人大主席和副主席為主席團成員是否需要通過選舉

人大主席和副主席為主席團成員是否需要通過選舉

地方組織法第十五條規定，“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。”“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席為主席團的成員。”有的觀點認為，主席、副主席為法定主席團成員，無需列入主席團成員名單草案再次進行選舉（表決通過）；也有的觀點認為，法律規定主席、副主席為主席團成員，仍需列入主席團成員名單草案進行選舉（表決通過）。

黎啟海：人大主席和副主席為主席團成員無需通過再次選舉。一些地方鄉鎮人民代表大會在舉行會議時，將主席、副主席列入主席團成員名單草案，提交大會預備會議進行選舉（表決通過）。貴州省德江縣人大常委會黎啟海認為，此舉做法甚為不妥。主席、副主席為法定主席團成員，無需再次通過大會選舉（表決通過）程序來進行重復確認。

地方組織法第十五條規定，“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。”“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席為主席團的成員。”由此可見，主席、副主席一旦經過鄉鎮人民代表大會選舉產生，即為當然的主席團成員，這是地方組織法作出的特別規定。

地方組織法第十四條規定，“主席、副主席由本級人民代表大會從代表中選出，任期同本級人民代表大會每屆任期相同。”第十五條還規定，鄉鎮人民代表大會“由主席團主持會議，并負責召集下一次的本級人民代表大會會議”。由此可見，主席、副主席的任期與鄉鎮人民代表大會每屆任期相同，一般情況為五年；而鄉鎮人民代表大會每次會議選舉的主席團雖然不是法定的常設機構，但其任期卻始于本次鄉鎮人民代表大會會議選舉產生之時，止于下一次鄉鎮人民代表大會會議舉行之時，一般情況為一年。在主席、副主席每屆任期內，鄉鎮人民代表大會需要舉行多次會議，每次會議都需要選舉主席團。對主席、副主席在每次會議主席團中的成員職務，依法無需再次通過大會選舉（表決通過）程序來進行重復確認。

從各省、區、市鄉鎮人民代表大會工作條例的規定來看，鄉鎮人民代表大會主席團一般由5至9人組成。有的地方工作條例還規定，人口較多的鄉鎮最多不得超過11人或者15人。因此，鄉鎮人民代表大會在舉行每次會議時，確定需要通過選舉產生的主席團成員數（表決通過主席團成員名單草案），不應當包含已經通過選舉產生的主席、副主席在內。而且，應該依法保留主席、副主席在主席團成員總數中應占的名額。

黎啟海認為，有兩種特殊情況值得注意。

一是關于鄉鎮人大換屆時，主席、副主席候選人在主席團中的成員職務問題。根據憲法、地方組織法有關規定，鄉鎮人民代表大會在舉行每屆第一次會議時，上屆人大主席、副主席因為任期屆滿，不再具有新一屆第一次會議主席團成員的職務；然而，新一屆人大主席、副主席候選人在未當選正式職務前，不得以主席、副主席職務列入主席團。鑒于新一屆人大主席可能實行差額選舉、副主席必須實行差額選舉，其候選人是否需要以普通代表職務，部分或者全部列入新一屆第一次會議主席團成員名單草案進行選舉（表決通過），可以根據會議的實際情況而定。

二是關于鄉鎮人大主席、副主席屆中職務發生變動后，在主席團中的成員職務問題。根據地方組織法、選舉法、代表法有關規定，鄉鎮人大主席、副主席在屆中其代表職務被依法暫停或者終止的，其主席、副主席職務相應被暫停或者終止（撤銷），同時其主席團成員職務也相應被暫停或者終止（撤銷）；鄉鎮人大主席、副主席職務被依法罷免或者提出辭職被接受的，其主席團成員職務也相應被終止（撤銷）。如果鄉鎮人大主席、副主席職務被罷免或者提出辭職被接受，但是在上次會議中是以普通代表職務通過選舉（表決通過）程序進入主席團，且其代表職務繼續保留的，則其主席團成員職務在再次舉行會議之前應當繼續有效。

閆旭輝：人大主席和副主席需經選舉方可為主席團成員。一些地方鄉鎮人民代表大會在舉行會議時，將主席、副主席列入主席團成員名單草案，提交大會預備會議進行選舉。河南省汝州市人大常委會閆旭輝認為，人大主席、副主席雖明確為主席團成員，為嚴格依法辦事，仍需經大會選舉這一法定程序進行確認。

法律對主席團產生的規定是明確的。地方組織法第十五條規定，“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。”由此可見，鄉鎮人民代表大會主席團是選舉產生的，不是通過任命或其他方式產生的。至于下文規定“主席、副主席為主席團的成員”，應理解為“主席、副主席為主席團成員的提名人選”，這樣更準確，更切合實際。如果照搬照套法律條文，將鄉鎮人大主席、副主席不經代表選舉直接定為主席團成員，這和任命或內定有何差別？而且會出現前后矛盾，邏輯關系不對應，實踐上也不具可操作性。法律條款畢竟需要一個完善的過程，這要在實踐中不斷檢驗，最終由立法機關做出裁斷。

鄉鎮人大主席團成員應權責相等。地方組織法第十五條規定“由主席團主持（鄉鎮人民代表大會）會議，并負責召集下一次的本級人民代表大會會議”。可見，地方組織法等法律法規并沒有賦予鄉鎮人民代表大會主席、副主席在大會期間任何特權，他們和其他主席團成員同權同責，共同主持本次大會，并負責召集下一次的本級人民代表大會會議。鄉鎮人民代表大會在舉行每次會議時，確定需要通過選舉產生的主席團成員數，應包含人民代表大會主席、副主席在內，不應該使其特殊化，應和其他主席團成員同等對待。

主席、副主席候選人可以列為主席團成員候選人。根據地方組織法有關規定，鄉鎮人民代表大會在舉行每屆第一次會議時，上屆人大主席、副主席因為任期屆滿，會出現調離、辭職或重新選舉的情況，新一屆人大主席、副主席候選人，根據工作需要，在取得本級人大代表資格后，可以列入新一屆第一次會議主席團成員名單草案進行選舉。另外，對于鄉鎮人大主席、副主席屆中職務發生變動的情況，包括罷免、辭去代表職務，或者調離本行政區域，那么，其主席團成員職務也相應被終止。

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