《舊金山和約》與日本領土處置問題

胡德坤 韓永利

戰后以來，日本利用非法的《舊金山和約》，以種種伎倆企圖將中國固有領土釣魚島據為己有。1972年3月8日，日本外務省發表了《關于“尖閣群島”(中國釣魚島)所有權問題的基本見解》，詭異地宣稱，“中國過去從沒有認為尖閣群島是臺灣的一部分”，他們對根據《舊金山和約》第三條該諸島包括在置于美國施政管轄下地區之內這一事實，“從來沒有提出過任何異議”。“從這一點可以清楚地看得出來，中華民國也好，中華人民共和國也好，直到70年代后期，東海大陸架石油開發動向表面化以后，才開始把‘尖閣群島’的領有權當作問題提了出來。”①田桓主編:《戰后中日關系文獻集(1971-1995)》，中國社會科學出版社，1996年，第78-79頁。尤其是2012年9月11日，日本政府不顧中方反對，搞“購買”釣魚島把戲使中日釣魚島爭端迅速激化。9月26日，日本首相野田佳彥在聯合國大會講演及記者會上，公然鼓吹“無論是從歷史上還是國際法上來說，釣魚島都是日本固有領土，這是明明白白的事情，也是日本政府的基本立場，日本不會在這一基本立場上做任何妥協”。

日本將《舊金山和約》作為擁有釣魚島主權的歷史和國際法“依據”，罔顧歷史事實和國際法，是自欺欺人的謊言。

一

從反法西斯聯盟醞釀建立開始，在盟國戰時各次重大會議、協議、公告、宣言等國際法文獻中，不與法西斯軸心國單獨媾和，不與戰敗國單獨簽訂和約，是盟國必須共同遵守的一個原則。1941年7月12日，英蘇簽訂了《對德作戰采取聯合行動的協定》，其中第二條明確規定，兩國政府承允在這次戰爭中，除經彼此同意外，既不談判亦不締結停戰協定或和約。②法學教材編輯部審定:《國際關系史資料選編》上冊(第二分冊)，武漢:武漢大學出版社，1983年，第720頁。這是盟國在雙邊協定中首次對盟國一致原則的表述。1942年1月1日，以中、美、英、蘇為首的26個反法西斯國家在華盛頓簽署《聯合國家宣言》，其中第二條中規定，“每一政府各自保證與本宣言簽字國政府合作，并不與敵人締結單獨停戰協定或和約”。①《國際條約集》(1934-1944)，北京:世界知識出版社，1961年，第343頁。此后，“不與敵人締結單獨停戰協定或和約”便成為反法西斯盟國共同遵守的國際法規則。1943年10月，中美英蘇發表《四國關于普遍安全的宣言》宣布，四大國決心在打敗敵人及處理敵人投降事項方面，“采取共同行動”。②法學教材編輯部審定:《國際關系史資料選編》上冊(第二分冊)，第751頁。至此，盟國一致原則和不單獨媾和就成為反法西斯四大國的莊重約定。

在戰時，中美英蘇四大國都嚴格遵守了這一原則和約定。在對日本領土處理上，1943年11月22-26日，中美英三國首腦舉行開羅會議，會議發表的宣言中對日本領土處置問題達成了一致意見:“(一)日本獲取于中國之土地，應歸還于中國;(二)太平洋上日本所強占之島嶼，應永久予以剝奪;(三)日本潰敗以后，應使朝鮮獲得自由與獨立。”③臺灣“國史館”，《開羅會議(二)》，檔案號:002000001245A。《開羅宣言》是處置日本領土的法律依據。1945年7月26日，中美英三國在《促令日本投降之波茨坦公告》中敦促日本無條件投降，重申“開羅會議之條件必將實施，而日本之主權必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內”。④《國際條約集》(1945-1947)，北京:世界知識出版社，1961年，第77-78頁。

但到了日本投降前夕，美國出于戰后控制遠東的戰略需要，開始突破這一原則和約定。1945年7月15日，美國副國務卿特別助理杜曼提出《對日占領軍與軍政府備忘錄》，闡述了美國單獨占領日本的構想，提出可以邀請盟國參加占領軍政府，“美國在決定軍政府時具有至高無上的發言權”。⑤《赫爾回憶錄》第2卷，轉自《戰后歷史長編》第1冊，上海人民出版社，1975年，第254頁。8月15日日本投降當天，杜魯門發布《戰后日本本土的各國部隊的組成》的命令;8月29日，美國政府正式批準“美國戰后初期對日政策”，詳細規定了單獨占領日本的基本立場和目標。

盡管美國確定了單獨占領日本的政策，但在對戰后日本的處理問題上，還不敢公開違背反法西斯盟國戰時文件精神。因此，1945年12月26日蘇美英三國外長在莫斯科會議發布了決定設立遠東委員會及盟國管制委員會的公報。公報指出，遠東委員會由中美英蘇四大國及相關對日作戰國家構成。關于遠東委員會的任務，公報第二款中規定:(甲)制定日本于完成履行其投降條件之義務時應恪遵之政策、原則及標準;(乙)應任何以成員國家之請求，審查任何向盟國最高機構所頒布之命令，或盟國統帥之措施而與本委員會職權范圍之政策決定有關者。關于美國政府的任務，公報第三款規定，美國政府應依照遠東委員會之決策擬具指令，然后經適當之美國政府機構，轉達盟總最高統帥，盟總最高統帥應負責實施遠東委員會決定之指令;盟總所有訓令均須呈報遠東委員會。關于遠東委員會的組織，第五款規定:委員會之決議案，無須全體一致通過，惟每項決議案至少須經全體代表多數之贊成，且贊成之代表中須包括下列四強代表:美利堅合眾國、聯合王國、蘇維埃社會主義共和國及中華民國。⑥何春超等主編:《國際關系史資料選編(1945-1980)》，北京:法律出版社，1988年，第15-17頁。公報特別確定了對日占領的幾項重要原則:第一，遠東委員會是盟國占領日本的政策制訂者;第二，由美國單獨建立的盟軍總司令部是盟國對日占領政策的執行者;第三，遠東委員會的決議雖只需要超過半數即可通過，但須有中美英蘇四國代表一致贊同才能通過。可見，公報規定了遠東委員會是決策機構，而盟總只是執行機構;公報明確規定了中美英蘇四國一致原則。1946年1月29日，《聯合國最高司令部訓令第667號》具體規定了日本版圖的范圍，即“日本國土是以四個主島及其鄰接之約1000個小島、對馬島及北緯30度以北之琉球(南西)諸島(不含口島)構成。”⑦臺灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號:419/0004。1947年6月19日，盟國遠東委員會根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》，在《遠東委員會對投降后日本之基本政策的決議》中，重申了日本領土主權“限于本州、北海道、九州、四國及可能決定之附近島嶼”。⑧田桓主編:《戰后中日關系文獻集(1945-1970)》，中國社會科學出版社，1996年，第43頁。

以上對日本領土的處置都是由中美英蘇四大國及相關盟國共同決定的，明確宣布了無論是中國的釣魚島，還是琉球群島、小笠原群島，都不是日本領土。這是建立在反法西斯戰爭基礎上的國際法，它集中體現了世界反法西斯戰爭勝利的成果。

冷戰爆發后，美國利用單獨占領日本的有利地位地位，大力扶植日本，從而在《舊金山和約》中突破了盟國的共同決定，在中國沒有參加、蘇聯沒有簽字的情況下，強行簽訂了《舊金山和約》，改變了盟國對日本領土的許多規定。日本也利用冷戰形勢和美國支持，在《舊金山和約》中將盟國規定日本放棄的領土又非法要了回去，其中包括中國的釣魚島。美、日的非法行徑，是造成日本與中、俄、韓之間釣魚島之爭、北方四島爭端和獨島之爭的根源。

《舊金山和約》違背了反法西斯聯盟“不與敵人締結單獨停戰協定或和約”和盟國一致原則的約定，是對盟國處置日本領土規定的否定，是非法的、無效的，更不能作為日本擁有釣魚島主權的歷史與法律“依據”。

二

日本在戰敗投降時多次承諾接受盟國《波茨坦公告》，但后來背棄了這些承諾。1945年8月15日，日本天皇裕仁廣播了《終戰詔書》，宣布“朕已命帝國政府通告美、英、中、蘇四國，接受其聯合公告”。①田桓主編:《戰后中日關系文獻集(1945-1995)》，北京:中國社會科學出版社，1996年，第7頁。9月2日，在東京灣的美艦“密蘇里”號上，舉行了日本向中美英蘇等盟國投降的《日本投降書》簽字儀式，日本在投降書中表示“承約切實履行波茨坦宣言之條款”。②田桓主編:《戰后中日關系文獻集(1945-1970)》，第16頁。但此后，隨著冷戰的發生、中國內戰的爆發、新中國的成立和朝鮮戰爭爆發，美國遠東政策開始發生逆轉，對日政策從管制轉向扶植，逐漸將日本變成其在亞洲實施冷戰的前哨陣地。日本便乘機違背對《波茨坦公告》的承諾，公開向美國索要領土。

1947年9月30日，中國國民政府外交部獲取了日本外務省《日本對和會要求》的秘密文件，該文件是針對盟國對日和約提案的“反要求”內容。其中，關于日本領土問題，如果盟國按照《雅爾塔協定》及《波茨坦宣言》提出將“庫頁島南部及千島群島歸還蘇聯”時，“日本必須明確表示，日本并未用任何侵略行為而獲得千島群島，至少南部千島群島及色丹群島(在北海道以北)必須仍屬日本，而北部千島群島至多由聯合國托管”。③臺灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號:012.6/0016。如果盟國按照《波茨坦宣言》提出將“須割讓之島嶼，包括沖繩、西南太平洋、小笠原群島及日本本土附近之島嶼，”日本則“須強調日本并未用侵略手段獲得此等島嶼，并當提及盟國在大西洋憲章、聯合國憲章中所申述并無擴張領土之企圖，吾人當設法保有此等島嶼仍屬日本，必要時可承認某種形式之地役權”。④臺灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號:012.6/0016。從該文件可以看出，在《舊金山和約》簽訂前，日本的意圖:一是爭取將一部分已放棄土地交給日本，二是爭取將一部分放棄土地交由聯合國托管，聯合國托管國還要承認該地“地役權”。后來日本聲稱對托管地享有“剩余主權”，或“潛在主權”，目的是企圖在托管之后，托管地仍屬日本。為此，日本應“竭力避免此等領土之割讓，寧可使其置于托管之下”。⑤臺灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號:012.6/0016。這個秘密文件可謂挖空心思，機關算盡，本質上是對《開羅宣言》、《雅爾塔協定》和《波茨坦公告》所規定的對日本領土處置規定的否定。此后，在《舊金山和約》之前，日本正是按照這個秘密文件行事的。

由于戰后日本是由美國單獨占領的，日本便利用冷戰形勢和美國與中、英、蘇等盟國的矛盾，依靠美國，一步步地改變盟國對日本領土處置的規定。1947年6月5日，日本外相蘆田均在記者招待會上指出，日本希望保留沖繩及千島群島中若干島嶼，其理由是“并非基于經濟上之價值而基于感情上之價值”。⑥臺灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號:012.6/0016。接著，日本政府提出，將琉球群島北緯27度至北緯30度之間的島嶼劃歸日本。⑦臺灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號:070.3/0006。美國雖未完全答應日本的要求，卻在排斥中國而召開的舊金山和會上，改變了聯合國最高司令部訓令第667號中將北緯30度以北之琉球(南西)諸島劃歸日本的規定，將其范圍擴大到北緯29度以北的琉球群島。①田桓主編:《戰后中日關系文獻集(1945-1970)》，第105頁。在舊金山會議上，美國總統特使杜勒斯竟宣布允許日本保留對北緯29度以南的琉球群島等西南諸島、小笠原群島等南方諸島的“潛在主權”。②原貴美惠:《舊金山和平條約的盲點——亞太地區的冷戰與“戰后未解決的諸問題”》，東京:溪水社，2005年，第270頁。由此，日本政府便根據美國承認日本擁有的“潛在主權”進行領土索求。1953年，美國未經中國和相關國家同意，將北緯29度以南的奄美群島交給日本;1968年將小笠原群島交給日本;1972年將琉球群島私相授受給日本。至此，美日對《開羅宣言》、《雅爾塔協定》和《波茨坦公告》所規定的對日本領土處置規定，進行了顛覆性否定。更令中國人憤慨的是，美日在私相授受琉球群島的同時，竟將中國固有領土釣魚島的管轄權交給了日本，造成中日圍繞釣魚島主權爭端不止。

由此可以看出，無論《舊金山和約》還是美日私相授受釣魚島，都是日美勾結，狼狽為奸所造成的惡果，都違反了反法西斯盟國不單獨與敵國媾和和四大國一致的原則，都是非法的，無效的，更不能成為日本所謂釣魚島是日本“固有領土”的“法律依據”。

三

拉大旗，作虎皮，狐假虎威，是日本慣用的手段。1972年，日本外務省在《關于“尖閣群島”(中國釣魚島)所有權問題的基本見解》中宣稱，“在《舊金山和約》當中，尖閣諸島也不包括在根據該條約第二條的我國放棄的領土之中，而是根據該條約第三條，作為西南諸島的一部分，置于美利堅合眾國的施政管轄之下。去年6月17日，日本國與美利堅合眾國之間簽署了關于琉球群島及大東群島的協定(沖繩歸還協定)，根據該協定尖閣諸島包括在施政權已歸還給我國的地區之中。”③田桓主編:《戰后中日關系文獻集(1971-1995)》，第78-79頁。該《基本見解》將釣魚島爭端與美國捆綁在一起，企圖將中日釣魚島爭端變成中美爭端。它企圖給世人一種錯覺:美國是支持日本的，釣魚島也就自然成了日本的領土。這是很拙劣的障眼法。

不可否認，美國在中日釣魚島爭端中政策取向是傾向于日本的，這主要表現在美國在委管琉球群島時錯誤地將中國釣魚島列入了管轄范圍，在召開舊金山和會時錯誤地將中國排斥在外，在美日私相授受沖繩時錯誤地將中國釣魚島交給日本管理，在中日釣魚島爭端中又錯誤地宣稱美日安保條約適用于釣魚島等等，美國是借釣魚島之爭在中日之間埋下一顆定時炸彈，企圖從中漁利，以保持其對遠東的戰略控制。即便如此，美國從戰后占領日本起直到今日，在中日釣魚島爭端上始終持中立立場，從來沒有“選邊”認為釣魚島是日本的“固有領土”。

1946年6月22日，美國主導下的盟軍總司令部劃定的日本漁區圖，將中國釣魚島漁區劃入日本漁區，遭到中國政府的反對，但盟總卻知錯不改，向中國和其他盟國解釋說，“日本糧荒急迫，應增加漁產，俾謀救急。”希望盟國諒解。④臺灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號:031.7/0008。此時，盟總明知釣魚島不是日本的領土，且中國明確反對，卻仍將釣魚島劃入日本漁區，給盟國的理由不是認為釣魚島是日本領土，而是出于對日本糧荒的救濟。1950年和1953年，美國琉球當局先后公布《群島組織法》和《琉球列島之地理境界》，均將釣魚諸島包括在內。但其“根據”并非認為是日本領土，而僅是按照1944年的陸軍地圖地名索引將釣魚島劃入琉球范圍的。⑤原貴美惠:《舊金山和平條約的盲點——亞太地區的冷戰與“戰后未解決的諸問題”》，第276頁。1970年8月，臺灣當局與日本圍繞釣魚諸島主權問題發生外交爭執后，美國國務院即對美國駐臺北“使館”發出通知表示，“美國政府認為任何關于尖閣諸島及其鄰近大陸架的爭端應由爭端者們去解決”。⑥Kashiwashobo Publishing Co.，Ltd.，“Documents on United States Policy Toward Japan，XIX，Documents Related to Diplomatic and Military Matters 1972，DEF Japan/POL Japan/DEF Ryukyu VOL.9”，p.8.9月10日，美國國務院發言人麥克洛斯基在回答記者提問時明確表示，美國認為當釣魚諸島主權發生爭端時，“應在當事者之間加以解決”。⑦轉引自浦野起央、劉甦朝、植榮邊吉合著:《釣魚臺群島 (尖閣諸島)問題研究資料匯編》，香港:勵志出版社，東京:刀水書房聯合出版，2001年，第200頁。1971年11月4日，美國參議院外交委員會發表報告指出，美國將琉球施政權移交給日本，并不構成基本的主權(美國并無此種主權)之移交，亦不能影響到任一爭論者的基本的領土主張。委員會確認協議中的條款，不影響到任何國家關于尖閣諸島或釣魚臺諸島的任何主權主張。①中國國民黨中央委員會第四組出版發行:《釣魚臺列嶼問題資料匯編》，臺北:興臺印刷廠，1972年，第33頁。 關于這個問題，作者已查閱收集了海峽兩岸所藏民國時期國民政府檔案資料，將另外撰文。

2012年中日釣魚島爭端再起，8月30日，美國國務院新聞發言人維多利亞·紐蘭在例行記者會上回答記者關于釣魚島問題提問時，幾次表示美國“不站隊”。②人民網8月30日訊。9月，美國國會調查局出版題為《釣魚島糾紛:美國條約的義務》的報告，其中透露，美國政府委托國會批準1972年與日本簽署的《返還沖繩協議》時表示，“將釣魚島行政權轉交給日本，并不意味著對該島嶼的主權主張有任何傾向。”③環球網。

上述可見，自戰后以來，美國一貫的立場是認為釣魚島不是日本的領土，在中日釣魚島爭端中自始至終不選邊，不站隊，持中立立場，日本企圖利用《舊金山和約》和美日私相授受釣魚島作為日本擁有釣魚島“主權”的“根據”，是一種詭辯。

四

在戰時和戰后，中國都是有資格參與對日本領土處置的四大國之一。戰后以來，中國始終認為《舊金山和約》是非法的，無效的，并為收復釣魚島主權做了不懈努力。

自1931年日本發動九一八事變，侵占中國東北時起，中國就開展了反抗日本侵略的局部抵抗斗爭。自1937年日本發動七七事變起，中國就開始了全民族的抗日戰爭。中國是世界上最早起來反抗法西斯的國家，開辟了世界上第一個反法西斯戰場。中國的持久抗戰打破了日本“速戰速決”的對華戰略，牽制了日本北進、南進世界戰略。中國不僅是打敗日本法西斯的主要國家之一，而且有力地支援了美英等國在歐亞非各大戰場的作戰，成為公認的世界反法西斯四大國之一。由此，中國從世界政治的邊緣走向了世界政治舞臺中心。從1942年1月1日聯合國家發表宣言時起，中國就與美英蘇盟國共同協調打敗德意日法西斯的戰略，共同制定戰后對法西斯國家處置的方針，共同創建了聯合國及其他國際組織，共同構建了戰后國際新秩序。

中國是制定戰后處置日本方針政策的主要國家之一。1941年12月9日，中國政府正式對日宣戰，宣布廢除中日之間的一切條約。1943年11月22-26日，在中美英三國首腦舉行的開羅會議上，蔣介石與美國總統羅斯福就對日本領土處置問題達成如前文所述的一致意見。④臺灣“國史館”，《開羅會議(二)》，檔案號:002000001245A。中美這一共識成為《開羅宣言》關于對日領土處置條文的基礎。其中，“日本獲取于中國之土地，應歸還于中國，”是指日本用戰爭或其他非法手段從中國竊取的一切土地，釣魚島理所當然屬于“日本獲取于中國之土地”，理所當然“應歸還于中國”。同年12月1日發表的《開羅宣言》指出:“日本所竊取于中國之領土，例如滿洲、臺灣、澎湖群島等，歸還中華民國。日本亦將被逐出于其以暴力或貪欲所攫取之所有土地。”⑤《國際條約集》(1934-1944)，北京:世界知識出版社，1961年，第407頁。其中，“日本亦將被逐出于其以暴力或貪欲所攫取之所有土地”，是中美認定的“日本獲取于中國之土地，應歸還于中國”共識的另一種文字表達，是指日本明治維新以后，“其以暴力或貪欲所攫取之所有土地”都必須退出，自然也包括日本于1895年竊占的中國臺灣附屬島嶼釣魚島。1945年7月26日，中美英三國在《促令日本投降之波茨坦公告》中敦促日本無條件投降，并重申了開羅會議對日本領土的處置。1946年1月29日，《聯合國最高司令部訓令第667號》具體規定了日本版圖的范圍，即“日本國土是以四個主島及其鄰接之約1000個小島、對馬島及北緯30度以北之琉球(南西)諸島(不含口島)構成”。⑥臺灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號:419/0004。釣魚島不在其中。

從戰后初期始，中國就一直在爭取收復釣魚島。主要體現在:一是要求將釣魚島劃歸中國。戰后，中國在收復臺灣的同時，國民政府外交部、國防部、駐日代表團等部門都提出了在中國與琉球劃界中將釣魚島劃歸中國的建議。①中國國民黨中央委員會第四組出版發行:《釣魚臺列嶼問題資料匯編》，臺北:興臺印刷廠，1972年，第33頁。 關于這個問題，作者已查閱收集了海峽兩岸所藏民國時期國民政府檔案資料，將另外撰文。二是反對盟軍總司令部將釣魚島漁區劃歸日本，強烈要求盟總將釣魚島漁區劃歸中國。②關于這個問題，作者已查閱收集了海峽兩岸所藏民國時期國民政府檔案資料，將另外撰文。漁區是領海的毗鄰區，對釣魚島漁區的要求，本質上是對釣魚島的主權要求。可見，戰后初期中國就立即提出了對釣魚島的主權要求。

據1971年3月美國國防部在給國務院的備忘中透露，1953年12月5日，琉球民政府宣言第27號是根據1944年的陸軍地圖地名索引將釣魚島劃入琉球范圍的。③原貴美惠:《舊金山和平條約的盲點——亞太地區的冷戰與“戰后未解決的諸問題”》，第276頁。眾所周知，釣魚島是臺灣的附屬島域，而臺灣是根據1895年馬關條約割讓給日本的，1944年的地圖中釣魚島當然是在琉球范圍內，美國僅憑這一點就擅自將釣魚島劃入琉球范圍，顯然是荒唐可笑的。但美國堅持不改，臺灣當局也只能望洋興嘆了。尤其是1951年《舊金山和約》簽訂前，蘇、英兩國都主張中華人民共和國代表中國與會，但美國出于冷戰需要拒絕了這一建議，同時也剝奪了臺灣當局的與會資格。這樣一來，作為反法西斯戰爭四大國之一的中國被取消了與戰敗國日本簽訂和約的資格，《舊金山和約》就違反了國際大法——開羅會議和《波茨坦公告》對日本領土的規定。中華人民共和國外交部宣布，《舊金山和約》“是非法的，無效的，因而是絕對不能承認的”。④田桓主編:《戰后中日關系文獻集(1945-1970)》，第104頁。既然釣魚島爭端的當事國中國早就不承認《舊金山和約》，日本還將《舊金山和約》作為釣魚島是日本領土的“根據”，豈不荒唐可笑?況且，《舊金山和約》也只是規定日本放棄的北緯29度以南的琉球群島等西南諸島、小笠原群島等南方諸島交由美國托管，沒有任何條款表述釣魚島是日本“西南諸島的一部分”，日本豈不是無中生有，編織謊言，欺騙世人嗎?○