當代中國政黨制度的科學內涵與科學發展

● 周維啟

當代中國政黨制度的科學內涵與科學發展

● 周維啟

從黨際關系范式深入研究當代中國政黨制度，有其必要性也有其局限性。如果從當代中國政黨政治的實際出發，從更為宏觀的“政黨三維關系”研究范式著眼，就會發現，以“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政，共產黨代表、多黨派為民”為顯著特征的黨際關系、黨政關系、黨群關系制度化成果，構成當代中國政黨制度的科學內涵。把握這一科學內涵，有助于推動當代中國政黨制度的科學發展，提升政治文明水平到新的高度。

當代中國；政黨制度；科學發展；政治文明

政黨制度是為一定的國家制度服務，經過政治互動而形成的由黨際關系、黨政關系、黨群關系制度化成果所構成的基本政治制度。根據當代中國政黨制度的實踐成果，創設“政黨三維關系”研究范式，對當代中國政黨制度的豐富內涵作出全面揭示和科學闡釋，有助于提高當代中國政黨制度建設科學化水平，促進社會主義政治文明建設。

一、當代中國政黨制度在實踐中的新發展

（一）“開辟道路”時期的恢復發展

1978年黨的十一屆三中全會制定新的政治路線，推動國家工作重心向現代化建設轉移，為政黨政治的新發展打開了大門。從1980年鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中提出，要“著手解決黨政不分、以黨代政的問題”，到1982年《憲法》規定各政黨都必須以憲法為根本的活動準則，再到1987年黨的十三大提出實行“黨政分開”、發揮各民主黨派在國家政治生活中的作用，黨政關系開始進行調整，同時，逐步探索各民主黨派參與國家政權的形式和途徑。在黨際關系方面，從各民主黨派組織恢復重建，到1982年黨的十二大將多黨合作的基本方針發展為“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”，再到1988年各民主黨派全國代表大會以后對多黨合作經常化的探索，黨際關系開始向制度化建設邁進。

（二）“加快建設”時期的創新發展

1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，中國進入加快改革開放和現代化建設時期。1989年底，中共中央頒布《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，明確了各民主黨派在國家政權中處于參政黨地位，由此形成共產黨執政、各民主黨派參政的新的黨政格局；中國共產黨與各民主黨派之間的政治協商、民主監督、合作共事有了明確規范，中國的政黨政治由此步入黨際關系制度化建設新階段。1993年，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”被寫入憲法。1997年黨的十五大提出依法治國方略，將中國共產黨的執政地位納入法治化軌道。2000年全國統戰工作會議將當代中國政黨政治的顯著特征概括為“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”，明確了黨政之間“執政—參政”的結構特點；提出保持寬松穩定、團結和諧的政治環境是多黨合作的重要原則，進一步發展了團結奮斗的親密黨際關系。2001年江澤民同志在紀念中國共產黨成立80周年大會上的講話，為當代中國政黨政治創新發展提供了指導，一是用“三個代表”重要思想為新的歷史條件下共產黨執政提供合法性基礎；二是提出共產黨要增強階級基礎和擴大群眾基礎，為密切新時期黨群關系提供了理論支持。

（三）“科學發展”時期的和諧發展

2002年黨的十六大提出“把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”，當代中國政黨政治走上了社會主義政治文明建設軌道。2003年黨的十六屆三中全會提出“以人為本”的執政理念，2004年黨的十六屆四中全會決定加強執政能力建設，2005年中共中央頒布關于進一步加強政黨制度建設的意見，2006年中共中央頒布關于加強人民政協工作的意見和召開全國統戰工作會議，2007年發表《中國的政黨制度》白皮書，特別是2011年提出中國共產黨和各民主黨派“同心同德、同心同向、同心同行”的“同心”思想，成為當代中國政黨政治走向和諧發展新境界的重要標志。

二、當代中國政黨制度三維關系研究范式

政黨政治和政黨制度起源于西方，政黨制度的研究也主要集中在黨際關系方面。由于當代中國的政黨制度和西方的政黨政治有本質區別，西方的黨際關系研究范式并不適于研究當代中國政黨制度，這就需要突破黨際關系研究范式，找到更為開闊的研究視角。根據中國政黨制度中黨際關系、黨政關系、黨群關系方面的實踐，創設政黨三維關系研究范式，有助于揭示當代中國政黨制度的豐富內涵。

第一，當代中國的政黨政治關系主要有三類：一是共產黨與最廣大人民群眾、各民主黨派與各自聯系的一部分人民群眾之間的關系；二是共產黨與人民民主專政的國家政權、各民主黨派與人民民主專政的國家政權之間的關系；三是共產黨與各民主黨派之間的關系。這些關系形成一個以政黨為主體、人民群眾為基礎、國家政權為中心的互動系統，構成當代中國政黨政治的有機整體，其制度化成果則共同構成當代中國政黨制度的完整內涵。

第二，當代中國政黨制度是與人民民主專政的國體相適應的基本政治制度，人民群眾始終是共產黨保持先進性、各民主黨派保持進步性的立黨之本，執掌和參與國家政權始終是共產黨和各民主黨派實現政治綱領的中心問題，在研究當代中國政黨制度的內涵時不可忘記本源、無視中心。如果從科學研究的意義上、從科學發展的高度上講，當代中國政黨制度本質上是新的歷史條件下發展了的共產黨領導制度，具有政黨三維關系的豐富內涵，應該抓住本質、全面研究，推動多方面協調發展。

第三，在“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”中，共產黨領導制度（全面涉及政黨三維關系）、多黨合作制度（直接涉及黨際關系）、政治協商制度（大量涉及各民主黨派與各界別群眾的關系）作為主要標志，本身就體現了三方面關系。在對外宣傳上，為與世界各國特別是西方國家政黨對話交流，可以將我國具有豐富內涵的政黨制度簡稱為多黨合作制度，但多黨合作不是當代中國政黨制度的全部內涵，不應以偏概全。

三、當代中國政黨制度科學內涵的新概括

（一）“共產黨領導、多黨派合作”的黨際關系內涵

1.黨際關系中的“共產黨領導”是指共產黨對各民主黨派進行政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。實現這種政治領導的基本方式，一是依靠共產黨正確的路線方針政策和思想政治工作、共產黨員的先鋒模范作用，團結各民主黨派為實現中華民族偉大復興而共同奮斗；二是堅持“團結—批評—團結”的公式，在重大是非、重大原則問題上，做好政治引導工作，堅持正確的政治方向。

2.黨際關系中的“多黨派合作”是指，共產黨和各民主黨派在協商達成的共同政治準則基礎上、為在中國特色社會主義道路上實現中華民族偉大復興的共同目標而進行的政治合作。實現這種政治合作的基本途徑，一是政治協商，即共產黨就重大問題在決策前和決策執行中同各民主黨派進行協商，提高決策的科學化和民主化；二是團結共事，即共產黨與各民主黨派的干部一道參加國家行政機關和政協工作，為國家和人民的事業而協同努力；三是互相監督，即共產黨與各民主黨派本著肝膽相照的精神，通過提出意見、批評、建議的方式彼此進行政治監督；四是支持幫助，即共產黨支持各民主黨派獨立自主地處理內部事務，搞好自身建設。這種共產黨領導、多黨派合作的黨際關系格局作為當代中國政黨制度的基本內涵不斷具體化、規范化、程序化，必將繼續創造更加豐富的制度成果。

（二）“共產黨執政、多黨派參政”的黨政關系內涵

1.作為黨政關系的“共產黨執政”是指共產黨領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業。實現共產黨執政的基本方式，一是科學執政，即探索和遵循共產黨執政規律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導國家政權；二是民主執政，即堅持為人民執政、靠人民執政，堅持和完善人民民主專政和民主集中制，領導人民有序參政；三是依法執政，即堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，推進國家各項工作法治化。

2.作為黨政關系的“多黨派參政”，除了共產黨因執政從而當然參政以外，主要是指各民主黨派參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。實現多黨派參政的基本途徑，一是各民主黨派成員擔任人大、政府和司法機關的領導職務，直接參與國家政權的工作；二是各級政府和司法機關加強與各民主黨派的聯系，使各民主黨派成員參加有關活動；三是各民主黨派通過考察、調研向國家機關和有關部門建言獻策；四是各民主黨派負責人參加重要外事和內事活動。在“共產黨執政、多黨派參政”的制度化黨政關系格局中，執政黨和參政黨相互支持，共同維護國家政權穩定、推進國家政權建設和發揮國家政權職能。

（三）“共產黨代表、多黨派為民”的黨群關系內涵

1.黨群關系意義上的“共產黨代表”是指共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，牢記一切為了群眾、一切依靠群眾，堅持從群眾中來、到群眾中去，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。實現共產黨代表的基本方式，一是通過深入調查研究，密切聯系群眾，真誠服務群眾，不斷鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎；二是通過發揮領導核心作用、戰斗堡壘作用、表率示范作用和先鋒模范作用，有效動員和組織人民群眾為自身利益而奮斗，維護和實現人民群眾的根本利益。

2.黨群關系意義上的“多黨派為民”，不僅指共產黨代表最廣大人民的根本利益從而當然要全心全意為人民服務，更主要是指各民主黨派廣泛聯系多方面群眾，積極反映、協調和維護各自所聯系群眾的具體利益。實現多黨派為民的基本途徑，一是通過考察調研，反映社情民意，積極建言獻策，開展民主監督，推動解決各方面群眾的切身利益問題；二是通過創造載體，興辦公益事業，加強思想引導，擴大交流聯誼，推動各方面群眾團結和諧。長期以來，共產黨和各民主黨派創造了密切群眾關系的許多好經驗，不少經驗實現了長效化、制度化，成為支撐當代中國政黨制度的重要一極，與黨際關系、黨政關系制度化成果一起，共同構成當代中國政黨制度的鼎立架構。

四、當代中國政黨制度科學發展的新視野

（一）科學研判當代中國政黨制度的時空方位

當代中國政黨制度超越了多黨紛爭、輪流執政的“競爭型”政黨制度模式，創立了“共產黨領導、多黨派合作”的“合作型”政黨制度模式；超越了一黨合法、獨攬政權的“壟斷型”政黨制度模式，創立了“共產黨執政、多黨派參政”的“參與型”政黨制度模式；超越了結黨營私、黨同伐異的“謀私型”政黨制度模式，創立了“共產黨代表、多黨派為民”的“為公型”政黨制度模式。當代中國政黨制度正處于圍繞科學發展與社會和諧，推進和完善“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政，共產黨代表、多黨派為民”的集“政黨—政權—人民群眾”于一體的“科學發展型”政黨制度模式的時空方位。

（二）推動當代中國政黨制度的科學發展

1.以發展為第一要義，堅持圍繞中心、服務大局加強政黨制度建設。一方面為了促進經濟社會發展而加強政黨制度建設，另一方面要及時將好的做法轉化為政黨制度成果，根據形勢和任務的要求推進政黨制度建設不停頓。

2.以以人為本為核心，著重加強黨群關系的制度化建設。一要堅持和完善人民政協制度，積極推進政治協商、民主監督、參政議政的各項制度建設，使各民主黨派通過人民政協這個大平臺，做好所聯系的各界別群眾代表性人士的工作，進而實現各民主黨派、各團體、各階層、各民族的大團結大聯合，保持民主團結、生動活潑、安定和諧的政治大環境。二要建立健全基層黨群互動制度，建立相對穩定而又適時創新、因地制宜的領導干部定期調查研究制度、決策聽取群眾意見制度、黨員聯系和服務群眾制度、群眾訴求反映和反饋制度、群眾權益維護制度、群眾思想教育引導制度等等，通過各種符合基層實際、受到群眾歡迎的黨群之間的制度化聯系，形成充滿活力而又安定有序的基層政治環境。這兩個層面的黨群關系制度化建設必將成為當代中國政黨制度的先進性體現。

3.以全面協調可持續為基本要求，統籌兼顧黨際關系、黨政關系、黨群關系的制度化建設。長期以來，共產黨與各民主黨派一道在政黨三維關系方面積累了豐富的實踐經驗和制度成果，在新的歷史時期，要進一步堅持和完善當代中國政黨制度，努力將政黨三維關系長期和諧的政治文明提高到新的高度。

D665

A

1009-928X(2012)12-0016-03

作者單位：中共安徽省蕪湖市委黨校

■ 責任編輯：白璇煜