浙江省街道人大工作的實踐與思考

□ 浙江省人大常委會機關課題組

隨著浙江省城市化進程的加快，城區街道呈現快速發展的態勢。如何規范和推進街道人大工作，擴大基層民主、創新社會管理、維護基層和諧穩定，已成為一個重要而緊迫的現實課題。2011年上半年，課題組先后赴杭州、寧波、溫州、湖州等市及拱墅、上城、余杭、桐廬、慈溪、龍灣、平陽、吳興、蓮都、龍泉、海寧等縣（市、區）開展調研，召開了10多次座談會，走訪了部分街道人大工委，并向全省所有街道發放了461份調查問卷，回收450份。本課題在回顧總結浙江省街道人大工作現狀和基本成效，分析存在的主要困難和問題的基礎上，著重就如何規范街道人大工委職能，更好地發揮街道人大在服務代表、反映民意、促進和諧中的作用，提出相關思路和對策。

一、浙江省街道人大工作的基本情況

2001年以來，全省各地普遍開展撤鄉鎮建街道工作，目前共設立了361個街道（占整個鄉鎮街道總數的23.9%），比2001年增加了255個。其中市轄區共設街道205個，不設區的市共設街道106個，縣共設街道50個。在社會轉型過程中，街道的發展呈現出類型多、差異性大等階段性特征。一是從職能上來看，主要有三類：一類是城區老街道，共109個，占30%，主要承擔社會建設和公共服務的任務；第二類是由鄉鎮轉為街道的，共246個，占68%，基本上仍承擔著原來鄉鎮的各項職能；還有一類是設在開發區內的街道，數量不多，但管理體制等情況比較特殊。二是從人口數量來看，街道的人口規模越來越大，人口（含戶籍和常?。┰?萬以下的占38.4%；5萬～10萬的占39.6%；10萬以上的占22%。有不少街道的外來常住人口已超過本地戶籍人口。三是從可用資金來看，3000萬元以下的占52.5%；3000萬元至1億元的占31.1%；1億元以上的占16.4%。經濟發達地區街道的財力越來越強。四是從財政體制看，主要有兩種情況，一種是由縣（市、區）財政撥付的，沒有獨立財政，主要在老城區街道；另一種是名義上沒有本級財政，但實際上仍實行一級地方財政，主要在鄉鎮轉過來的街道，這類街道數量還比較大；還有少數街道按照一定的基數，超收部分按比例分成?？偟目?，城市化進程中，街道面臨的新情況新問題越來越多，社會建設的任務越來越重，社會管理的難度也越來越大。

街道人大工作是街道經濟社會和基層民主發展的必然產物。街道沒有本級人大代表，街道內各級代表的日常活動需要有專門機構和人員去服務和保障；縣（市、區）人大常委會工作覆蓋面廣，有很多需要在基層得到組織落實；基層群眾的利益訴求日趨多樣化，訴求表達的渠道需要進一步暢通；大量的社會矛盾集中在基層，需要創新載體去及時調處和化解。街道人大工作就是在這樣的背景下逐步發展起來的。為了使代表活動在街道“不斷線”，常委會工作在街道“不斷層”，社情民意反映渠道“不斷鏈”，各地陸續在街道建立人大工委，目前全省361個街道已有351個設立了人大工作機構。同時，各地在實踐中積極探索街道人大工委的職責，發揮街道人大工委的作用，有力推進了基層民主政治建設。

回顧多年來的實踐，浙江省街道人大工作的做法和成效可以概括為“五個進一步”。

（一）黨委重視支持，街道人大工作環境進一步優化。各級黨委重視和支持街道人大工作，為發揮街道人大作用提供了根本保證。浙江省委〔2004〕12號文件和中央〔2009〕59號文件先后就街道探索開展人大工作提出了明確的要求。許多市、縣（市、區）黨委也陸續出臺了加強街道人大工作的意見，如杭州、寧波市委制定了關于進一步加強和規范縣（市、區）人大常委會街道工委工作的意見，對街道人大工委的機構性質、隸屬關系、工作職責和經費保障等問題作出具體規定。在黨委的重視下，街道人大工委的力量得到了加強，全省共配備專職主任255名，專兼職副主任322名，還有近70%的街道配備了工委委員，49.3%的街道配備了專職或兼職工作人員。在工作待遇方面，有不少街道的人大工委主任（副主任）能夠與街道黨工委、辦事處同職享受同等政治、生活待遇。在工作條件方面，街道人大所需經費基本上能得到保障，有86.4%的街道人大工委還有專門的辦公場所。同時，街道黨工委能重視聽取街道人大工作的匯報，幫助解決工作中遇到的困難和問題，為街道人大工委開展工作提供了良好的環境。

（二）立足服務代表，人大代表職能作用進一步發揮。服務代表是街道人大工委的重要職能。各地積極探索做好代表工作的方式，加強服務保障，不斷增強代表活動實效。一是健全活動網絡。各地普遍在街道設立代表中心組，在社區設立代表小組，有的還組建了代表專業小組，代表活動的組織化程度不斷提高。二是豐富活動方式。主要是圍繞基層群眾關心的熱點、難點問題，組織代表開展集中視察、專題調研、執法檢查、工作評議，聽取辦事處相關工作匯報，約見政府部門負責人等。據統計，每年組織代表活動4至10次的街道占71.8%，10次以上的占15.4%。代表活動日趨活躍，載體不斷拓展。三是做好代表建議督辦。各地街道人大工委加強與承辦部門的溝通協調，創新督辦方式，推動建議的有效落實。如寧波市江東區實行代表建議“合議制”，通過集體商議提高建議的質量和辦理實效。又如杭州市上城區清波街道組織代表全過程參與建議辦理，邀請相關居民對辦理結果進行評估，一些老大難問題得到妥善解決，受到了群眾好評。四是提供履職保障。通過組織專題培訓、學習考察、召開履職經驗交流會等，不斷提高代表的職務意識和履職能力。保障代表知情知政，逐步增加活動經費，為代表履職創造了有利條件。

（三）強化組織實施，常委會的工作基礎進一步夯實。街道人大工委作為常委會的工作機構，組織實施好常委會部署的相關工作是它的基本職能。調查問卷顯示，有73.5%的街道把主要職責定位在配合常委會開展工作。一是抓好常委會重點工作的實施。常委會在部署開展執法檢查、專題調研、聽取和審議專項工作報告時，街道人大工委及時制訂工作方案，做好前期調研，提供相關信息，加強與街道相關部門的溝通，保證了常委會工作在街道的順利實施。同時，抓好常委會審議意見的落實。對于意見中涉及街道層面的工作，密切與有關部門的聯系，找準意見落實中的難點和重點，組織開展落實情況“回頭看”，推動審議意見落到實處。二是協助開展街道財政預算審查監督。這方面寧波、臺州等都出臺了一系列規范性制度。如慈溪市人大常委會制定了街道預算審查監督辦法，對監督的內容及程序作出了明確規定。該市把街道財政預算作為部門預算提交市人代會審查，常委會也適時聽取和審議政府及街道預算執行情況報告。街道人大工委和代表財經小組事先了解有關情況，提出初步意見，送市人大財經委參考，這一做法既符合相關法律法規的精神，又增強了街道預算審查監督的實效。三是組織好縣級代表換屆選舉。各地按照常委會的統一部署，加強對選舉政策文件和法律法規的宣傳，認真做好選區劃分、選民登記、候選人確定、投票選舉等各個環節的工作，特別是有針對性地做好外來務工人員的參選，維護選民的民主權利，保證了選舉工作的有序進行。

（四）注重創新載體，群眾訴求表達渠道進一步拓寬。各地街道人大工委適應基層群眾政治參與積極性日益提高的要求，積極拓展反映社情民意的渠道，努力維護群眾利益。一是完善代表聯系基層群眾的方式。普遍開展“代表進社區”、代表接待日活動，設立“代表信箱”，發放“代表聯系選民卡”；有67.6%的街道還建立了“代表聯絡站”、“社情民意站”、“民情直通車”等活動載體，有的還建立“網上接待室”、“網上直通車”、“代表QQ群”等，進一步拓寬了代表聯系選民的渠道。如海寧市硤石街道的代表聯絡站，2011年上半年就受理群眾來信來訪300多件，絕大部分都得到了落實。同時，開展代表向選民述職，自覺接受選民的監督，進一步密切與選民的聯系。二是探索建立基層群眾直接參與公共事務管理的平臺。近年來，嘉興海寧、金華金東、溫州龍灣等地建立“街道議政會”，海寧市馬橋街道還建立了“街道居民代表大會”，街道內的重大事項由村（居）民代表、企事業單位代表以及社會相關人士集體協商，體現各方利益訴求，彌補了鄉鎮改街道后民意表達平臺的缺失，使基層群眾參與民主決策、民主管理、民主監督。三是積極參與社會管理和建設。適應社會管理需要社會協同、公眾參與的新要求，不少街道人大工委發揮自身優勢，整合代表資源，積極投入社會管理創新。如舟山市普陀區建立了代表“融入網格、參與服務”的機制，重點圍繞群眾關注的改善漁農村生產生活條件、征地拆遷補償安置等難點問題，開展見面談心活動，及時化解社會矛盾，維護了社會安定有序。

（五）加強制度建設，工作規范化程序化進一步提升。各地街道人大工委注重建章立制，保障街道人大工作規范有效運轉。目前，97.9%的街道人大工委建立了相關工作制度。如在明確職責和規范流程方面，各市和縣（市、區）人大常委會普遍制定了街道人大工委工作辦法，明確工委的性質、職能和工作程序，對機構設置、人員配備、經費保障等作出規定。如寧波市人大常委會在實踐的基礎上，把街道人大工委的職責總結為10項職能，以及執行、組織、聯系、服務四大功能。各街道人大工委又結合本地實際，進一步細化工作規則和流程，使各項工作能有條不紊地開展起來。在規范代表活動方面，建立和完善了學習培訓、建議辦理、小組活動、接待群眾、聯系選民、民意反饋、政情通報等制度，為保障代表履職、提高代表活動實效發揮了積極作用。在自身建設方面，圍繞開好工委會議、深化學習調研、加強信息宣傳、密切對外聯系、規范檔案管理等，一些地方也出臺了相應制度，依靠制度來增強業務素質和履職能力，提高服務保障質量和工作水平。

二、存在的主要問題及分析

浙江省街道人大工作總體上仍處于起步探索階段，雖然取得了積極成效，但受街道體制的特殊性、街道人大工委法律地位不夠明確、條件保障相對滯后等因素的制約，街道人大工委的作用尚未得到充分發揮。主要體現在以下幾個方面：

一是認識不夠到位，街道人大工委地位有待提升。街道在基層社會建設和管理中承擔的任務越來越重，但對于如何發揮好街道人大工委的作用，認識還不盡統一。一些街道黨工委對街道人大工作的重要性認識不足，認為經濟建設是硬任務，民主法治建設是軟任務，街道人大只是配角，無足輕重，沒有把它擺上應有的位置；有的簡單認為設立街道人大工委主要是為了解決人事安排，重視和支持程度不夠，對做好街道人大工作考慮不多。調查問卷顯示，認為“街道黨工委重視支持不夠是影響街道人大開展工作制約因素之一”的占到了32.4%。從街道人大工委本身而言，有些也存在認識不清、信心不強、干勁不足等問題，工作中存在畏難情緒，思路和辦法不多，這些都影響了街道人大工作的開展。

二是法律地位缺失，導致職能不清晰和監督工作不夠規范。由于現行法律對街道人大工作沒有作出明確規定，造成街道人大工委定位不明確、職責不清晰。許多街道人大工委對該“干什么”、“怎么干”的理解差異性大，隨意性比較強。有94.1%的街道人大工作者認為“缺少法律依據是影響人大開展工作的制約因素”。由于職責不清，造成了街道人大工委負責人不同程度地承擔著黨工委、辦事處的一些工作。有的甚至把主要精力放在征地拆遷、招商引資、實施重點工程等工作上。據統計，36.8%的街道人大工委專職主任從事人大工作時間不到一半。有位工委主任戲稱自己是“白天干政府工作，晚上干人大工作”。由于法律依據的缺失，街道人大工委與辦事處的關系也比較模糊，造成了街道人大監督工作不夠規范，有的甚至存在越位現象。如有的街道人大工委要求辦事處報告工作，提出審議意見交辦事處落實，尤其是作出決定決議讓辦事處執行；還有的批準街道財政預決算報告，或者預算變更、調整必須經人大工委負責人或財經小組組長簽字等，這些做法可能有一些實際效果，但合法性值得推敲，需要逐步加以規范。

三是代表數量少、結構不合理，造成代表活動難以組織。與鄉鎮人大相比，街道沒有本級人大代表，都是縣（市、區）級以上人大代表，從代表數量上來說要少得多。目前全省街道所在的各級人大代表為6858人，平均每個街道代表人數不到19人，其中代表人數10人以下的占到12.5%。再從代表結構看，領導干部代表、企業家代表占的比例較高，而社區負責人和一線工人農民代表比例偏低。以杭州市余杭區某街道為例，19名區人大代表中，干部和企業負責人就占了12名，這些代表平時工作繁忙，很少有精力參加代表活動。還有一些僅僅把人大代表視為一種榮譽，履職意識淡薄，缺乏責任感和使命感。上述這些因素，造成了街道人大工委組織代表活動難度比較大，代表參與度不高，活動實效不夠明顯。我們了解到，有的地方為了組織好活動，只好采取其他方式加以彌補，如桐廬縣鳳川街道不得不聯合其他街道開展代表活動。

四是工作力量相對不足，保障條件有待改善。從機構設置和人員配備情況看，有些地方還存在機構不健全、力量配備不到位的問題。如還有2%左右的街道沒有設立人大工委，26.6%的街道沒有配備專職主任，21.4%的街道沒有專職或兼職副主任，29.8%的街道沒有配備工委委員，50.7%的街道沒有配備工作人員。有些地方人員雖然配備了，但從承擔的工作任務看，力量還顯得薄弱。如人口規模10萬以上的77個街道中，仍有12個沒有配備專職主任和副主任，29個沒有配備專職工作人員。從經費保障來看，只有5.9%的街道把人大工作經費列入財政預算，大多數街道都采取實報實銷的方式。有些工委主任反映，每次組織活動都要事先和辦事處負責人商量，需要“看情面”、“憑私交”，在一定程度上影響了工作積極性。一些欠發達地區的街道工作經費只是勉強維持，代表活動更是難以保證。另外，從辦公條件來看，仍有13.6%的街道沒有專門的辦公用房，工作用車、電腦配備等難以滿足工作需要。

三、加強街道人大工作，推進基層民主建設的思路與對策

街道人大工作正處在一個新的發展起點上。一方面，街道人大工作尚處于初期探索階段，有許多方面還不成熟、不完善，做好這項工作任重而道遠；另一方面，又要看到人大制度的優勢，基層民主的發展空間還很大，街道人大工作不僅需要加強，而且是可以大有作為的。針對當前存在的困難和問題，我們認為，今后一個時期加強和改進街道人大工作，更好地發揮街道人大工委在推動基層經濟社會發展和民主建設中的作用，必須重視解決好以下幾個問題。

（一）深化思想認識，明確工作職能，保證有為有位。做好街道人大工作，關鍵在于黨委高度重視，各方形成共識，全社會創造一個良好的工作氛圍。一是充分認識人大制度的優越性。人大制度的優越性，就在于為人民群眾政治參與搭建了有效載體。通過發揮人大及其代表的作用，能夠有效整合各種利益關系，維護群眾利益。同時，現代法治社會監督政府的推手和外在動力來自于人民群眾，通過人大這個平臺，可以使政府工作更好順應民意，減少民眾的對立情緒。為此，各級黨委要深化對街道人大工作重要性的認識，充分運用人大制度的優勢，做到黨委領導“得力”，人大主動“給力”，政府善于“借力”，努力形成合力，共同推進基層和諧穩定。二是進一步規范街道人大工委的職能。街道人大工委作為縣（市、區）人大常委會的工作機構，雖然不是一級地方國家權力機構，但地方組織法、代表法、監督法對工作機構職能以及代表履職等，都有一些原則性規定。浙江省各地依照這些規定，并結合實際，探索出了一些基本工作職能。總結各地的成熟經驗，我們認為，目前街道人大工委的“角色”大致可以定位為：常委會工作的實施者，代表活動的組織者，群眾利益訴求的反映者，解決民生問題的推動者，社會和諧穩定的促進者。在現有體制下，圍繞這些職能開展工作，既是合法可行的，也是積極穩妥的。三是街道人大工委要振奮精神、積極有為。發揮人大作用既要明確職能，更要有所作為，有作為才能有權威。街道人大工委要加強學習，轉變理念，克服人大工作是“二線”以及無所作為的認識偏差，牢固樹立做好人大工作、發展基層民主，就是圍繞中心、服務大局的意識，防止精神懈怠，扎實有效地把街道人大工作做好。

（二）搭建有效平臺，暢通常委會—代表—人民群眾之間的聯系渠道。要積極探索各種有效途徑，拓展常委會與街道人大工委、街道人大工委與代表、代表與群眾之間的聯系渠道，防止常委會工作“斷層”，使人大工作與人民群眾需求實現有效對接。一是創新代表聯系群眾的載體。在堅持和完善原有行之有效制度的同時，要適應信息化和網絡化快速發展、群眾政治參與熱情不斷高漲的趨勢，進一步創新代表聯系人民群眾的方式。如創設類似“街道議政會”、“民情直通車”這樣的民主形式，讓基層群眾能夠面對面地與有關部門懇談溝通，使群眾反映的問題得到及時有效解決。探索利用代表個人網站、微博、郵箱等手段，使代表與選民之間保持“零距離”接觸，形成反映社情民意的快速通道。二是建立群眾訴求反饋機制。對于群眾反映的意見和建議處理情況，街道人大工委要引導代表和督促有關部門，建立向群眾反饋的機制，做到“事事有回音，件件有答復”，努力讓群眾滿意，從而樹立代表和有關部門的公信力，提高群眾政治參與的積極性和實效性。三是健全代表服務群眾的約束機制。街道人大工委要把代表在任期內走訪選民、反映訴求、提出議案和建議等情況，作為履職登記的重要內容，適時向常委會代表工作機構匯報，向選民公開，并作為代表連任的重要條件。建立和完善代表定期向選民述職并接受評議的制度，代表在任期內至少向選民述職一次，不斷增強代表服務選民的意識。四是發揮好街道人大工委的橋梁紐帶作用。街道人大工委要加強與代表工委的聯系，既要及時向代表通報常委會工作，又要注重把代表征集到的群眾意見，準確反映給代表工委，使常委會工作更加貼近群眾、貼近基層。

（三）積極參與社會管理創新，推動基層社會和諧穩定。現在大量的社會矛盾和群體性事件都集中在基層，這與基層群眾利益訴求反映不暢、民主權利得不到有效保障、矛盾糾紛得不到有效化解有很大關系。各級黨政部門要善于運用人大制度這個平臺來創新基層管理。一是主動融入網格化管理大格局中。發揮好代表在網格化管理中的作用，重點是做好信訪接待工作，通過建立信訪接待日等載體，把信訪工作與代表履職結合起來，讓代表在矛盾調解中當好“和事佬”、“老娘舅”。有條件的地方可聘請律師參與信訪接待，為代表和群眾提供法律服務，促進矛盾糾紛有效化解。二是著力推動解決代表建議所涉問題。要把提高問題解決率放在更加突出位置，總結推廣桐廬、海寧等地經驗，建立代表集體走訪了解建議辦理情況、代表約見建議承辦單位負責人、辦理結果代表合議等工作機制，不斷創新建議督辦方式，切實解決事關基層群眾切身利益的難點問題。三是加強人大制度和法制宣傳教育。街道人大工委要帶頭學法守法用法，發揮示范引領作用。結合“六五”普法和創建“民主法治社區”，充分運用各種形式和載體，廣泛宣傳人大制度和法律知識，增強公民法制觀念，引導基層群眾理性合法地表達利益訴求，依法維護自身合法權益。加強對選舉法、村（居）民委員會組織法實施情況的督促檢查，推動村（居）民自治，維護和保障基層群眾的民主權利。

（四）慎重把握監督權行使，不斷增強監督工作的實效。從縣級層面看，縣級人大常委會與縣級人民政府之間監督與被監督的關系，法律是十分明確的。但是在街道情況有很大不同，街道辦事處是縣級政府的派出機構，街道人大工委是縣級人大常委會的工作機構，它們之間的關系和屬性不是十分清晰。因此，在涉及監督工作時，必須慎重把握。一是把握好街道人大監督的定位問題。各地進行了多年探索，并取得了一定成效，但從法理和人大性質來看，以街道人大工委名義直接行使監督權，容易引起爭議，全國人大常委會對此也十分關注。一方面，街道人大工委不是一級地方國家權力機關，不具有集體行使職權的性質，作出的決定決議也是缺乏法律效力的；另一方面，街道辦事處不是由街道人大工委產生的，它不存在對街道人大工委負責、受其監督的必然性。當然，按照地方組織法、監督法和代表法的相關規定，街道人大工委可以組織代表或協助常委會開展對街道辦事處及有關部門的監督，其合法通道就是通過督促代表建議和審議意見的落實，推動街道辦事處及政府部門派出機構改進工作。二是組織實施好代表和常委會的監督工作。目前監督的主要方式是，組織開展執法檢查、視察調研、工作評議和聽取匯報等。圍繞這些方面，街道人大工委要按照常委會的部署，認真抓好擬訂實施方案、加強溝通協調、提供服務保障等工作，特別是要協助做好對代表建議和審議意見落實情況的督辦，不斷增強監督的實效。三是推進街道預算監督規范化、公開化。要總結推廣寧波等地一些行之有效的規范做法，將街道預算作為部門預算納入人代會及其常委會預算監督的范圍。同時，又要適應深化公共財政改革的發展趨勢，借鑒溫嶺“參與式預算”、義烏“全口徑公開”、寧?！皩嵤鹿こ檀砥睕Q”等經驗，推動街道預算的細化和公開，特別是組織基層群眾更多地參與公共預算的編制、執行和績效評估，打造“陽光財政”，促進街道預算監督的民主化、科學化，讓基層群眾共享改革發展成果。

（五）加強工作領導和條件保障，提升人大工委素質能力。街道人大工作是縣（市、區）人大常委會工作的延伸，加強領導、強化保障，是發揮街道人大工委作用，提高常委會工作水平的重要基礎。一是完善領導機制，形成工作合力。要把街道人大工作納入常委會工作的總體部署，適時聽取街道工委匯報，定期研究街道人大工作。要建立健全街道人大工委工作規則。常委會要確定一名負責人分工聯系街道人大工作。通過召開座談會、研討會等形式，總結交流街道人大工作情況。堅持和完善街道工委負責人列席常委會會議和主任會議制度，擴大對常委會工作的參與。創造條件，盡可能把街道工委主任選為常委會委員，從組織機制上密切常委會與街道人大工委的聯系。二是進一步改善工作條件。參照鄉鎮人大主席團組織條例相關規定，必須把街道人大活動經費列入本級財政預算。要重視解決一些街道人大工作力量配備不足，工委負責人不能享受街道黨政同職同等政治、生活待遇等問題，工委主任原則上安排列席街道書記辦公會議，并參加縣（市、區）專題工作會議。三是加強學習培訓。定期舉辦和組織參加各類培訓班，不斷提高街道人大工委負責人的業務素質和履職能力。

（課題負責人：姚民聲；課題組成員：王強、張國強、洪開開、周興武、周慧暉、賀偉軍；執筆：周慧暉）文字工作條例。在文化市場管理方面，制定和完善了娛樂場所管理條例、廣告監督管理條例。在精神文明建設方面，制定了獎勵和保護維護社會治安見義勇為人員條例。在提高全社會的文化素質方面，制定了掃除文盲辦法、科學技術協會條例、科普條例、義務教育條例等等。同時，注重加強文化領域的監督和重大事項的決定，圍繞文化事業的建設和發展，通過聽取專項工作匯報、執法檢查、代表視察、工作調研等形式，依法履行職權，促進了全省文化事業的發展。

黨的十七屆六中全會作出的決定，對人大工作提出了新任務、新要求，進一步貫徹這次全會精神，省人大常委會要在圍繞中心、服務大局，促進全省經濟社會跨越式發展的同時，堅定不移地貫徹落實省委推動我們甘肅省文化進一步繁榮發展的戰略部署，認真履行憲法和法律賦予的職責。在立法工作中，我們在繼續搞好經濟立法的同時，應當更加注重文化立法和社會立法，更加注重地方立法對文化事業的促進作用，堅持有重點、有選擇地對全省文化事業發展中的重大項目、重要問題開展調研，實現文化領域的地方立法工作，推進全省文化事業的發展。在監督工作中，要緊貼甘肅實際，緊扣全省文化事業發展的主題，堅持寓監督于支持之中，圍繞事關文化發展的重大部署和工作措施，安排好專項工作匯報、執法檢查和工作調研，及時發現違法違規問題，研究改進措施，不斷加大監督力度，增強監督實效。在重大事項決定方面，根據全省文化事業發展的實際，選擇一些重要方面和重要問題，進行研究分析、提出意見建議，或者適時作出決議或決定。在代表工作方面，要以發揮代表作用、促進文化發展為重點，組織代表圍繞全省文化建設方面的重點項目和任務，開展專題調研和視察工作，多方面、多途徑，為甘肅文化事業的發展繁榮提出意見和建議。