基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

余 儀：常委會(huì)成員履職應(yīng)處理好個(gè)人與集體、自由與紀(jì)律、傳承與創(chuàng)新的關(guān)系 四川省廣安市人大常委會(huì)主任、黨組書(shū)記余儀撰文說(shuō)，作為人大常委會(huì)組成人員，要履行好職責(zé)，開(kāi)展好工作，要正確認(rèn)識(shí)和處理好一些重要關(guān)系，確保人大工作順利開(kāi)展，取得實(shí)效。一是個(gè)人與集體的關(guān)系。常委會(huì)組成人員構(gòu)成了人大常委會(huì)這個(gè)集體，人大常委會(huì)的作用發(fā)揮和形象樹(shù)立需要依靠每位組成人員。每位常委會(huì)組成人員代表著廣大群眾、一定數(shù)量的人大代表，工作不能僅僅當(dāng)成個(gè)人行為，而應(yīng)有寬闊的眼界、整體的觀念、團(tuán)隊(duì)的精神。要樹(shù)立集體意識(shí)，想問(wèn)題抓工作都要站在常委會(huì)整體工作的角度，不能各自為政、各行其是。要維護(hù)人大權(quán)威，用心想事，用心謀事，用心干事，充分發(fā)揮各自的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓被監(jiān)督對(duì)象心悅誠(chéng)服，以個(gè)人的工作能力體現(xiàn)人大常委會(huì)的工作水平。要樹(shù)好人大形象，無(wú)論工作還是生活，都應(yīng)嚴(yán)格要求自己，做遵紀(jì)守法的表率，做道德誠(chéng)信的表率，做親民為民的表率，維護(hù)人大常委會(huì)的良好形象。二是自由與紀(jì)律的關(guān)系。自由與紀(jì)律相互依存、相輔相成、缺一不可，人在社會(huì)生活，不可以沒(méi)有自由，也不可以沒(méi)有紀(jì)律。在人大工作中，要營(yíng)造又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的局面。除應(yīng)有自由外，法律賦予了常委會(huì)組成人員一種特別自由，那就是在履職時(shí)，可以充分發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，不受追究。在強(qiáng)調(diào)保障自由的同時(shí)，也應(yīng)講求紀(jì)律。要講政治紀(jì)律，始終與黨保持高度一致，不折不扣地貫徹黨的決定，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通。要講組織紀(jì)律，對(duì)組織安排的工作要樂(lè)于接受，對(duì)組織分配的任務(wù)要認(rèn)真及時(shí)、高質(zhì)量地完成。要講工作紀(jì)律，召開(kāi)人大常委會(huì)會(huì)議，任何一名常委會(huì)組成人員缺席，將直接影響到會(huì)議的效果，特別是在人事任免和重大事項(xiàng)的決定上，缺席就直接影響表決結(jié)果。舉辦重要活動(dòng)，如果是無(wú)故缺席，必將對(duì)人大形象產(chǎn)生不良影響。因此，常委會(huì)會(huì)議或重大活動(dòng)，除非確有特殊情況請(qǐng)假經(jīng)批準(zhǔn)外，一律不得缺席。三是傳承與創(chuàng)新的關(guān)系。創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展的不竭動(dòng)力，但沒(méi)有傳承也就沒(méi)有創(chuàng)新。傳承不是照搬照抄，而是加以合理取舍；創(chuàng)新不是離開(kāi)既有工作經(jīng)驗(yàn)另搞一套，要在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，隨著民主法制進(jìn)程的不斷推進(jìn)，客觀上要求人大工作不斷創(chuàng)新，以保持人大制度的生機(jī)與活力。要與時(shí)俱進(jìn)，緊扣時(shí)代脈搏，把握人大工作新特點(diǎn)，探尋人大工作新規(guī)律，做到思想上不僵化保守、行動(dòng)上不故步自封、方法上不墨守成規(guī)，在具體工作中不滿足于照本宣科、不拘泥于按部就班、不停滯于已有成績(jī)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共進(jìn)步，不斷研究新情況、順應(yīng)新呼喚、迎接新挑戰(zhàn)、滿足群眾新期待。

李肖鋒：發(fā)展是加強(qiáng)和創(chuàng)新民族地區(qū)社會(huì)管理的根本途徑 張家川回族自治縣委副書(shū)記、縣人大常委會(huì)主任李肖鋒撰文說(shuō)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央從實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面構(gòu)建和諧社會(huì)的高度而作出的重大決策。張家川回族自治縣作為少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要把發(fā)展作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本途徑，用發(fā)展的辦法解決社會(huì)管理創(chuàng)新中遇到的一切矛盾和問(wèn)題，用創(chuàng)新成果服務(wù)人民群眾，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境這一根本目的。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，社會(huì)管理問(wèn)題日益凸顯，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下的群眾工作已成為各級(jí)黨委、政府亟待解決的重大課題。張家川回族自治縣近年來(lái)的發(fā)展事實(shí)證明，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作保證，沒(méi)有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理只能是一句空話。盡管，張家川近年來(lái)的快速發(fā)展為我們不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要、解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，本縣屬內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自然條件差，經(jīng)濟(jì)總量小，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。破解社會(huì)管理難題，治本的辦法只能是靠發(fā)展，必須更加突出發(fā)展這一主題，牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，搶抓國(guó)家、省、市各種政策機(jī)遇，充分利用好國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、高度關(guān)注民生、促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策，特別要利用好省、市制定的加快我縣發(fā)展的優(yōu)惠政策以及“關(guān)中—天水”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為我們提供的有利條件，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，夯實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。二是加快發(fā)展是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本途徑。當(dāng)前社會(huì)管理領(lǐng)域也面臨著許多新情況、新問(wèn)題、新變化、新挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要更加良好的發(fā)展環(huán)境和氛圍，需要人民群眾更加有力的支持和參與；另一方面，目前張家川回族自治縣也處在各種社會(huì)矛盾的疊加期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局、社會(huì)思想觀念正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，人民群眾的思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念更加多元化、多樣化，公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和法治意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，共享改革發(fā)展成果的愿望日益強(qiáng)烈。要解決好這些矛盾和凸顯的社會(huì)問(wèn)題，加快發(fā)展是關(guān)鍵，也是解決張家川回族自治縣所有問(wèn)題的根本出路。因此，要牢牢樹(shù)立發(fā)展是“硬道理”和“第一要?jiǎng)?wù)”的觀念，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。通過(guò)科學(xué)發(fā)展，才能解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，才能解決社會(huì)管理中的各種深層次矛盾。三是破解發(fā)展難題是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要保證。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)。必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題。要把項(xiàng)目作為“十二五”時(shí)期發(fā)展的重要載體和加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，創(chuàng)新思維，拓寬思路，搭建平臺(tái)，精心謀劃好一批事關(guān)全縣各行各業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題，全面落實(shí)包抓項(xiàng)目的工作責(zé)任機(jī)制，形成全縣上下?tīng)?zhēng)項(xiàng)目、抓項(xiàng)目的濃厚氛圍。要敢于正視問(wèn)題、解決矛盾，敢于攻堅(jiān)，敢于擔(dān)當(dāng)，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。要不斷創(chuàng)新工作方式方法，加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，以情感人、以理服人、以德化人，嚴(yán)格依法辦事，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益糾紛，真正從根本上減少和化解因利益沖突引發(fā)的各種社會(huì)矛盾，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。四是發(fā)展成果由人民共享是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的價(jià)值目標(biāo)。社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓人民共享改革發(fā)展帶來(lái)的巨大成果。這是社會(huì)管理追求的價(jià)值目標(biāo)，也是社會(huì)發(fā)展的歷史使命。因此，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力解決好教育、就學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會(huì)保障、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，進(jìn)一步完善惠及民生的社會(huì)政策體系，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所濟(jì)上多想辦法，多出真招，多辦實(shí)事，每年要為民辦幾件實(shí)事工程，確保人民群眾都能享受到“學(xué)、勞、病、老、居”基本保障和基本權(quán)益，不斷提升人民群眾生活質(zhì)量，提高幸福指數(shù)，確保人民群眾過(guò)上應(yīng)有的幸福生活。

殷 磊：求新、求實(shí)、求精形成廣受好評(píng)的人大常委會(huì)工作報(bào)告 江蘇省鹽城市人大常委會(huì)研究室殷磊撰文說(shuō)，人大常委會(huì)工作報(bào)告，是總結(jié)常委會(huì)一年（一屆）來(lái)工作的重要文件，審議人大常委會(huì)工作報(bào)告是人民代表大會(huì)會(huì)議的一項(xiàng)重要議題。在2012年1月份召開(kāi)的鹽城市六屆人大五次會(huì)議上，市人大常委會(huì)工作報(bào)告受到代表高度評(píng)價(jià)。廣受贊譽(yù)的常委會(huì)工作報(bào)告是如何形成的？作為參與本次常委會(huì)工作報(bào)告起草的人員之一，有以下四點(diǎn)深刻體會(huì)。一是求“新”。創(chuàng)新是人大工作的必然要求，也是寫(xiě)好常委會(huì)工作報(bào)告的必然要求。沒(méi)有創(chuàng)新的常委會(huì)工作報(bào)告必然讓人感到乏味，也很難受到代表好評(píng)。求“新”，首先結(jié)構(gòu)要求新。人大工作是法定性、程序性很強(qiáng)的工作，沒(méi)有立法權(quán)的地方人大常委會(huì)工作一般包括監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)的行使，代表工作的開(kāi)展，常委會(huì)自身建設(shè)等情況。雖然每年的工作內(nèi)容大致相同，但是在撰寫(xiě)常委會(huì)工作報(bào)告的過(guò)程中，必須根據(jù)時(shí)代要求，在內(nèi)容組合、結(jié)構(gòu)處理上有所創(chuàng)新。在2012年的常委會(huì)工作報(bào)告中，我們?cè)黾恿恕熬o扣和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新更加主動(dòng)”一段，從推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的角度對(duì)人大相關(guān)工作進(jìn)行總結(jié)，緊貼了黨委工作的新要求，體現(xiàn)了人大工作的新氣象。其次，語(yǔ)言要求新。報(bào)告如果一味地使用“扎實(shí)推進(jìn)”、“加大力度”、“大力推進(jìn)”、“切實(shí)解決”等陳詞濫調(diào)，就難以激發(fā)代表的閱讀興趣。2012年鹽城市人大常委會(huì)工作報(bào)告中，“緊扣主題主線，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有力；緊扣人民福祉，促進(jìn)民生改善更加務(wù)實(shí)；緊扣和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新更加主動(dòng)；緊扣人民當(dāng)家作主，發(fā)揮代表作用更加充分；緊扣提升履職水平，加強(qiáng)自身建設(shè)更加扎實(shí)”幾個(gè)標(biāo)題，簡(jiǎn)潔有力，朗朗上口，形象易記，給代表留下深刻印象。二是求“實(shí)”。人大常委會(huì)突出的工作業(yè)績(jī)是常委會(huì)工作報(bào)告受到好評(píng)的決定性因素。常委會(huì)工作做好了，報(bào)告必須要實(shí)事求是地反映出常委會(huì)工作。廣泛地占有材料是保證報(bào)告實(shí)事求是的前提。因此，撰稿者要熟悉人大工作的特點(diǎn)、程序，盡可能多地參與一些工作，聽(tīng)取會(huì)議，領(lǐng)會(huì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題、規(guī)律，了解工作的全過(guò)程，同時(shí)協(xié)調(diào)好機(jī)關(guān)各部門(mén)、各科室的關(guān)系，及時(shí)了解掌握它們的工作動(dòng)態(tài)。選擇材料是實(shí)事求是反映工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。占有的材料要有選擇地運(yùn)用，不能“眉毛胡子一把抓”，羅列了一堆東西，卻不能說(shuō)明問(wèn)題。要通過(guò)比較、鑒別、歸納、整理，去偽存真，由表及里，嚴(yán)格篩選，突出重點(diǎn)，突出典型。2011年，鹽城市人大常委會(huì)學(xué)習(xí)活動(dòng)開(kāi)展比較多，我們?cè)谶x擇材料過(guò)程中，突出有影響的、效果好的“弘揚(yáng)鐵軍精神、重溫入黨誓詞”活動(dòng)、一會(huì)一訓(xùn)等重點(diǎn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，使人大重視學(xué)習(xí)的特點(diǎn)更加突出。三是求“連”。“連”即連貫，既要講究?jī)?nèi)容的連貫，又要講究層次的連貫。這次常委會(huì)工作報(bào)告總結(jié)部分，沿襲了2011年常委會(huì)工作安排，五個(gè)“緊扣”與常委會(huì)2011年的工作安排中的四個(gè)“緊扣”一脈相承，體現(xiàn)了常委會(huì)工作的計(jì)劃性、連貫性。在重視工作連貫的同時(shí)，還要講究層次的連貫，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，層次條理清晰明確，緊扣主題思想，符合人們的思維習(xí)慣，段落之間要相互照應(yīng)，形成連貫有機(jī)的聯(lián)系。本次常委會(huì)工作報(bào)告中，每個(gè)段落的層次十分明晰，幾句話交代一個(gè)事情清清楚楚。如在“重宣傳，擴(kuò)大工作影響”一段中，編輯《歲月留痕》和《代表風(fēng)采》畫(huà)冊(cè)；利用市主流媒體宣傳人大工作；加強(qiáng)自有宣傳陣地建設(shè)；積極開(kāi)展對(duì)外宣傳四個(gè)方面內(nèi)容非常清楚。“全方位、多層次、立體式地宣傳人民代表大會(huì)制度，全市人大工作社會(huì)影響力進(jìn)一步擴(kuò)大”一句，總結(jié)了全段內(nèi)容，緊扣了此段題目。四是求“精”。人大常委會(huì)工作報(bào)告是報(bào)告情況、交流經(jīng)驗(yàn)的工具，代表著常委會(huì)的意見(jiàn)和聲音，它既要受到人大代表的審議，還要和外部進(jìn)行通報(bào)交流，其質(zhì)量的高低，體現(xiàn)著常委會(huì)工作水平的高低。因此，必須精益求精，力求完美。語(yǔ)言要精練。要用最少的文字表達(dá)最豐富的內(nèi)容，杜絕一切空語(yǔ)、套話。語(yǔ)言要合乎事實(shí)、合乎邏輯、合乎語(yǔ)法，判斷要準(zhǔn)確、推理要周?chē)?yán)，所用引語(yǔ)和數(shù)據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確無(wú)誤。在詞語(yǔ)方面，要使用規(guī)范化的書(shū)面語(yǔ)匯，慎用或不用口語(yǔ)、方言。本次常委會(huì)工作報(bào)告的語(yǔ)言正是做到了這一點(diǎn)，所以才給人緊湊、精練的新感覺(jué)。修改要精心。在修改過(guò)程中，凡是沒(méi)有把握而又限于時(shí)間和條件難以核實(shí)的，寧可更換或刪掉，也不能“湊合”，做到數(shù)字、事例準(zhǔn)確無(wú)誤。正是在不斷修改的過(guò)程中，真正達(dá)到了政策把準(zhǔn)、觀點(diǎn)正確、表述恰當(dāng)?shù)囊蟆Ｐ?duì)要精細(xì)。完美的工作報(bào)告容不得有絲毫的瑕疵，必須通過(guò)精細(xì)的校對(duì)，認(rèn)真的斟酌，檢查有無(wú)語(yǔ)法錯(cuò)誤、用詞不準(zhǔn)和錯(cuò)別字等問(wèn)題，毫不吝嗇地刪除多余的段、句、字，確保做到完美無(wú)瑕。