興和國防強盛的具體實踐中去，是全面建設小康社會的一項重要工程。

一是整合國防教育資源。要全面貫徹落實《國防教育法》，堅持把全民國防教育作為深化國防軟實力建設的重要組成部分，不斷整合教育資源，成立由黨政軍有關部門和工青婦等人民團體組成的國防教育領導機構，定期召開聯席會議，研究部署國防教育工作。充分發揮市、區國防教育基地輻射帶動作用，進一步完善礦史展覽館、陳列館、博物館文獻資料；編寫更多的如《西圣地》一樣反映老石油工人艱苦創業、奮發進取精神的電視劇，將石油工人戰戈壁、斗風沙、為祖國尋找石油的感人事跡搬上熒屏；結合克拉瑪依發展史，編寫一套系統的國防基礎知識教材，建立一支文化素質高、作用發揮好的國防教育教員隊伍；在圖書館設立專門的閱覽室，方便廣大讀者查閱國防知識圖書資料信息，使群眾在閱讀和獲取信息中接受國防精神熏陶；著力創建電視、廣播、報刊、網站、手機相結合的國防教育網絡，開辦以國防教育為主題的欄目，營造全社會關心、支持、建設國防的良好氛圍。

二是推進全民國防教育。緊緊圍繞克拉瑪依打造世界石油城、建設“經濟強市、國際名市、品質之城、文明之城、安全之城、幸福之城”的“兩市、四城”活動，開展《國防法》、《國防動員法》、《兵役法》等國防知識宣傳教育，推進國防教育“進機關、企業、校園、社區、軍營”的“五進”工程。根據公民不同職業和社會分工，區分對象，分類施教。在內容上，突出國家安全、國防歷史、國防法規等內容，結合企業培訓，開展職工軍訓，組織野營拉練，提高企業員工國防觀念。在方法上，利用“準噶爾大講堂”、“國學大講堂”、“國學課堂”、“市民學校”、“相約演播室”等陣地，開展形式多樣、內容豐富、群眾喜聞樂見的國防教育活動；舉辦青少年軍校，開展學生軍訓，由部隊指派輔導員到學校宣講，組織參觀國防教育基地，培育青少年國防意識；組織地方領導干部開展“軍事日”活動，定期在黨校開辦國防教育講座，提高黨政機關干部的國防觀念；在城市主要街道、旅游景點設置國防文化宣傳牌匾、標語、燈箱和電子屏幕，讓廣大人民群眾在潛移默化中感受國防文化的熏陶；充分利用市民學校、居民大會、宣傳欄、樓道文化欄等陣地，通過舉辦報告會、知識競賽、搶答賽，發放宣傳手冊，張貼宣傳海報，開展社區文體活動等形式，面向居民宣傳普及國防知識，力爭做到家喻戶曉、深入人心。

三是鞏固軍地建設成果。積極開展軍民共建活動，緊緊圍繞蟬聯“全國文明城市”和第四次創建“全國雙擁模范城市”的目標，全面提高市民文明素質和城市整體文明程度，繼續開拓創新雙擁工作的主題和內容。充分利用“百日廣場文化活動”、“環境保護日”、“全國科普日”等重大節慶活動，抓住陣地優勢，將創建“全國文明城市”、“全國雙擁模范城市”和國防教育工作有機融入其中，使創建活動和國防在廣大市民中得到普及；充分發揮民兵預備役人員年富力強、動員快速、突擊力強的優勢，力爭在支援地方經濟建設，特別是重點工程建設中打頭陣，當尖兵，在應對突發事件中，挑重擔，當先鋒；在社會主義精神文明建設中，進一步深化軍政軍民關系，擁政愛民，當楷模，作表率；進一步搞好擁軍優屬活動，修訂完善隨軍家屬安置辦法、軍人優撫、安置、退役等制度規定，在軍人子女入托、入學、家屬就業、轉業干部和退役士兵安置等方面給予政策傾斜，旅游景點、公交車給以軍人免費等等，進一步營造擁政愛民、擁軍優屬、軍愛民、民擁軍、軍民魚水情的濃厚氛圍。

二、堅持軍地雙向對接，實現國防和經濟建設融合式發展的同步雙贏

克拉瑪依在打造世界石油城的進程中，各項事業將取得快速發展，這將為國防建設提供廣闊的空間和難得的機遇，軍地各級要始終做到一手抓經濟建設，一手抓國防建設，兩手都要抓，兩手都要硬，實現國防建設和經濟建設雙受益。

一是在能源開發儲備建設中認識要一致。克拉瑪依是集油氣勘探、開發、儲備和煉制為一體的工業城市，截至目前，累計生產原油5809.2萬噸、天然氣166.1億立方米，新增探明石油地質儲量3.72億噸、可采儲量7910萬噸，天然氣地質儲量1420億立方米、可采儲量871億立方米，創造了新的儲量增長高峰期；獨山子石化公司千萬噸煉油、百萬噸乙烯改擴建工程順利建成投產，200萬立方米商業原油儲備庫投入運營，300萬立方米國家石油儲備庫基本建成；克拉瑪依石化公司600萬噸稠油集中加工及配套項目年內全部建成投產；獨山子石化公司千萬噸煉油擴能工程全面啟動，建成了稠油集中加工等“四大基地”；獨山子石化公司和克拉瑪依石化公司這兩大石化公司累計加工原油5077.2萬噸、生產乙烯243萬噸。[2]未來10年，中石油將要把新疆建成全國最大油氣生產基地，加快石油戰略儲備和西部戰略通道建設，特別是要全面推進獨山子區石油儲備庫建設。要緊緊抓住這一有利時機，實施可持續油氣資源的戰略，既要加緊勘探開發，加快體制創新，大力提高油氣資源開發、加工和利用效率，努力增加石油天然氣的保持力，以促進經濟可持續發展，更要注重節約使用已探明的油氣資源；同時，要依靠科技進步，加快發展精細石油化學工業，逐步建立石油儲備制度和風險規避體系，以確保能源應急動員需要，為國防動員遂行應急應戰任務提供可靠的能源保障。

二是在基礎設施建設中規劃要同步。在大力發展經濟的同時，統籌國防建設、確保國防與經濟建設同步建設同步發展。要按照“軍隊提需求，國動委搞協調，政府抓落實”的要求，把國防建設納入經濟社會建設總體布局，通盤考慮，統一規劃，整體安排。在民兵預備役基礎設施建設方面，要在近年已先后投資1.5億多元新建預備役部隊辦公樓、2個民兵訓練基地的基礎上，用3－5年時間投入2.8億元新建軍分區民兵預備役綜合訓練基地，擴建1個民兵訓練基地，要按照“信息主導、綜合集成、設施齊全、功能完備、適度超前”的原則，科學規劃建設，力爭跨入全國人武系統前列。在城市規劃建設方面，既要考慮城市發展需要，也要兼顧現有軍事設施效能發揮和營區的各類設施用地及部隊進出口道路建設，為戰時軍事需求提供空間，特別是要在保護現有人防設施的基礎上，進一步規劃好生產和生活用地，落實好“城市高層建筑必須同步修建防空地下室”的規定，保證人民防空需要。在交通建設方面，要適應平時應急和戰時應戰需要，著眼航空、高鐵、高速公路三位一體的立體交通體系規劃建設，搞好平時與戰時的對接，要著眼打造世界石油城的實際，加快口岸規劃建設。在醫療衛生方面，充分發揮醫療機構眾多和人才密集、應急救援體系完善、生產加工能力強的優勢，建立集生產、調配和支援保障為一體的戰時衛勤保障基地，實現醫療資源的綜合利用。

三是在應急力量建設中保障要到位。克拉瑪依作為我國西部最重要的石油能源化工基地，是中哈原油輸入、加工、分流的重要節點，是國家西部成品油輸出的重要生產供應地。巨大的經濟利益和重要的能源命脈，折射出巨大的軍事價值，凸顯出重要的戰略地位。按照“平時戰時結合、應急應戰結合、經濟軍事兼顧、市場戰場雙贏”的總體思路，針對油田城市工作相對穩定、社會保障有力、科技裝備先進等特點，在政府和油田企業分別組建城市防空、科技支前、維穩反恐、搶險救災、應急救援等民兵預備役隊伍。軍地各級要按照“結構合理、編組適當、政治合格、發揮作用”的要求，每年定期開展整組工作，優化組織結構，強化思想政治觀念，抓好訓練任務落實，完善各類設施和裝備，努力建成專業齊全、素質過硬的國防后備力量隊伍；特別是針對克拉瑪依的石油化工安全防衛和應急救援的實際，要突出預備役核生化應急救援、民兵反恐維穩和民兵滅火救援等重點分隊的建設，確保人員編組落實、裝備器材到位、戰備訓練經常、應急能力得到穩步提升。要堅持在實踐中摔打磨礪，積極組織應急力量進行軍警民聯合反恐維穩、搶險救災、油田保衛等演練，強化統一指揮訓練演練，確保應急應戰需要。

三、健全完善長效機制，提升國防和經濟建設融合式發展的質量效益

貫徹落實胡錦濤主席的科學發展觀、國防和軍隊建設主題主線重大戰略思想，開創軍民融合式發展道路，實現地方資源與國防資源的有效融合，是一項龐大復雜的系統工程，涉及軍地多個領域和不同行業，組織實施程序復雜，必須進一步健全體制機制，加強統籌協調，強化組織領導，為國防動員建設提供法規制度支持和組織保障，推動國防和經濟建設諸要素全方位、深層次的交流融合。

一要建立軍地一體的組織領導機制。要深入貫徹落實全國民兵工作會議和蘭州軍區民兵預備役工作會議精神，依據《國防法》、《國防動員法》等法律法規，以國防動員領導機構為基礎，根據軍民融合式發展需要，健全完善由黨政軍主要領導和相關部門參加的軍民融合式發展領導小組，統領軍民融合式發展工作，結合本地區經濟社會發展情況，著眼國防動員建設需求，制定軍民融合式發展的具體方案和實施計劃。要落實領導小組會議制度，研究協調事關軍民融合式發展大局的關鍵問題，統一思想，形成共識。各級黨委、政府在統攬經濟社會發展過程中，要將國防動員建設納入經濟社會發展規劃，軍分區、人武部要充分發揮職能作用，主動與政府相關部門協商，及時提出科學合理的國防需求和加強國防動員建設的意見建議，抓好經濟社會發展與國防動員建設相互融入，有機融合，使軍地雙方在建設上求合心，在發展上求合力，在進步中求合拍，確保軍民融合式發展的正確方向和良好效果。

二要建立定期活動的工作協調機制。國防和經濟建設融合式發展，具有綜合性、系統性、復雜性等特點，僅僅靠一方或幾方力量都難達成預定目標，且會出現難協調、難溝通、難配合的問題，必須建立由國防動員委員會牽頭，發改委、建設、規劃、公安、交通、教委、衛生、民政和人民武裝部等多部門參與的協作機制，要健全工作制度，逐步完善聯席會議、合署辦公、信息交流、總結匯報等制度，形成軍地之間良好的協調機制，用制度把各項工作銜接起來，確保軍民融合式發展的規范有序和高效運行。堅持和落實好黨委議軍會、黨管武裝工作述職、預備役部隊黨委全會等黨管武裝工作機制，始終將軍民融合工作納入黨委議事日程，納入政府目標管理。在國防動員委員會建立專門的項目申報、研究論證、立項審批等制度和機構，將任務職責明確到軍地相關部門，形成有利于軍民融合發展的制度機制。國防動員委員會和相關專業辦公室要自覺履行職責，按照要求，抓好各項規章制度在本單位、本系統的貫徹執行，將融合式發展落到實處，確保國防需求和經濟建設同步推進。

三要建立配套完善的法規保障機制。實現軍民融合式發展，離不開法律法規的保障。要依據《憲法》、《國防法》、《兵役法》、《國防教育法》等法律法規，結合本地區實際，制定融合式發展配套的政策性法規，使之與改革發展相適應，與國防需求相銜接，與軍地互需相補充，使工作開展有章可循、有法可依。軍分區、人民武裝部是黨委、政府推動國防動員建設落實的直接組織者和實施者，要協調解決好機構建設問題，落實國防動員委員會辦公室編制和人員，抓好考核任免工作，打牢組織基礎；要進一步完善基礎設施，在已有國防動員機構設施建設的基礎上，進一步搞好專業辦公室和軍事機關基礎設施的規范化建設，為開展國防動員工作創造良好的環境；要提高財力保障，進一步完善國防動員工作經費保障機制，切實將國防動員工作經費納入地方財政預算安排。要將國防動員體系與政府應急管理體系融合建設，加快推進國防動員隊伍與各類專業應急力量一體化建設，實現人力、物力、財力、信息等資源統一配置、統一調控、統一保障。要依托現有應急指揮網絡系統，把國防動員指揮系統與公安、地震、防疫、防汛、防火等應急指揮系統有機銜接起來，建立集數據采集、信息傳輸、指揮控制、輔助決策等功能于一體的應急指揮平臺，確保在緊急情況下能夠做出快速反應，不斷開創融合式發展的新局面。

在打造世界石油城的偉大進程中，要善于抓住這個良好機遇，在國防建設中，走軍民融合式發展道路，更能處理好國防和經濟建設的關系，快速提升克拉瑪依市的國防建設質量。

[1]胡錦濤.在中國共產黨員第十七次全國代表大會上的報告[R].北京：2007-10-24.

[2]克拉瑪依市委辦公室,克拉瑪依市委宣傳部,克拉瑪依日報社.重要活動紀要[M].克拉瑪依：克拉瑪依日報社印刷，2011：8.