處級(jí)干部重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范對(duì)策的探索

● 李 偉

處級(jí)干部重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范對(duì)策的探索

● 李 偉

本文著重探討研究處級(jí)干部權(quán)力科學(xué)配置及規(guī)范運(yùn)行問(wèn)題。處級(jí)干部在單位中處于承上啟下的位置，他們地位特殊作用大、職級(jí)不高權(quán)力大、掌控全局責(zé)任重、身處基層影響廣、期望值高壓力大，大量違紀(jì)違法問(wèn)題也多發(fā)生在這一層次的干部之中。腐敗問(wèn)題的高發(fā)往往與重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位有極大的關(guān)聯(lián)。因此，源頭上治理腐敗必須緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位來(lái)進(jìn)行。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)處級(jí)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，防止因少數(shù)人權(quán)力濫用產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。要關(guān)注處級(jí)干部這一關(guān)鍵崗位所處的風(fēng)險(xiǎn)，必須從個(gè)人素質(zhì)、體制缺陷、監(jiān)督乏力、制度虛設(shè)等問(wèn)題中進(jìn)行研究、尋找對(duì)策。

處級(jí)干部；崗位風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)警防范；對(duì)策

處級(jí)干部處于單位重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，建立崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，是黨風(fēng)廉政建設(shè)中一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。據(jù)2012年1月上海市兩會(huì)期間市人民檢察院所作的報(bào)告披露：2011年上海市全年共立案?jìng)刹樨澪圪V賂案件336件393人，同比案件持平，人數(shù)上升2.6%，其中大案315件，涉嫌犯罪的局級(jí)干部3人、處級(jí)干部39人。又據(jù)2012年3月全國(guó)兩會(huì)期間最高人民檢察院所作的報(bào)告披露：2011年全年共立案?jìng)刹楦黝?lèi)職務(wù)犯罪案件32567件44506人，人數(shù)同比增加1%，其中貪污賄賂大案18464件，涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2524人（含廳局級(jí)198人、省部級(jí)7人）。

中央紀(jì)委十七屆七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全黨要不斷增強(qiáng)黨的意識(shí)、政治意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持強(qiáng)化思想理論武裝和嚴(yán)格隊(duì)伍管理相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、黨性鍛煉相結(jié)合，堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗相結(jié)合，發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律相結(jié)合，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。加強(qiáng)處級(jí)干部隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展意義十分重大。

一、處級(jí)干部在關(guān)鍵崗位中的突顯地位

處級(jí)干部在單位的部門(mén)或機(jī)構(gòu)中是主要負(fù)責(zé)人，也是晉升更高一級(jí)職務(wù)的重要來(lái)源。由于有一定的決策權(quán)，因此崗位風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。

（一）地位特殊作用大。處級(jí)干部在單位組織結(jié)構(gòu)中，處于承上啟下的重要位置。風(fēng)險(xiǎn)處于其決策的整個(gè)過(guò)程，特別體現(xiàn)在獨(dú)立行使權(quán)力并產(chǎn)生結(jié)果的項(xiàng)目之中。處級(jí)干部貼近下屬、貼近現(xiàn)實(shí)、貼近基層、貼近矛盾沖突的前沿，其承擔(dān)的責(zé)任涉及制度、機(jī)制、管理、協(xié)調(diào)等方方面面。因此，處級(jí)干部的能力、作風(fēng)、素質(zhì)、水平，直接關(guān)系到所在單位的形象。

（二）職級(jí)不高權(quán)力大。處級(jí)干部在單位中分管一個(gè)部門(mén)或一個(gè)機(jī)構(gòu)，特別是位于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的處級(jí)干部，更會(huì)存在監(jiān)督缺失的風(fēng)險(xiǎn)。一是行使權(quán)力時(shí)擁有較大的資源整合空間，處級(jí)干部掌控一般干部的使用權(quán)、選擇權(quán)、提名權(quán)，因工作的相互聯(lián)系性有時(shí)還可直接或間接地調(diào)控多個(gè)部門(mén)。二是在領(lǐng)導(dǎo)層決策特別是與本部門(mén)業(yè)務(wù)相關(guān)的“三重一大”問(wèn)題決策時(shí)舉足輕重。三是權(quán)力運(yùn)行有較大的空間和自由度，極易造成權(quán)力游離于制度，為心懷叵測(cè)的人提供以權(quán)謀私的條件。

（三）掌控全局責(zé)任重。處級(jí)干部承擔(dān)著帶領(lǐng)全處人員“確保一方穩(wěn)定，發(fā)揮一方優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)一方發(fā)展”的重大責(zé)任，其既負(fù)有行政事務(wù)責(zé)任，又負(fù)有隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任。隨著改革的日漸深入，新問(wèn)題、新矛盾大量涌現(xiàn)，處級(jí)干部所承擔(dān)的責(zé)任呈現(xiàn)出不斷延伸和深化的趨勢(shì)。

（四）身處基層影響廣。處級(jí)干部是抓業(yè)務(wù)帶隊(duì)伍的領(lǐng)頭人，其思想意識(shí)和認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力強(qiáng)弱，直接關(guān)系全處黨員干部的職業(yè)道德修養(yǎng)，甚至間接影響行業(yè)、單位的風(fēng)氣。

（五）期望值高壓力大。處級(jí)干部在單位中所承受的壓力是多方面的。一是學(xué)習(xí)壓力大。在決策時(shí)，認(rèn)識(shí)的局限性使他們很難判斷是與非、對(duì)與錯(cuò)，特別是當(dāng)今社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，行政事務(wù)處理要求快速，這就讓處級(jí)干部整天忙于事務(wù)，缺少學(xué)習(xí)時(shí)間。二是工作壓力大。主要源于處級(jí)干部承擔(dān)的工作越來(lái)越多，責(zé)任也就越來(lái)越重。其所面臨的工作難點(diǎn)和不可預(yù)測(cè)因素始終困擾著他們，工作現(xiàn)狀與理想目標(biāo)的距離逐步拉大，還要面對(duì)各方面的指責(zé)和追究。三是精神壓力大。緊張的工作狀態(tài)、形形色色的社會(huì)誘惑以及職務(wù)升遷心態(tài)的不平衡，都會(huì)導(dǎo)致人際關(guān)系危機(jī)和思想上的頹廢。

二、處級(jí)干部的崗位風(fēng)險(xiǎn)及原因分析

崗位風(fēng)險(xiǎn)指在決策過(guò)程中要求對(duì)各種不確定因素進(jìn)行識(shí)別、分析、判斷、評(píng)價(jià)，以最低的成本實(shí)現(xiàn)最大的效益，這就需要時(shí)時(shí)抵制可能引發(fā)的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

（一）處級(jí)干部崗位風(fēng)險(xiǎn)的主要類(lèi)別

1.行政決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。處級(jí)干部不僅要執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的工作計(jì)劃和要求，更多的還要對(duì)行政事務(wù)進(jìn)行決策。在決策中極容易受各種因素的干擾，如果思想意識(shí)不堅(jiān)定，就會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的決策。一是大權(quán)獨(dú)攬，搞“一言堂”。二是缺乏監(jiān)督，以權(quán)謀私。而其必然導(dǎo)致的決策失誤，不僅使管理目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且損害自身形象、權(quán)威及公信力，給個(gè)人帶來(lái)政治風(fēng)險(xiǎn)。

2.選拔干部失誤的風(fēng)險(xiǎn)。處級(jí)干部在人事工作中除了有推薦權(quán)、參與權(quán)外，還有不少特定的權(quán)力，如新進(jìn)干部上崗決定權(quán)、干部競(jìng)聘高一級(jí)別職務(wù)的組織醞釀權(quán)、提名推薦權(quán)、方案制定權(quán)、主持決策權(quán)等。由于目前干部選拔任用機(jī)制還不科學(xué)、不健全、不透明，加之考核、識(shí)別的難度加大，選人用人的干擾因素較多，因而在選人用人過(guò)程中容易產(chǎn)生失察以及不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，難逃追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

3.規(guī)章制度缺失的風(fēng)險(xiǎn)。處級(jí)干部在決策實(shí)施中既是執(zhí)行人，也是責(zé)任人。主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于往往憑個(gè)人的素質(zhì)、能力、閱歷、視野、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策，而制約的制度有的因過(guò)時(shí)而形同虛設(shè)，甚至有時(shí)就根本沒(méi)有制度。

4.職業(yè)道德丟失的風(fēng)險(xiǎn)。一是思想上放松學(xué)習(xí)，不遵守民主集中制的原則，喜好玩弄權(quán)術(shù)。二是經(jīng)濟(jì)上搞權(quán)錢(qián)交易，靠權(quán)力干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，達(dá)到權(quán)力尋租、借機(jī)斂財(cái)?shù)哪康摹Ｈ枪ぷ髯黠L(fēng)不扎實(shí)，敷衍了事，失職瀆職。四是個(gè)人情趣不檢點(diǎn)，追求奢華生活。

5.權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)。處級(jí)干部憑借自身掌控權(quán)力的優(yōu)勢(shì)，影響著行政事務(wù)的走向，如果不遵循公開(kāi)、公平、公正的原則辦事，就有可能以權(quán)謀私，而且權(quán)力越大腐敗越嚴(yán)重。

作為重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的處級(jí)干部崗位是腐敗多發(fā)區(qū)，還有著一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)：精神懈怠的風(fēng)險(xiǎn)、能力不足的風(fēng)險(xiǎn)、脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)、消極腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。

同樣，破解這些風(fēng)險(xiǎn)也有對(duì)應(yīng)方法：落實(shí)反腐倡廉的教育，堅(jiān)持以關(guān)鍵崗位黨員干部為重點(diǎn)，深入開(kāi)展理想信念、黨紀(jì)黨風(fēng)的主題教育；加強(qiáng)正反典型教育，結(jié)合違紀(jì)違法案件開(kāi)展警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴；強(qiáng)化黨員干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，要求做公道廉潔的正派人，為政不移公正之心，用權(quán)不謀一己之私；建立廉政勤政監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)規(guī)章制度，做到按制度辦事，按程序操作，出現(xiàn)以權(quán)謀私問(wèn)題要嚴(yán)肅追究主要人員的責(zé)任。

（二）處級(jí)干部崗位風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)的生成與崗位職能、權(quán)力大小有關(guān)，也與一些主觀和客觀因素有聯(lián)系。

1.主觀因素所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。處級(jí)干部是單位的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，個(gè)人素質(zhì)是主觀原因，起著決定性作用。應(yīng)該說(shuō)，素質(zhì)高風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)低一些，素質(zhì)差風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)高一些。當(dāng)然，腐敗的發(fā)生有很多偶然因素，常常會(huì)有一念之差。特別是在決策時(shí)，權(quán)力觀、道德觀、利益觀反映最為明顯。只有做到民主決策、依法決策再到科學(xué)決策，才能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2.權(quán)力集中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)有的管理體制過(guò)于龐大，權(quán)力的執(zhí)行者往往可能濫用權(quán)力，而很少主動(dòng)提出愿意被監(jiān)督。權(quán)力越是向上集中，越是獨(dú)攬?jiān)谑郑瘮★L(fēng)險(xiǎn)的可能性大大提高。由于權(quán)力分解很難做到規(guī)范化、科學(xué)化，為權(quán)力失控運(yùn)行提供了操作空間，為權(quán)錢(qián)交易大開(kāi)方便之門(mén)。

3.監(jiān)督缺失所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位無(wú)非就是有著管人、管財(cái)、管項(xiàng)目的權(quán)，有著調(diào)配權(quán)、審批權(quán)、干部升遷提名權(quán)等。目前監(jiān)督部門(mén)雖很健全，但執(zhí)行力不盡如人意。理想的局面是按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、監(jiān)管高效的原則，科學(xué)分解和配置權(quán)力，從權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)入手實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，而現(xiàn)實(shí)狀況差距較大。

4.制度虛設(shè)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。單位里制定的制度，往往有的年久失效，有的針對(duì)性不強(qiáng)，有的形同虛設(shè)，有的效果不佳。對(duì)于這一薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)早發(fā)現(xiàn)、早控制、早修訂，以規(guī)范和約束權(quán)力為主線，進(jìn)一步完善關(guān)鍵崗位的廉潔制度，建立融合“教育、監(jiān)督、預(yù)警、問(wèn)責(zé)”為一體的有效防范風(fēng)險(xiǎn)制度體系，確保各項(xiàng)制度行得通、做得到、管得住，而這又不是短期能解決的問(wèn)題。

5.管理落后所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。有的單位管理處于落后狀態(tài)，從弄虛作假、急功近利再到營(yíng)私舞弊，腐敗現(xiàn)象屢禁不止。引進(jìn)科技手段，落實(shí)“制度+科技+管理”，實(shí)現(xiàn)“人控+機(jī)控”的管理模式，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，固化權(quán)力運(yùn)行程序和工作流程，最大限度降低人為干預(yù)，這需要單位干部群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)，不可能一蹴而就。

三、加強(qiáng)處級(jí)干部崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范的對(duì)策

崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范，針對(duì)的是權(quán)力的配置、運(yùn)行的制約和監(jiān)督。實(shí)踐證明，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。處級(jí)干部掌控著單位工作、員工前途的走向，要把握好權(quán)力，必須更加注重透明性，陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開(kāi)透明的權(quán)力是最好的監(jiān)督。必須更加注重制度的執(zhí)行力，逐步形成配套完整、科學(xué)嚴(yán)密的制度架構(gòu)。

（一）積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織。目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，如何推進(jìn)自身內(nèi)涵的發(fā)展，這是每個(gè)處級(jí)干部都要面對(duì)的問(wèn)題。這就要求必須在以人為本的理念下，借鑒學(xué)習(xí)型組織理論，加快學(xué)習(xí)觀念的轉(zhuǎn)變，改革學(xué)習(xí)的組織管理，健全合理的學(xué)習(xí)制度，努力提高學(xué)習(xí)的質(zhì)量，以學(xué)習(xí)成果能動(dòng)地推進(jìn)工作的提升。

在挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)體制變革、利益格局調(diào)整的大背景下，腐敗現(xiàn)象仍易多發(fā)，我們既要看到反腐敗斗爭(zhēng)的巨大成效，也要明確認(rèn)識(shí)到反腐敗的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。對(duì)于出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并在學(xué)習(xí)過(guò)程中加大深入研究的比重，才能辨別是與非、對(duì)與錯(cuò)。一方面針對(duì)暴露出來(lái)的弱點(diǎn)和不足提出更有針對(duì)性的學(xué)習(xí)要求；另一方面以工作能力水平是否提高來(lái)客觀檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。

（二）排查崗位風(fēng)險(xiǎn)，建立預(yù)警防范機(jī)制。這是一項(xiàng)以廉政勤政為目的，融教育、制度和監(jiān)督于一體，將廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合的工作運(yùn)行機(jī)制。“制度+科技+管理”是近年來(lái)推行廉政創(chuàng)新的具體實(shí)踐，通過(guò)廉政制度與現(xiàn)代科技之間的有機(jī)互動(dòng)和相互融合，價(jià)值內(nèi)涵在于以預(yù)防性的方式強(qiáng)化廉政建設(shè)的效果。通過(guò)對(duì)處級(jí)干部工作崗位查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂相應(yīng)防范措施，規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行，建立健全有效的防范廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，將預(yù)防關(guān)口前移，可以最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高反腐倡廉制度的科學(xué)性、嚴(yán)密性和針對(duì)性。

開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作，要積極與穩(wěn)妥并重，既不能急于求成，也不能原地踏步。要將長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)和階段性目標(biāo)相結(jié)合，把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合，循序漸進(jìn)，不斷完善。要建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范工作流程，做好每一項(xiàng)工作，抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)，全面覆蓋，不留死角。

（三）科學(xué)配置和運(yùn)行權(quán)力。權(quán)力運(yùn)行必須要進(jìn)行科學(xué)配置，既不能過(guò)于集中，也不能濫用閑置。要實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的互相制約，兼顧權(quán)力行使的公平和效率，就必須尋求規(guī)律。黨的十六大已經(jīng)闡明了這一規(guī)律：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。”重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位更要運(yùn)用這一規(guī)律。

就處級(jí)干部崗位來(lái)說(shuō)，所謂結(jié)構(gòu)合理，就是處級(jí)干部所領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)有黨政班子，凡是“三重一大”問(wèn)題都需集體決定，防止“一言堂”；所謂配置科學(xué)，就是優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行，做到公開(kāi)、公平、公正，提高科學(xué)化管理水平；所謂程序嚴(yán)密，就是使用權(quán)力要有一整套制度作保障，權(quán)力的運(yùn)行不能為所欲為，而要立規(guī)章、走程序、有監(jiān)督，讓大家看得見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的處理；所謂制約有效，就是要使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、建議權(quán)與利益脫鉤，從源頭上清除產(chǎn)生腐敗的條件和空間。權(quán)力制約還可運(yùn)用科學(xué)手段，利用電子留痕技術(shù)突破現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制上的某些局限性。通過(guò)電子監(jiān)督系統(tǒng)和被監(jiān)督的業(yè)務(wù)系統(tǒng)共同建立一個(gè)信息平臺(tái)，能夠較好地克服監(jiān)督形同虛設(shè)這一老問(wèn)題。目前建立的廉政預(yù)警防范機(jī)制系統(tǒng)平臺(tái)，已經(jīng)顯現(xiàn)出很大優(yōu)勢(shì)。

（四）落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制是最有效的保障，對(duì)有效地克服消極腐敗現(xiàn)象，保持黨的先進(jìn)性、戰(zhàn)斗力有著重要的作用。但是從實(shí)際情況來(lái)看，一些處級(jí)干部認(rèn)識(shí)不到位，總感到這是頂層設(shè)計(jì)，下面很難落實(shí)，難以取得扎實(shí)的效果。因此要在四個(gè)方面加大力度。

一是教育內(nèi)容要切實(shí)有效。要使處級(jí)干部意識(shí)到，作為部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，下屬出現(xiàn)了問(wèn)題，其責(zé)任必須由自己承擔(dān)。因此，要通過(guò)各種形式強(qiáng)化廉政教育，但教育不是空洞的、枯燥的，而應(yīng)該是豐富的、生動(dòng)的。如：組織觀看廉政宣傳演出、參觀警示教育基地等，目的是要強(qiáng)化處級(jí)干部責(zé)任意識(shí)，率先垂范，既當(dāng)好組織者，又當(dāng)好宣傳員。

二是設(shè)立責(zé)任目標(biāo)分解到人。黨風(fēng)廉政責(zé)任制要在總體目標(biāo)確立后，分解到支部，落實(shí)到人頭。把目標(biāo)、責(zé)任明晰內(nèi)容、細(xì)化措施、規(guī)定范圍、量化指標(biāo)。

三是與廉政文化建設(shè)相結(jié)合。要著力提升處級(jí)干部的文化素質(zhì)，必須具備更高的文化追求、更高的精神需求。這就要提高群眾參與的積極性，從群眾的口碑中體現(xiàn)出處級(jí)干部的工作作風(fēng)和感召力。

四是建立責(zé)任追究制。責(zé)任追究制要有執(zhí)行力，只能硬不能軟。黨風(fēng)廉政責(zé)任制講求的是“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”。對(duì)執(zhí)行責(zé)任制成效顯著的要予以宣傳，反之則要進(jìn)行警示教育。

四、分析破解崗位風(fēng)險(xiǎn)難題的思考

當(dāng)前，有一個(gè)值得警惕的“權(quán)力期權(quán)化”現(xiàn)象。“期權(quán)”原指股票期權(quán)，是指一個(gè)公司授予其員工在一定的期限內(nèi)按照固定的期權(quán)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)一定份額的公司股票的權(quán)利。“權(quán)力期權(quán)化”則是指將“期權(quán)”引進(jìn)權(quán)錢(qián)交易之中，具體是黨員干部在謀取不正當(dāng)利益時(shí)，不在交易當(dāng)時(shí)攫取利益，而是等到多年后甚至退出權(quán)力系統(tǒng)以后再巧立名目收取。

出現(xiàn)這樣的問(wèn)題只能說(shuō)明，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位往往存在著誘惑和隱患的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，一個(gè)透明、清廉的社會(huì)意味著更多、更安全的機(jī)會(huì)和市場(chǎng)，對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，建立平等、公正、有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境，腐敗現(xiàn)象才難以有生存的溫床。

（一）“權(quán)力期權(quán)化”特點(diǎn)：隱匿性強(qiáng)、時(shí)空跨度大；回避了赤裸裸的短平快型交易，不留痕跡，不落下把柄；安全系數(shù)高，現(xiàn)有法律缺乏嚴(yán)格界定；這一現(xiàn)象已從“苗頭階段”逐步蔓延到“擴(kuò)散階段”。

（二）“權(quán)力期權(quán)化”表現(xiàn)：在一定時(shí)間后，索取高額回報(bào)；離職后，充當(dāng)顧問(wèn)收取高薪打工費(fèi)；通過(guò)入干股回收紅利；通過(guò)其影響力謀利后換取回報(bào)；通過(guò)關(guān)系網(wǎng)為親屬、子女謀取利益。

（三）查辦遇到的難點(diǎn)：權(quán)錢(qián)交易后獲利時(shí)間長(zhǎng)使調(diào)查取證困難重重；法律沒(méi)有進(jìn)行有效規(guī)范，構(gòu)成犯罪界定無(wú)法可依；制定的規(guī)章制度都是粗線條缺乏嚴(yán)格處罰規(guī)定；在司法實(shí)踐中基本沒(méi)有“權(quán)力期權(quán)化”腐敗案件的判例。

（四）破解“權(quán)力期權(quán)化”的方法：加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位防腐治腐的研究；加大預(yù)警防范教育力度；筑牢當(dāng)權(quán)者拒腐防變的思想基礎(chǔ)；創(chuàng)新構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)督格局。

（五）幾點(diǎn)啟示：在刑法中增加懲治“權(quán)力期權(quán)化”的法律依據(jù)；特別是對(duì)離職經(jīng)商的干部要從嚴(yán)甄別其去職的動(dòng)機(jī)與目的，要有簽訂遵守職業(yè)道德的承諾書(shū)的儀式，對(duì)于共產(chǎn)黨員必須告知其應(yīng)以黨章的規(guī)定約束自己的行為；以典型案例為教育形式加大對(duì)“權(quán)力期權(quán)化”的警示力度。

應(yīng)該看到，這種進(jìn)行長(zhǎng)期鋪墊“放長(zhǎng)線，釣大魚(yú)”的“權(quán)力期權(quán)化”現(xiàn)象，滲透危害性極大，許多黨員干部都因此而判刑入獄。可喜的是，中央紀(jì)委已經(jīng)察覺(jué)到了該問(wèn)題的嚴(yán)重性。中央紀(jì)委副書(shū)記、新聞發(fā)言人吳玉良近來(lái)明確表示，將加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督，防止“權(quán)力期權(quán)化”問(wèn)題的發(fā)生。將進(jìn)一步做好三個(gè)方面的工作：一是完善相關(guān)制度規(guī)定，出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。二是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督。三是嚴(yán)肅查處違紀(jì)問(wèn)題，防止“權(quán)力期權(quán)化”問(wèn)題的發(fā)生。

綜上所述，研究和分析重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐，是為了揭示權(quán)力配置、運(yùn)行的政治性、科學(xué)性。其意義在于，要為處級(jí)干部開(kāi)拓進(jìn)取創(chuàng)造良好的氛圍。其實(shí)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，權(quán)力只有兩方面的作用：一是指揮下屬；二是提升自己。指揮下屬分為兩種狀態(tài)：一是指揮有方；二是胡亂指揮。提升自己也分為兩種局面：一是如魚(yú)得水；二是以權(quán)謀私。這就告訴我們，作為工作在第一線的處級(jí)干部，承擔(dān)著重大的責(zé)任，面臨著特殊的考驗(yàn)。加強(qiáng)關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)防范的最終目的，是規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，激勵(lì)干部工作的積極性，營(yíng)造一個(gè)學(xué)習(xí)型的政治環(huán)境，為選拔德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的黨員干部打好基礎(chǔ)。努力做到：讓想干事業(yè)的人有機(jī)會(huì)；能干實(shí)事的人有舞臺(tái)；干成業(yè)績(jī)的人有榮譽(yù)，使重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范措施真正取得實(shí)效。

[1]孟新生.基層落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制要健全五項(xiàng)機(jī)制[J].黨風(fēng)廉政建設(shè)，2011（8）.

[2]蔣文蘭.關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督的理論思考[J].黨風(fēng)廉政建設(shè)，2011（8）.

[3]王懷臣.紀(jì)檢監(jiān)察干部要進(jìn)一步強(qiáng)化“五個(gè)觀念”[J].黨風(fēng)廉政建設(shè)，2011（11）.

[4]中共湖北省紀(jì)委，黃岡市委聯(lián)合課題組.縣委書(shū)記崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控對(duì)策研究[J].預(yù)防職務(wù)犯罪研究，2011（1）.

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A

1009-928X(2012)12-0033-04

本文系2012年國(guó)家社科重大項(xiàng)目課題的階段性成果。重大項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12＆ZD076作者系華東師范大學(xué)紀(jì)委、監(jiān)察部干部

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