加拿大眾議院導讀[1]

□ 李店標 譯

一、加拿大議會

加拿大之所以被譽為世界上最適宜居住的地方原因之一在于其政府體制。加拿大議會制度是公開的和民主的。它為人們提供了貢獻其力量的機會，它的設計確保了法律建議被慎重審議。加拿大議會由三部分組成：女王、參議院和眾議院，他們合作為國家制定法律。行政機關由女王、總理、內閣和政府部門組成，他們負責實施法律。立法機關制定法律，司法機關（非議會組成部分）解釋法律。

女王。加拿大是一個君主立憲制國家。這意味著現行加拿大法律承認女王是正式國家元首。所有聯邦法律都以女王的名義制定。當外賓訪問加拿大時，她還執行許多重要的禮儀職責。

總督?？偠绞桥踉诩幽么蟮拇怼Ｅ醺鶕偫淼慕ㄗh委任總督?？偠饺纹谕ǔ槲迥辍？偠降淖钪匾饔弥痪褪谴_保加拿大總是有一個總理。例如，在選舉結束后沒有政黨獲得明顯多數，或者總理因公病危，總督就將負責繼任者的選擇。

總督根據總理和內閣的建議行事?？偠降穆氊煱ǎ赫偌?、開始和結束議會會議；宣讀施政報告；對法案進行君主簽準；簽署國家文件；為選舉解散議會。

參議院。參議院負責研究、修訂、拒絕或贊同眾議院通過的法律。除了那些涉及公共支出或賦稅等必須由眾議院提出的法案外，參議院也可以提出自己的法案。所有的法案必須在參議院獲得通過才能成為法律。參議員還可以通過委員會工作對重大的社會、法律和經濟問題進行研究。

參議院的職責之一是代表加拿大的地區、省、領地和少數民族的利益。參議院的席位是根據國家的每個主要地區平等分配的。

參議院擁有105名成員。參議員由總督根據總理的建議進行任命，并任職至75歲。

眾議院。加拿大的許多法律首先開始于眾議院的法案。在眾議院議事廳，議員們的大部分時間花費在法案的辯論和表決上。議事廳也是議員代表選民觀點、討論國家問題和要求政府解釋其行動的地方。

要成為議會議員，必須首先參與聯邦每四年一次的選舉。在國家的308個選區內，得票最多的候選人當選眾議院議員，即使得票不足半數。

參議院的席位大致根據每個省或領地的人口比例進行分配。一般情況下，省或領地的人口越多，其在眾議院的議員就越多。每個省或領地的眾議院議員數量至少應和其在參議院議員的數量大致相當。

二、眾議院由哪些人員組成

當你想到加拿大議會時，你應想到加拿大議會大廈——加拿大最為著名的標志之一，這也是議會工作的地方。議會不僅是一個地方和程序，其也涉及到從事不同工作以使議會整個系統良好運轉的人。

議長。每次換屆選舉后，眾議院議員都要以無記名投票的方式從眾多議員中選舉出一名議長。議長主持眾議院，并確保每個人都尊重眾議院的規則和傳統。議長必須是公正和平等對所有議員適用規則。

議長代表眾議院負責與參議院和君主的交往。議長也負責眾議院及其工作人員的管理，還包括承擔外交和社會職責。

總理?？偫硎菆陶h領袖和政府首腦。總理的職責包括主持內閣會議、會見前往渥太華的外國官方代表和接受眾議院質詢。由于總理通常是議會的議員（19世紀90年代的兩位總理曾是參議員），他或她也需要在幫助選民上花費時間。

內閣?？偫磉x擇內閣大臣，并由總督正式任命。大部分內閣大臣是議員，而且總是至少有一位是來自參議院的代表?？偫砗蛢乳w定期開會，討論和決定涉及政府支出，法案意見和新的政策、方案和服務等各種話題。大多數內閣大臣都主管政府部門，他們向議會報告各自部門的活動。也有國務大臣被任命在其職權范圍內協助內閣大臣從事特定領域的工作，這些領域往往涉及政府的優先事項。

內閣的核心特征之一是集體責任，這意味著所有大臣共同承擔政府管理和政府政策的責任。他們都必須支持內閣的決議，他們也可能不同意，但在公共場所必須這么做。如果大臣不支持決議，他或她必須從內閣辭職。

議會制度的另外一個重要特征是責任政府制。這意味著政府必須支持眾議院的多數議員以求繼續執政。根據英國的傳統，如果政府在重大決策上表決失敗，或任何不信任案，將會面臨辭職或要求總督召集換屆選舉的情形。

議會秘書。議會秘書是眾議院的議員，其由總理任命以協助內閣大臣。他們幫助大臣提交文件和回答提問，參與法案的辯論，出任委員會成員并為政府的政策和建議辯護，建立議會議員和大臣之間的聯系。

反對派領袖和評論家。反對派的作用是挑戰政府的政策，督促政府為自己的行動負責，并為下屆選舉提供可替代的選民。一般情況下，反對派領袖是眾議院第二大黨的領袖。此人領導反對派進行辯論，建議政府改變立法或提出替代性措施。眾議院的各反對黨都有自己的領袖，并從其成員中任命評論家。每位評論家都負責某些主題，如健康或防御。在每一主題上，他們闡述其黨派政策，并對政府政策展開評論。

眾議院領袖。每一個被認可的政黨都要任命一名成員擔任眾議院領袖（被認可的政黨是指在眾議院至少擁有12個席位的政黨）。所有黨派的眾議院領袖定期舉行會議，討論當下的眾議院事務、對法案將進行多久的辯論和特殊問題何時討論。

黨鞭。每個被認可的黨派都有一名黨鞭。黨鞭是要確保在議事廳的辯論和表決中有足夠的黨派成員。由于議會議員職責眾多，要做到這一點并不容易。黨鞭也決定在各種委員會中的黨派成員的列席、辦公室分配和眾議院席位，懲戒破壞黨紀的人員。

眾議院官員和議會助理。坐在議長前面長條桌上的是眾議院干事和其他程序官員。他們建議議長和議員遵守眾議院的規則。干事是眾議院高級管理官員，并對程序做正式記錄。桌子的最后方放著權杖，這是眾議院權力的象征。議事廳的最后端面對議長的是侍衛長。此人負責議會大廈的安全和維護，并承擔禮儀性職責。議會助理協助眾議院官員和議員，除其他職責外，議會助理可以在議事廳內幫助議員傳遞信息。

三、眾議院議事大廳工作日

召喚議員前往眾議院的鈴聲響后，眾議院一天的工作就開始了。議長和議會秘書通過榮譽廳走向議事大廳，侍衛長攜帶權杖帶路。議長徑直走向議事廳盡頭帶有浮雕的椅子。他領導眾議院做簡短的祈禱后，眾議院恢復秩序，一天的工作開始。

眾議院每年開會的時間大約為135天。眾議院每天的會議都被稱為小會。若是在會期內，眾議院會議要從周一持續到周五。

眾議院的每一天被分為不同的部分，這樣議員就可以討論手頭上的所有事務。

議員發言。每天要預留15分鐘的時間為不是內閣大臣的議員就國家、地區或地方性重要事務等主題發言。每次發言最多持續一分鐘。

口頭質詢。被密切關注的45分鐘就是著名的質詢期間。這為反對派議員，有時是政府議員向總理和內閣大臣詢問提供了機會。這是問責制的一種實踐形式。議員可以向大臣詢問任何有關其職責范圍的問題，而無須事先予以通知。

議員私人事務。不是內閣大臣的議員，在一天內享有一小時的時間在眾議院辯論他們的法案和議案。對可能引起眾議院注意的法案和議案的選取要經過特殊的程序。

政府令。政府令是政府在眾議院議事日程上增加的任何類型的事務（如議案或法案）。

例行程序。例行程序包括眾多不同的主題：大臣和議會秘書對提交委員會的報告、請愿書和其他文件的回應；大臣的簡短聲明或談論政府的政策以及對反對黨的答復；議員向眾議院請愿，委員會和議會組織逐一提交報告；政府和議員個人法案的提出和一讀，議員為一讀介紹個人法案；大臣和議會秘書提交議員所要求的信息和資料；大臣、議會秘書和議員按照常規提起議案。

休會程序。議員就質詢期間給予的答復不滿意時，可以在一天內最后的休會程序再次以書面形式提問。內閣大臣或議會秘書作出回應。

四、議會重要事項

施政報告。當新一屆議會開始時，眾議院被邀請到參議院議事廳聽取施政報告。報告列明政府建議的立法議程——在該會期內提起的政策和法案的計劃。它是由總督或者偶爾由女王宣讀。

財政預算報告。每年財政部長都要發表被稱為財政預算報告的聲明。它詳細介紹了政府的經濟政策，籌集和花費公款的計劃。

君主簽準。法案必須經過君主簽準才能成為法律。通常由總督或他的副手（加拿大首席大法官或最高法院的其他法官）書面進行法案的君主簽準。然而，君主簽準應確保至少一年兩次要在參議院議事廳內舉行儀式，并且參議員和眾議員都在場。

五、制定加拿大法律

當你在乘坐飛機、訪問一個國家公園、或在一家商店購買商品時，你所正在做的事情都可能與議會制定的法律聯系起來。

制定新法或改變現行法的想法開始于法案。每部法案都要經歷若干階段才能變成法律。在一讀時，法案被首次審議并打印出來，但不存在辯論。二讀時，議員就法案的原則進行辯論——形式和目的是否一致？它能否滿足人們的需要？如果法案通過了二讀，它將進入議會的委員會階段。

委員會成員仔細審議法案。他們舉行聽證會以收集信息。他們可以要求政府官員和專家前來回答問題。委員會針對法案可提出修正案或替代案。

委員會審議結束后，法案將返回眾議院，然后進行全院辯論。報告階段的辯論，議員可針對法案提出其他修正案。

一旦報告階段結束，法案將進行三讀辯論。當看到法案的修正案已經或尚未作出后，在二讀階段投贊同票的許多議員有時可能在三讀階段會改變他們的想法。當法案在眾議院通過三讀時，它會在參議院經歷類似的程序。一旦兩院一致通過該法案，它將進行君主簽準并成為法律。

六、議會議員的作用

議員的工作根據加拿大的地區和居民而分為不同的種類。通過觀察議員工作的不同地方有助于了解他們的作用。

在議事廳。電視和互聯網把眾議院議事廳帶進了全國各地的家庭和學校。這有助于幫助議員通過法案辯論和表決的方式制定加拿大法律。議事廳也是一個議員可以將當地方、地區或國家問題予以集中關注的地方。他們通過在眾議院請愿、發言和質詢的方式來代表選民的觀點。

這種高姿態很容易讓人想到議員的大部分工作都是在議事廳內完成的。其實，議員在委員會會議室、會議和選區聚會上也花費了工作日的大量時間和很多夜晚。

在委員會。委員會工作是議員工作和法律制定程序的重要組成部分。在委員會，議員可以更深入地審議法案，這比在議事廳要容易得多，因為議事廳內人太多而且議程安排太滿。在委員會，議員們也就金融、健康、聯邦部門財政支出計劃等重要議題進行研究。根據委員會和附屬委員會的范圍，議員可以參加多個。委員會定期開會，經常持續數小時。他們經常要向公眾咨詢，有時要在全國巡回這樣做。

在核心會議。每周三的議事廳活動要到下午兩點才開始，以便議員能參加政黨核心會議。在這些會議上，來自同一黨派的議會參議員和眾議員要確定政策和議會策略。他們向領袖提問，并闡述其選民的觀點。來自同一地區的議員也在地區核心會議上討論共同的話題。

在辦公室。為滿足他們選民的需要，議員在渥太華都有一個辦公室，一個或多個辦公室在他們的選區。他們的辦公室也常常是那些需要幫助的人的第一站。議員擔任監察專員，在簽證、退休金、所得稅等有關聯邦政府的任何事務方面幫助選民。議員及其職員是良好的資源，因為他們懂得聯邦政府如何組織以及在哪里可以解決問題。

除了在議事廳和委員會的時間外，議會議員正常一天的生活充滿了會議、活動和其他職責。記者致電采訪委員會正在研究的一個法案；來訪的選民要談論一個聯邦計劃；安排一個與外國議員的會晤；渥太華選民接受獎項要求其參加儀式；為在眾議院的發言準備預留時間；加上回復信件、短信和電子郵件。幸運的是，議員們都有專門的人員協助他們工作。

他們盡可能經?；氐竭x區。對于許多議員來講，回家的行程要數千里。但在選區里，議員可以和選民面對面交流和參加當地活動。開展新業務、在民間組織發言、在烈士紀念日敬獻花圈、參加高中畢業典禮，這些都是加拿大人邀請他們議員參加的眾多事情。議會議員的工作是耗時耗力和多種多樣的，往往需要在公共和私人生活之間尋求平衡。

七、作為議會的組成部分之一

眾議院是加拿大人和他們的議會之間聯系的紐帶。我們選出的代表我們的人——農民、教師、律師、商人及其他人把他們的想法和經驗應用于他們的工作。議員和其他人的區別在于創制法律和幫助有困難的選民。他們在議會組織工作，他們的黨派為加拿大的利益而作出決定。他們的所為我們可能喜歡也可能不喜歡。在每次聯邦選舉中，制度都會給我們表達認同或不滿的機會。

選舉議員使加拿大人在處理國家事務時能聽到其聲音，并督促政府對其行為負責。當我們投票時，當我們向議員告知我們的想法時，或我們詢問有關制度問題時，我們是希望制度更加健全和更好服務于我們。

注釋：

[1]本文根據加拿大議會網站資料翻譯，原文名為《Guide totheCanadianHouseofCommons》，資料來源：http://www.parl.gc.ca/About/Parliament/GuideToHoC/index-e.htm.