人大預算監督就是要管好人民的錢袋子

□ 田洪俊

財政預算，被稱為老百姓的“錢袋子”。看好老百姓的錢袋子，是人大及其常委會肩負的重要職責。隨著政府的財政收入越來越多，“錢袋子”越來越鼓，人大監督的責任也越來越大。2011年，北京市公共財政預算收入超過3000億，人大是如何監督的呢？2012年1月14日，市人大常委會杜德印主任在市十三屆人大五次會議上向全體代表及全市人民作了匯報。

本屆人大常委會屆初，通過調查研究，認真分析了北京市財政資金配置上存在的部門管理的專項轉移支付資金比重較大、部門內部資金管理制度不夠完善、財政資金使用效益評價機制不夠健全等問題。經過與市政府及其財政、審計等部門多次溝通，確定了加強改進預算監督的“一個目標、三個結合”的工作思路，即建立科學、民主、依法的財政預算管理制度，確保財政資金規范運行和有效使用的目標；把對預算編制、調整、執行的監督與預算資金使用績效的監督結合起來；把加強人大監督與促進政府內部監督結合起來；把解決問題與促進制度建設結合起來。接下來的幾年，一步一步推進。2011年6月，常委會和市政府共同召開研討會，把人大預算監督和政府預算管理工作統一協調起來，推動本市預算績效監督和管理工作從部門擴大到整體、從工作層面上升到制度層面。“公開、問責、績效、制度”成為加強和改進預算監督與管理工作的新起點。

“公開”就是推進信息公開。市政府根據市人大常委會提出的建議，向常委會首次報告了市級“三公”經費和政府債務情況，提交的部門決算草案由33個擴大到45個、部門預算執行績效的審計報告從11個擴大到31個，并都按要求向社會公開。“問責”就是推進問效問責。審計部門既向常委會報告了一些單位和部門存在的問題，也報告了已經采取的整改措施或方案。常委會對中關村專項資金、房山涉農專項資金兩個項目進行跟蹤監督，促進審計整改意見的落實。“績效”就是推進績效監管，推動政府把以結果為導向的績效管理貫穿于公共財政體制改革的全過程，著重解決“重要錢、重分錢、輕管錢、輕績效”的問題。常委會審議計劃和預算報告時，首次將預算執行報告和決算報告分開，決算報告更側重對預算執行效果的分析。對涉及農村、教育、科技等方面的30多個政府財政支出項目，常委會組織部分委員和代表參加了事前評估工作，并提出調整建議。政府有關部門在安排預算時，對部分項目及時進行了調整。“制度”就是推進制度建設，督促政府認真總結加強預算績效管理的經驗和做法，進一步推進公共財政體制改革，建立完善預算績效管理制度。市政府及時出臺了推進預算績效管理制度建設的意見、大額專項資金績效管理辦法和預算績效管理問責相關配套辦法，全過程預算績效管理試點工作已經啟動。可以看出北京市人大的預算監督是一步一個腳印，扎扎實實向前推進。

公共財政預算是政府的血液，是人大監督的重點，是民主政治的核心。首先，公共財政制度是國家政治體制最重要的組成部分，其重要性不亞于選舉制度、政黨制度、議會制度和輿論監督機制。其次，從收入和支出兩方面改進公共財政是遏制腐敗，加大政府透明度，調節收入分配，緩解社會矛盾，增強國家能力的制度條件。更重要的一點，改進公共財政是政治改革的最佳切入口。我國目前的實踐，理念的更新、預算權的均衡化配置、中期財政預算控制的加強、績效的審計問責、多元監督合力的發揮等制度要素的建立和完善，對于增強人大預算監督工作實效尤為關鍵，加強預算監督應該成為人大工作的一個突破口。“確保權力正確行使，讓權力在陽光下運行”，北京人大在這個方面帶了個好頭。