建立健全醫院基層黨組織黨務公開工作保障機制研究

● 上海交通大學醫學院附屬仁濟醫院黨委課題組

建立健全醫院基層黨組織黨務公開工作保障機制研究

● 上海交通大學醫學院附屬仁濟醫院黨委課題組

推進黨務公開是擴大黨內民主、保障黨員民主權利、增強黨的基層組織生機活力的客觀需要。本文就基層組織黨務公開工作的現狀和存在的問題提出了運行保障、長效管理、上下聯動等三種保障機制，以推進黨務公開工作在基層黨組織的落實。

基層黨組織；黨務公開；保障機制；研究

推進黨務公開是擴大黨內民主、保障黨員民主權利、增強黨的基層組織生機活力的客觀需要。推進醫院黨組織黨務公開工作，必須建立健全“黨委統一領導、黨的部門各負其責、黨員群眾廣泛參與”的黨務公開工作保障機制。現階段，醫院黨組織的黨務公開工作需要在以下幾方面進一步加強。

一、建立健全運行保障機制

黨務公開的運行過程主要涉及公開內容、公開時間、公開形式、公開程序等內容，這些關鍵環節的質量將影響醫院黨務公開工作運行的整體質量。

（一）共性與個性相結合，加強公開內容的針對性。在黨務公開內容方面，要堅持“群眾關注什么，就公開什么”的原則，在公開內容上做到共性與個性相結合。在共性方面，要按照黨務公開工作內容的要求；在個性方面，要根據醫院實際情況，對公開內容進行全面梳理，完善公開目錄。要把黨員、群眾關注的熱點、焦點、難點問題作為公開的重點。包括黨委有關議事規則、決策程序、自身建設等內容；醫改精神、醫院發展戰略、醫療布局、學科建設、人才培養等政策細則；涉及黨員、群眾切身利益的民生工程；醫院的社會責任、醫院的績效評價、病員滿意度等社會評價；基層黨支部黨建動態、黨員風采等，力求通過涵蓋面廣、豐富而有針對性的公開內容引起廣大黨員的共鳴，提高其參與程度，充分調動廣大黨員、群眾參與黨內民主建設的積極性。

（二）定期與及時相結合，規范公開時間的及時性。為充分體現黨務公開的經常性、動態性、時效性，要堅持公開時間與公開內容相適應原則，對制度法規長期公開，對常規工作定期公開，對當前工作即時公開，做到定期與及時相結合。

（三）傳統與現代相結合，確保公開形式的時效性。堅持形式服從內容，采用傳統方式與現代方式相結合的方法，不斷創新、拓展和規范黨務公開形式。根據醫院院區跨度大、醫務人員工作繁忙、工作時限不統一的實際，力求做到靈活、簡便、易行。“靈活”，即根據基層黨員實際情況，用好黨內會議、文件、簡報、黨務公開欄等傳統手段，同時積極探索運用辦公網、電子屏、手機短信等現代化信息手段，提高黨務公開的時效性和覆蓋面。“簡便”，即做到程序既規范又不繁瑣、內容既簡潔又不遺漏，建立簡單便捷的信息獲取渠道，使黨員群眾能及時獲取信息，高效參與黨務公開工作，最大限度地落實黨員的各項權利。“易行”，即從基層實際出發，堅決杜絕形式主義，把黨務公開工作納入中心工作、重點工作、常規工作中，選擇黨員群眾樂于接受、簡單快捷、操作方便的公開方式，既減輕基層工作負擔，又提高黨務公開的實效。

（四）規范與簡潔相結合，完善公開程序。重點設置審核、公開、信息收集與處理、反饋等四個基本程序，明確公開的項目、范圍和形式，公開主體按程序及時公開。對于黨內重大決策、重要干部任免前期醞釀和涉及黨員干部個人重大問題等比較敏感的問題，一般僅限于黨內公開或先黨內、后黨外的順序進行公開。黨務公開辦公室定期對群眾的意見和建議進行收集、梳理和分析，對群眾提出的合理建議，及時吸收采納，向有關領導和相關部門反饋；對群眾反映的問題，及時交有關部門辦理，結果再進行反饋式公開，接受基層黨組織和黨員的評議，以此檢驗黨務公開的群眾滿意度。

二、建立健全長效管理機制

（一）建立領導和組織管理體系。建立基層黨組織黨務公開工作領導小組和工作機構，落實專門人員負責黨務公開工作的統籌安排，形成領導、工作、基層三個層面的“三位一體”組織管理體系。領導層面：基層黨組織黨務公開工作領導小組組長是黨委黨務公開的第一責任人，一般由書記擔任，負責并主持黨務公開全面工作；黨務公開工作領導小組成員一般由黨委委員擔任，負責對黨務公開內容的全面性、真實性、及時性的督導，并指導黨務公開工作辦公室和監督小組工作。工作層面：設立黨務公開工作領導小組辦公室和監督小組。黨務公開工作領導小組辦公室是黨務公開工作的常設機構，一般由黨委辦公室兼任，負責具體事務性工作：對黨務公開工作程序的規范性負責；及時向黨務公開工作領導小組提出公開方案、報告公開情況；對黨支部黨務公開工作進行督辦；及時反饋黨支部和黨員的意見和建議等。黨務公開工作監督小組是黨務公開工作的督查人，負責對黨務公開工作全程監督，并及時把監督情況反饋到辦公室。另外，各機關職能管理部門負責人是黨務公開責任區負責人，協助黨委定期更換公開內容，保證黨務公開工作正常運行。基層層面：黨支部書記是支部黨務公開工作的直接責任人，負責支部黨務公開的具體工作，接受黨委的檢查和指導，并定期反饋信息。黨員是黨務公開工作的直接參與人，負責關心、支持黨務公開工作，為黨內民主建設和發展出謀獻計。

（二）落實工作中的管理制度。建章立制是黨務公開實施的重要保障，為了有序推進基層黨組織黨務公開工作的實施，要堅持從實際出發，形成一系列保障性制度：如《例行公開制度》、《依申請公開制度》、《監督考評制度》、《公開方式的責任區管理制度》等。此外，通過制定“三基”管理制度（即黨務公開工作的基本工作職責、基本工作程序及基本資料保存），努力使黨務公開工作有章可循、有據可依、有跡可查，有效提升黨務公開工作的科學化水平。

（三）建立監督員隊伍和考核評估體系。推行黨務公開，將黨組織的職責分工、工作目標、大事決策、工作進度、資金使用、實績表現等置于廣大黨員和群眾的監督之下，增強黨組織活動的透明度，使黨員能夠更好地了解和參與黨內事務，對黨內權力運行起到有效的制約和監督作用，同時也增強了黨員干部的壓力感和責任感，使其積極工作、服務群眾的主動性進一步提高。同時，建立一支黨務公開監督員隊伍，對黨務公開工作進行全程監督，對推行黨務公開工作不力、公開不及時、公開內容有遺漏等都嚴格追究責任，督促加以整改，確保黨務公開工作的規范有序。另外，還應建立考核評估體系，將公開內容的豐富性、及時性、涵蓋面，公開方式的多樣性、靈活性、方便性，公開程序的嚴謹性、規范性、即時性等要素作為考核評價的具體指標，通過發放測評問卷、會議座談、個別訪談、民主評議等方式進行綜合，科學地評估黨務公開工作的實效性，以促進黨務公開工作進一步完善。

三、建立健全上下聯動機制

（一）提高基層黨員關心黨內事務的意識。黨員有責任也有義務了解黨內事務、關心黨的發展、參與黨的建設。在黨務公開工作中，黨員要化被動為主動，堅持與黨組織互動，做到黨組織有所呼，黨員有所應，使黨員在積極參與黨內事務中產生責任感、榮譽感和成就感。還要增加黨務公開內容的吸引力，永葆黨務公開的勃勃生機。此外，要建立有效的黨內反饋渠道，保證普通黨員的意見建議及時、暢通、真實地反映到黨組織中來，并正確、及時地應用到各項工作中去，激發黨員的主體意識。

（二）加強基層黨務工作者黨務工作能力。基層黨務工作者是基層黨建工作的領導者、組織者，是團結、凝聚廣大黨員的紐帶和核心，黨務工作者自身的工作能力和素質在一定程度上影響著黨務工作開展。首先，要著力提高政治理論素質，增強對黨務公開工作的重視度和認知度。其次，要著力提高黨務實踐水平，擴展和提高知識面，創新思維，拓寬黨務工作途徑。再次，要著力提高民主建設能力，努力保障黨員主體地位和民主權利，使黨務公開真正落實到每個黨員。

（三）建立黨員群眾意見收集和反饋制度。在黨務公開工作中，要特別注意暢通信息渠道，利用電子化平臺，建立黨務公開渠道，明確專人負責收集整理黨員群眾的意見建議，定期分析研究解決黨員群眾反映的問題，并及時進行分類梳理，提出擬辦意見，報黨組織負責人審簽后按輕重緩急進行辦理，并將辦理結果通過黨務公開欄等多渠道及時向黨員群眾反饋，進行公開。

D267

A

1009-928X(2012)12-0031-02

課題組成員：莫佳瑜、蔡秉良、王育、孟煜、李勁、沈璐、黃樺

■ 責任編輯：古悅