2011，人大新圖景（上）

□ 田必耀

中國從“立法時代”步入“修法時代”。堅持“以人為本、立法為民”，恪守民主程序和民生取向，適應社會轉型修改完善法律、法規和制定新法，成為人大立法的新使命。

人大走進修法時代

2011年1月24日,全國人大常委會委員長吳邦國在人民大會堂金色大廳宣告：“中國特色社會主義法律體系已經形成。”為紀念中國法治進程新標度，中央電視臺一套于10月下旬連續五天播出文獻紀錄片《鑄法》。“鑄法”二字正是中國法律大廈崛起的寫照。

12月28日，《法制日報》編輯部評出2011年度十大法治新聞，“中國特色社會主義法律體系已形成”位列第一。

“‘立法時代’漸遠，‘修法時代’到來，曾經一天通過7部法律的時代一去不復返了。”海南大學法學院副教授王琳認為，如果要為2011年的法治評選出一個年度漢字，非“補”莫屬。

筆者統計的數據佐證了修法成定勢的判斷。2011年全國人大常委會通過11件法律。其中，新制定法律3件，即車船稅法、非物質文化遺產法、行政強制法；修改完善個人所得稅法、刑法修正案（八）、煤炭法、建筑法、道路交通安全法、居民身份證法、兵役法、職業病防治法8件法律。在地方，各省人大常委會工作報告透露了修法的“重量”：2011年湖南省人大常委會制定地方性法規11件，修改法規6件；而重慶市制定與修改法規的數量比是3：8，很多省份修改法規占立法的“半壁江山”。

2011年，面對社會新形勢，“鑄法”的公共產品無疑抱守公平與正義的價值。備受公眾關注的刑法修正案(八)增加了危險駕駛罪，將醉酒駕駛機動車和駕駛機動車追逐競駛情節惡劣的行為規定為犯罪，并規定了相應的刑事處罰，新罪名讓“醉駕”受到約束。刑事訴訟法修正草案規定了遏制刑訊逼供、排除非法證據、解決證人出庭難、細化逮捕條件、保障律師職業權利、挽救犯罪未成年人等內容，提請2012年3月召開的十一屆全國人大五次會議審議。民事訴訟法修正案草案增加先行調解規定、完善裁判文書公開、設立小額訴訟制度、擴大檢察監督范圍、加大懲處“老賴”力度等五大內容受到社會廣泛關注。

民生取向和民主程序注入法制的血脈里，讓人們感受到更多的欣悅。當然，2011年最讓公眾牽念、參與熱度超乎尋常的修法當屬對個人所得稅法的修改，因為民眾對公平合理的收入分配秩序抱有深切的期待。

2011年4月25日，全國人大常委會通過中國人大網公布了個人所得稅法修正案草案征求意見，第一天就收到10萬多條意見，至5月31日共收到來自82707位網民的237684條意見、181封群眾來信、11位專家和16位社會公眾的意見。

“3000元的起征點標準偏低，調整為4000元比較合理。應該對CPI的漲幅和工資增長情況有充分的預期。”5月10日，全國人大機關面對面聽取16名來自各行各業的社會公眾代表的意見，湖北黃石市華新水泥股份公司銷售員羅遠景提出了不同看法。

23萬余條意見創全國人大立法史上單項立法意見數之最，超過2009年以來20部法律征集意見數總和。全國人大常委會法工委梳理民意時發現，要求修改3000元起征點的占48%，網絡意見中有83%的人希望起征點再適當調高。這些意見送達每一位全國人大常委會組成人員。經全國人大法律委員會提議，全國人大常委會最后將工薪所得減除費用標準提高至3500元，約有6000萬人不需要繳納個人所得稅。

“個稅法修改的一小步，卻是民主立法的一大步。”全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中說，立法機關在利國和利民之間找到了最佳的平衡點。民意的本真表達，讓立法機關反復打量，并踐行了吳邦國“建立健全采納公眾意見的反饋機制，積極回應社會關切”的要求，為科學立法、民主立法累積新共識。

“開展立法后評估工作，是全國人大常委會加強和改進立法工作，提高立法質量，確保法律有效實施的一個新舉措。”2011年7月，全國人大常委會法工委提交立法后評估試點工作報告顯示，科學技術進步法和農業機械化促進法的立法后評估工作取得較好效果。當年，殘疾人保障法立法后評估啟動。在地方，廣東、云南等省，大連市、撫順市等將立法后評估列為重點工作，地方性法規的“體檢報告”出爐，為修改完善法規、改進立法提供依據。

2011年6月，孕育12年的行政強制法出臺，31個省市區人大常委會隨后組織開展集中清理行動，對2011年7月底前頒布的在設定權限、實施主題、程序方面，與行政強制法不一致的地方性法規、規章和規范性文件，依法進行修改或廢止。法規清理制度的動態運行，成為完善中國特色社會主義法律體系的重要路徑。

“更加注重社會領域立法和其他領域立法均衡發展，避免掉進拉美‘中等收入陷阱’。”全國人大法律委員會副主任委員胡彥林考察巴西、阿根廷兩國后認為，應通過立法均衡來改善民生，防止兩極分化，促進社會公平正義。

“目前上海地方性法規中74%都是經濟、城市建設方面的法規，而有關公共服務、民生的法規只占12%。”上海市人大常委會主任劉云耕表示，對社會領域、民生方面的法規進行利益調整顯得十分迫切，修改地方性法規的任務也會重于制定新法。

“未來3～5年將是我國社會立法的高峰時期。”中國人民大學教授鄭功成說，應彌補社會法的缺漏。社會領域立法是地方立法的“短板”，“針對問題立法，立法解決問題”已成為地方立法工作遵循的重要原則。

“民生立法”、“社會立法”的理念代表了地方人大立法“突圍”的方向，也正是當下地方人大立法的時代主題。

在2011年社會立法大勢中，深圳市的表現尤為搶眼。2011年6月，深圳市人大常委會辦公廳公開征集五年立法規劃建議項目，5個月后，歷經民意發酵的立法規劃出爐，提出的147個立法項目中，屬于加強社會建設接近一半。按照該立法規劃，12月28日，深圳市人大常委會表決通過了《深圳經濟特區社會建設促進條例》。條例在居住證制度、義務教育、最低生活保障、社區自治等方面提出了許多創新思路。其中，明確了推進義務教育、醫療衛生、住房保障、交通等領域的基本公共服務均等化等。考慮到條例影響深遠，2012年1月12日，深圳市五屆人大三次會議表決通過了該條例。該項法規是國內首部社會建設法規，對深圳市社會建設領域立法起到“基本法”功效，同時為國家和地方立法提供一個可資借鑒的范本。

值得一提的是，北京市制定實施殘疾人保障法辦法對法律規定進行了細化，在殘疾人康復、教育、就業、文化、社會權益保障和無障礙環境建設等方面作出26項補充規定，要求用人單位“應當單列一定數量的崗位公平招錄符合崗位要求的殘疾人”，促進了殘疾人實質性就業。類似北京市殘疾權益保障等立法，因為關懷“弱勢群體”、“特殊群體”，嚴峻的法條讓人備感人性關懷。

改革開放30多年來，不同社會階層利益訴求多元化。法律法規是立法機關鍛造的“公共產品”，立法是最具民意代表性的公共事務，從立法源頭上兼顧和平衡利益博弈乃題中之義。

“立法征詢民意，渠道和程序同等重要，應確保征詢民意舉動每一次都擲地有聲。”南方都市報社論如是說。多年歷練，在法規草案公開征求民意成為地方人大“常規動作”的同時，回應和吸納民意讓社會更為關切。因此，個稅立法敬重民意的樣本為地方人大所廣泛復制。

比如說，《重慶市城鎮房地產交易管理條例》提交初審時，草案建議商品房面積按建筑面積計算。媒體報道后，市民對此反應強烈。重慶市人大常委會組成人員在二、三審時提出，不能為了部門或特殊集團利益，忽視了更廣大人民群眾的根本利益。市人大法制委充分聽取民意和審議意見，提出兼顧購房者權益保護和計稅統計需要。2011年5月，該條例獲得通過，規定：商品房在銷售時應當同時公布套內面積及其價格、建筑面積及其價格，并載入商品房買賣合同，市民對此十分滿意。重慶市人大法制委主任委員宋茂榮說，這是堅守“為民立法”原則的直接體現。

“立法任務依然艱巨而繁重，立法工作只能加強不能削弱。”2011年3月，吳邦國在作全國人大常委會工作報告時表示：今后一個時期，要把更多的精力放到法律的修改完善上來，放到法律配套法規的制定上來，同時還要制定一些新的法律，以推動中國特色社會主義法律體系的與時俱進和發展完善。

目前，一些地方染上了照抄立法、重復立法、跟風立法，甚至“形象立法”弊病。“良法利民，惡法害民，繁法擾民。”湖北省委書記、省人大常委會主任李鴻忠說，提高立法質量是地方立法的重中之重。誠如斯言！

全國人大常委會尊重代表主體地位，把代表議案建議辦理內化成提高立法監督工作水平的過程。電子表決的推展，印證代表行權的分量越來越重，傳統意義上的“一致通過”早已鮮見案例。

敬畏人大代表主體地位

2011年3月，吳邦國在全國人代會上宣示：“堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務的思想。”

對代表建議體認和辦理的新高度無疑是尊重代表主體地位的一個縮影。“辦理代表建議是否會存在‘走形式’的狀況和問題？”2011年3月4日，面對新聞記者的提問，十一屆全國人大四次會議大會發言人李肇星說，近年，大約有70%以上的代表建議所提的問題得到了解決，或者正在計劃逐步解決。幾天后，會議新聞中心還邀請了6位全國人大代表圍繞“代表建議的提出和辦理”專題來回答中外記者的提問，讓社會掂量到代表建議的“重量”。

李肇星還提到，吳邦國委員長2010年在寧夏考察期間，實地督查代表建議辦理進展和實效，并提出解決寧夏中部干旱地區飲水難、發展高效節水農業、南部山區城鄉飲水安全問題和寧夏馬鈴薯種薯基地建設等重點問題。目前，中央已安排資金8.4億元，實際解決了69萬人的飲水安全問題；同時，中央安排投資6.81億元，在寧夏中部干旱地區發展高效節水農業；國家發改委已經批復了寧夏固原地區城鄉飲水安全水源工程項目的建議書；中央投資直接用于支持寧夏馬鈴薯產業發展的資金為1.72億元。

2011年3月31日，全國人代會閉幕半個月后，全國人大常委會辦公廳將8043件代表建議現場交由177個機關和組織研究處理，并確定建立完善縣級財力保障機制、支持糧食主產區發展、完善食品安全監管機制、加快養老服務業發展、加強礦山地質環境治理、開展農村河道綜合整治等11項重點辦理的建議。9個月后，全國人大常委會副秘書長何曄暉提交了一份答卷：上述代表建議得到解決或計劃逐步解決的占建議總數的77.2%，比上年有所上升。全國人大代表提出的566件議案同時辦理完畢。

“辦理代表議案建議是國家機關的法定職責，要努力使辦理過程成為提高常委會立法監督工作水平的過程，成為推動有關方面改進工作、解決問題的過程。”2011年最后一天，吳邦國在全國人大常委會會議上表示，要不斷提高代表議案建議辦理質量。

全國人大對代表建議的“高看厚愛”顯然已經影響地方人大。推動建議辦理從“答復型”向“落實型”轉變的“回頭看”制度成為廣東省人大監督的常態。當年10月21日，廣東省人大代表建議辦理情況通報會透露,人大代表對建議辦理情況表示滿意和基本滿意的達98.3%。而廣州市人大常委會首次組織力量對市人大代表在大會期間的審議發言進行匯總梳理，整理出536條針對性、操作性較強的具體意見和建議，分別交“一府兩院”研究處理和回復代表。此舉被專家評價為，“有利于提高代表履職的積極性，有利于增強人代會的決策監督功能和權威性。”

與此同時，地方人大在法制框架內求索創新，在擴大代表參與人大常委會立法、監督等工作的同時，為人大代表直接履職提供“舞臺”，凸顯代表主體地位。

重慶市南川區水江鎮人大自2007年推行“季會制”以來，堅持每個季度召開一次鎮人代會，人大代表審議政府報告、交流履職經驗，4年多來共召開19次人代會。2011年8月12日，重慶市南岸區召開全體代表參加的“小人代會”，集中測評“一府兩院”及經開區的工作，現場統計投票表決滿意度，防止“會散就了”的代表履職“空擋”現象。

2011年1月，湖南省人代會首次啟用電子表決系統，至此，全國有26個省級人代會已經安裝或使用表決器，占總數的84%。

帶有秘密投票屬性的電子表決，相對于礙于情面的舉手表決，體現了對代表真實表達意志的尊重和保障。隨著代表主體地位日漸提升，傳統意義上的“一致通過”早已鮮見案例。

相對舉手表決而言，電子表決契合民主實情，無疑讓人大代表“代表人民的利益和意志，參加行使國家權力”更有尊嚴。

2011年2月下旬，在廣州市人代會上，496位市人大代表的表決結果顯示：對財政預算報告僅以獲得75.6%的贊成票通過，位列當天9項報告和議案得票倒數第一。對于廣州市改進財政工作而言，反對票在壓力中內化為動力。這種推動力在2011年尤為明顯。

“贊成591票，反對95票，棄權23票。”2012年1月16日，湖南省高級人民法院工作報告以獲得76.8%的贊成票釋放了省人代會的凝重氣氛，因為一年前該省高級人民法院的贊成票只有61%，涉險過關！面對只有61%贊成票的表決“成績單”，湖南省高院“建立‘全員全程全面’接受監督機制”，先后8次召開專題會議研究如何接受監督、改進工作，把人大代表意見建議細化成35項整改任務，逐一落實整改。贊成票從61%走高到76.8%，數字背后是法院對人大代表反對票的重視，并積極改善工作。

尊重代表主體地位還體現對人大代表履職能力的“修煉”。自2005年中共中央9號文件提出“建立代表系統學習培訓制度”以來，全國人大代表學習培訓驟然提速。全國人大常委會辦公廳在2011年舉辦6期以專題學習為主的全國人大代表學習班，1200余人次全國人大代表參加了學習。地方各級人大開展代表培訓工作亦成為常態，大大提高代表履職能力，這在人大歷史上前所未有。

中共中央黨校黨建教研部蔡霞教授認為，人大代表負有傳達民意和參與決策的責任，應成為為公共利益服務和奔走的政治人物。

事實上，代表的主體地位在人代會審議和代表公共行為中日漸彰顯。連任十一屆全國人大代表、82歲的申紀蘭最有感觸。“作為人民代表大會的見證人，內心擁護的事，她就贊成，不擁護的，她就不投票。”申紀蘭說，“我始終是以人民的利益為出發點，也是以國家的利益為出發點。”在申紀蘭樸實的代表觀念中，內心擁護的事是人民利益和國家利益。

2011年，因驚嘆“物價飛漲”而在全國人代會審議發言時數度哽咽的“憂民哥”全國人大代表賀優琳，15年前開始催促公車改革并在8年前就自我車改的全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青，從2006年起每年提議“對公務員財產申報問題立法”的全國人大代表、重慶律師韓德云，等等，他們的倔強而本真、回歸民本的履職操守被網民“狂頂”，成為人大代表群體珍視代表職務的靚麗縮影。

2011年，河南漯河市長全票當選49天后旋即“落馬”事件，引起人們對人大代表選票的追問。7月9日，呂清海全票當選為漯河市人民政府市長，8月25日，呂清海在漯河市國際會展中心被河南省紀委帶走并“雙規”。呂清海“短命市長”現象，給人代會主席團如何進一步如實介紹所提名候選人，從而讓人大代表投票選舉時更加知情，提出了一個課題，這也是吳邦國委員長強調的“尊重代表主體地位”的大命題。

一直以來，吳邦國委員長十分看重“綜合運用多種監督形式”，“著力加強跟蹤監督”，以提升監督工作實效。2011年是地方人大的專題詢問年。人大問“錢”、問“房”、問“教”，在問答之間，彰顯惠澤民生的履職路徑。

人大監督走“親民”路線

“綜合運用多種監督形式，在監督內容上更加緊扣大局、更加貼近民生，使人大監督工作取得更多實實在在的效果。”2011年3月，吳邦國在作全國人大常委會工作報告時表示。

一年來，全國人大常委會無論是聽取審議國務院關于加快轉變經濟發展方式、環境保護、集體林權制度改革、旅游業發展、消防工作、“五五”普法等專項工作報告，還是開展執法檢查，督促有關方面切實解決老百姓最關心的食品安全、住房保障、子女就學、就業和勞動權益保護等問題，都留下關切民生的密集影像。

民生連著民心，人民的關注就是人大的關注。2011年全國人大常委會選擇財政決算、保障性住房建設、教育改革等問題，結合審議“一府兩院”相關報告，繼續開展專題詢問。

2011年6月28日，全國人大常委會在分組審議國務院關于2010年中央決算報告時進行了專題詢問。受國務院委托，財政部、審計署多位負責人到會回答關于加強和改進預算管理工作、優化轉移支付結構、加大保障和改善民生投入、取消預算外資金、均衡撥付預算資金等問題。

近年來，全國人大常委會把加強保障性住房建設視為“保障和改善民生的重大舉措”。全國人大財經委員會在2009年和2010年連續開展了相關專題調研。2011年10月28日，十一屆全國人大常委會第二十三次會議舉行聯組會議，就國務院關于城鎮保障性住房建設和管理工作情況的報告開展專題詢問。

數據顯示，從2000年到2010年10年間，全國的小學從55萬所減少到26萬所；初中從6.4萬所減少到5.5萬所。面對義務教育學校驟減的實情，全國人大常委會委員姚建年發問：“由于大批村級小學并入鄉鎮，初中進入縣城，農村學校數量大幅減少，許多學生上學路途遠、不安全因素增加。如何綜合考慮各種因素做好教育布局調整工作？”教育部部長袁貴仁答道，“今后要建立學校布局調整聽證和公示制度，改善寄宿學校的辦學條件，辦好有需求的教學點。”這是2011年12月30日，十一屆全國人大常委會第二十四次會議召開聯組會議，就國務院關于實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》工作情況的報告開展專題詢問的一個鏡頭。

2010年以來，全國人大常委會共舉行過5次專題詢問。人大問“錢”、問“房”、問“教”，在問答之間，彰顯對民生的關切。專題詢問由全國人大常委會率先垂范，“自上而下”推進，很快輻射至地方人大。

全國人大監督的“親民”路線給地方人大以示范效應。越來越多的省級人大常委會就民生熱題首次開啟專題詢問。2011年是地方人大名副其實的專題詢問年，20多個省級人大常委會就保障房建設、財政決算、食品安全、醫藥衛生體制改革等民生熱題開展專題詢問。

當年，江蘇、海南、云南、湖北、河南等省及廣西壯族自治區、新疆維吾爾自治區人大常委會的首次專題詢問指向保障房建設；上海、廣東、福建、湖南、貴州等省人大常委會就食品安全工作開展專題詢問；黑龍江、浙江、陜西等省人大常委會首次就財政決算報告和審計報告進行專題詢問，聲聲詢問督促政府“陽光理財”。此外，上海市人大常委會圍繞“推進城市運行安全和生產安全”的主題開展專題詢問；重慶市人大常委會就農戶萬元增收工程首次開展專題詢問；安徽省人大常委會就全省水利改革發展情況開展專題詢問；江西省人大常委會就推進鄱陽湖生態經濟區建設開展專題詢問；寧夏回族自治區人大常委會針對深化醫藥衛生體制改革工作開展專題詢問；湖南省人大常委會就省高級人民法院、省人民檢察院關于加強隊伍建設和公正司法開展專題詢問。甘肅省人大常委會在審議省人民政府關于全省天然林資源保護工程建設情況的專題報告時，首次對省林業廳、農牧廳等相關方面負責人進行“現場考問”。

還有，廣州市人大常委會選擇同德圍地區居民出行難、農民留用地落實、預算執行率低三個社會關注的重大問題開展專題詢問，其民生意蘊十分鮮明。網友評價說，“每次專題詢問都是一次民主問政。”

作為專題詢問的新氣象，地方人大在征詢民意、擴大開放度、現場提問、邀請公民旁聽等方面邁出積極步伐，廣東、浙江、湖南、云南等省向公眾征求對專題詢問內容的意見和建議，以便人大監督對接民情民意。2011年9月28日，湖北省十一屆人大常委會第二十六次會議就全省保障性安居工程建設進行專題詢問時，當地網絡、廣播、電視等媒體對專題詢問過程進行了現場直播，此舉開省級人大常委會專題詢問同步直播先河，為專題詢問增添透明的新元素。

2011年，專題詢問從省延伸到市、縣，越來越多的地方人大常委會通過舉行聯組會議、全體會議，由人大常委會組成人員輪番提問，直指當前民生的熱題、難題，政府和相關部門負責人當面解答、闡述。詢問后，人大常委會將綜合整理形成審議意見，送政府研究處理，人大專門委員會、常委會工作機構加強跟蹤監督，推動有關問題的落實和解決。

“請簡短回答，不要講理論了。”2011年8月31日，浙江省溫州市人大常委會舉行政府投資項目專題詢問會，人大代表與政府官員犀利過招。溫州市人大常委會主任陳笑華說，“人大專題詢問從嘗試走到常態，會更好地融進人大的監督，也會更好地促進當地發展。”

“專題詢問不止于一般詢問的解題釋惑，而是在你問我答、你來我往之中實現監督機關與執行機關的互動。”黑龍江省人大常委會副主任劉東輝說，專題詢問探索更好的解決辦法。

湖南省委書記、省人大常委會主任周強對該省食品安全專題詢問作出批示：常委會委員都可以提出問題；只要會場能坐下，多組織公民來旁聽。在地方人大看來，作為人大監督新舉措，專題詢問的價值不僅僅在于督促政府改善民生、推進工作，還提出民主法治新命題：人大工作如何進一步提高民主度、開放度，政府官員如何進一步提高公共溝通能力，從而實現監督者與被監督者、公民的現場互動。

當然，作為專題詢問的“主角”——人大常委會組成人員無疑對改善專題詢問抱有殷切期望。全國人大常委會賀鏗委員認為，“還應該敞開一點，可以更多一些互動，多一些對話。”

有人提出疑問，專題詢問會不會成為一種“民主秀”？值得重視的是，與專題詢問如火如荼自上而下全面推開相比，2011年質詢案例近乎“被珍稀”，大有淡出人大行權邏輯和履職實踐的趨勢。如何讓專題詢問與質詢保持一種平衡，防止此起彼伏的“蹺蹺板”效應，以豐富人大監督方式，無疑是人大權力面臨的選擇。2010年，吳邦國委員長作人大常委會工作報告時曾莊嚴提出：“將依法開展專題詢問和質詢。”面對民生難題、社會熱題，專題詢問無疑可以向質詢“轉型升級”，以增強人大監督的威力。

一直以來，吳邦國委員長十分看重“綜合運用多種監督形式”，“著力加強跟蹤監督”，以增強監督工作實效。2011年，除了老年人權益保障法執法檢查，全國人大常委會開展農村土地承包法、勞動合同法、食品安全法執法檢查，從啟動檢查、審議執法檢查報告到交辦審議意見，無不踐行“跟蹤監督”、“民生為大”的監督理念。

2003年農村土地承包法實施后，全國人大常委會就進行了執法檢查，2011年再次將農村土地承包法執法檢查作為監督重點，意在切實保障農民土地承包經營權，落實最嚴格的耕地保護制度。為了維護勞動者合法權益、構建和諧勞動關系，2008年勞動合同法正式實施的當年，全國人大常委會就開展了執法檢查，2011年再次開展勞動合同法執法檢查。2008年三聚氰胺事件后，地溝油、染色饅頭、有毒豆芽、瘦肉精豬肉等問題層出不窮，面對不容樂觀的食品安全形勢，全國人大常委會于2009年制定食品安全法，當年在全國范圍內開展執法檢查，2011年又組織新一輪執法檢查，表達了依法改善食品安全狀況的決意。

“有效實施人大的法律監督。”2011年12月，中共重慶市委三屆十次全委會通過了關于加強社會主義民主法制建設有關問題的決定，提出各級人大要綜合運用執法檢查、專題詢問和工作評議等方式，加大監督力度；區縣人大可加開代表大會，聽取審議“一府兩院”有關重點工作報告，并就相關問題進行詢問。這是地方人大“綜合運用多種監督形式”的積極實踐，值得期許。

2011年11月8日，胡錦濤總書記在懷仁堂投票站投票時說，“我很高興作為北京市西城區的一名選民，前來參加區人大代表的選舉投票。”當年有26個省、自治區、直轄市啟動縣鄉人大換屆選舉，參選率均超過90%。“莫輕視一張選票的分量”，依法積極表達選民權利是這次縣鄉人大換屆選舉的新景象。

看重每一張選票的分量

2011年3月，吳邦國委員長在全國人代會上強調，實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現了人人平等、地區平等、民族平等的原則。

是年，我國縣鄉兩級人大換屆選舉大幕開啟，城鄉居民同票同權、公民積極參選人大代表、代表候選人與選民見面、優化代表結構成為新氣象。

2011年12月21日，《南方都市報》發表社論，稱2011年城市化水平超過50%，中國城市人口第一次超過鄉村人口后，期待改變根深蒂固的城鄉權利不對等。在當前的縣鄉人大換屆選舉，選舉權利終于實現了城鄉平等、農民與城市居民同票同權。

60多年來，我們不停歇地追求“同票同權”。2011年6月22日，江西省瑞金市在全國率先進行縣鄉人大代表選舉投票，標志著中國真正邁入了“同票同權”時代。數據顯示，瑞金市有66萬人口，其中城市人口近30萬人，登記選民44萬余人。

據新華社消息，全國31個省、自治區、直轄市中，2011年有26個啟動縣鄉人大換屆選舉。截至當年底，北京、天津、山西、吉林、黑龍江、江西、湖北、廣西、甘肅、青海、新疆等19個省區市已依法選出新一屆縣鄉兩級人大代表；內蒙古、江蘇、浙江、安徽、河南、重慶、四川等省份的縣鄉人大換屆選舉正在進行中。到2012年底前所有省份的新一輪縣鄉人大換屆選舉工作將全部完成。

除了“同票同權”大勢框定，與往屆縣鄉人大換屆選舉相比，2011年的民主演練的更大亮點當數：選民“面試”代表候選人，那是一道道在基層、在田野生長的民主風景。

“大家好，我叫葉振偉，是浙江清溪律師事務所主任……如果能夠當選人大代表，我將充分利用專業所長，為選民服務。”2011年12月17日下午，浙江德清縣武康鎮永興社區居委會里，代表候選人葉振偉在與選民見面會上的承諾，這是中國上百萬縣鄉人大代表候選人接受選民“面試”的普通一幕。葉振偉很贊同與選民見面，“讓選民投票給你，也得讓他們投得‘有根有據’。”

2010年3月，十一屆全國人大三次會議通過了新修改的選舉法。新法特別規定：“選舉委員會根據選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。”而此前的選舉法只是規定：“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面。”從“可以”到“應當”，意味著按照選舉新法和選民的意愿，組織代表候選人與選民見面是“必答題”。

制度剛性讓候選人從“紙上”走到選民面前，眾多網友對此充滿期待：有助于改變選民“被代表”的尷尬。正如北京大學法學院教授賀衛方所言，從渠道上講，候選人如果不能跟選民有直接的溝通、交流，就不是真正意義上的民選。

“無論選民是否要求，都應組織人大代表候選人與選民見面。”廣州市專門出臺文件，要求市區、縣級市和鎮選舉委員會按選區組織代表候選人與選民見面會，而每個選區至少應組織一次，并明確規定了見面會流程。有了制度詳細指引，廣州全市1687個縣級人大代表選區、1360個鎮級人大代表選區全部開展了與選民見面活動，4536名區、縣級市人大代表候選人和4314名鎮人大代表候選人都參加了見面活動，代表候選人100%參加見面。

上海市選舉辦的統計數據顯示，區縣、鄉鎮人大換屆選舉中，代表候選人與選民見面率高達99.6%，而上一屆這一比列是80%。山西省的縣級人大代表正式代表候選人30078名，其中應選民要求，選舉委員會組織與選民見面的代表候選人23804名，占到代表候選人總數的79.14%。

廣東省政府參事王則楚稱，這個安排，就是讓候選人有一個向選民“拜票”的機會，直接選舉過程更加民主。其實，在不少代表候選人與選民看來，見面會對選民、代表候選人來說，都是一場新考驗。

2011年9月5日下午，廣州市番禺區麗江選區人大代表正式候選人與選民見面會在麗江花園碼頭會議室舉行。“以何種方式收集選民意見”，“是否每年向選民發布工作報告”……有選民提前4天向代表遞交了“九問候選人”公開信，選民現場要求候選人回應這“九問”。

面對選民“九問”，候選人龍濱承諾，當選后如果選民對她的工作不滿意，將主動辭職。“九問候選人”體現了選民日漸濃重的權利本位，選民呼喚成熟的人大代表。

多年來，“優化代表結構”幾乎是每一次換屆選舉老生常談的話題。但是，近年來，工人和農民代表比例一度呈下降趨勢，這引起高層的重視和社會的關注。新修改的選舉法規定：人大代表“應當具有廣泛的代表性，應當有適當數量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表；應當有適當數量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。”有明確的法制“撐腰”，優化代表結構開始“解題”。

全國人大常委會副秘書長何曄暉說，這次完成縣鄉人大換屆選舉的地方，選民參加選舉的熱情較高，參選率均超過90%；代表結構得到進一步優化，特別是一線工人、農民以及婦女代表的比例與上屆相比都有所提高。

全國人大常委會有關機構對北京、山西等8個省（區、市）選舉結果的初步統計顯示：選出的縣級人大代表中，工人、農民的比例平均為44.5%，比上屆提高5.5%；選出的鄉級人大代表中，工人、農民的比例平均為70%，比上屆提高2.3%；選出的縣級人大代表中，婦女的比例平均為40.5%，比上屆提高1%，領導干部的比例平均為19.8%，比上屆減少0.3%；選出的縣鄉兩級代表中，少數民族、歸僑人數得到保證，基本達到了優化代表結構的效果。

作為“優化代表結構”落地基層的一個標本，江西瑞金市黨政干部代表比上屆減少11人，減幅達14%；婦女代表占代表總數26%，比上屆多了4個百分點；農民代表比上屆增加10人。而廣東省72名外來人員當選人大代表，中山市一線工人、農民代表比例提高了8個百分點。凡此種種，以事實回應何曄暉所說的換屆選舉新氣象，“代表結構進一步優化。”

2011年的換屆選舉，信息網絡技術與傳統面對面方式在選民登記、介紹候選人、投票選舉中各有表現。比如說，上海市除了傳統的“上站”（選民到選舉工作站）、“上門”進行選民登記外，為解決人戶分離、人企分離導致選民登記難等情況，還建立了“上系統”、“上機”、“上線”等方式，確保選民登記不重登、不漏登、不錯登。而在居住分散的農村，傳統上門登記依然發揮無法替代作用。新疆和田地區民豐縣社區、新源縣那拉提鎮阿爾善村則分別組織了摩托車登記隊、馬背登記隊，做好選民登記工作。無論是傳統，還是“時尚”選民登記，都是為了讓選民“一個都不能少”。

而北京市金融街地區選舉工作機構，考慮到選民習慣通過互聯網了解信息以及大部分選民因上班難以參加見面會等實情，首次設計制作了正式代表候選人的視頻上網播放，方便13萬選民了解候選人。貴州師范大學求是學院在貴陽市白云區人大代表換屆選舉中，開通網絡投票系統，將“電子選票”通過班級QQ群、手機短信等方式發給在外地的選民，再將返回的“電子選票”打印成紙質選票，投入票箱。在網絡時代，網上介紹代表候選人、試驗“電子選票”等做法還有待進一步完善，但因其更便利，因而受到選民的歡迎。

尤其令公眾關注的是，2011年5月以來，借助網絡微博和媒體傳播，公民自薦參選人大代表開始升溫，出現了數量增加、媒體推動、網友關切、智囊支持等看點，引起社會普遍關注。5月25日，擁有290多萬微博粉絲的知名網絡人士李承鵬在微博上表示要參選四川成都市武侯區人大代表。李承鵬的“競爭承諾”涉及老人、學生校車、菜市場、壟斷企業等多項內容。網友為李承鵬策劃了“沒有您的授權，我不能代表您”的宣言。隨著李承鵬參選，廣州知名博主梁樹新、北京新啟蒙研究所熊偉均等30多人通過微博表示將參選人大代表。

就在媒體熱議“獨立候選人”之時，全國人大常委會法工委對此依法予以厘清：我國的縣鄉人大代表候選人，只有由各政黨、各人民團體和選民依法按程序提名推薦的“代表候選人”，經討論、協商或經預選確定的“正式代表候選人”，沒有所謂的“獨立候選人”。

如果將選民10人以上聯名推薦的代表候選人、或選票上的“另選他人”冠以“獨立候選人”稱謂，隱含其他參選者不夠獨立的意思。全國人大常委會法工委此般適時解析，體現出對規范選舉、依法選舉的高度關切。

“獨立候選人”提法不妥，但法律賦予公民神圣的選舉權利受到尊重。2011年6月2日，云南省曲靖市麒麟區47歲的普通婦女蔡馥敏在微博上宣布自己參選麒麟區人大代表。麒麟區人大常委會有關負責人表示歡迎，“只要符合選舉法，人人都有權利。”

2011年，無論是廟堂高管，還是黎民百姓，越來越深刻地體認到：投下神圣一票，是人民行使當家作主權利的最重要路徑。

“我很高興作為北京市西城區的一名選民，前來參加區人大代表的選舉投票。”2011年11月8日，胡錦濤總書記在懷仁堂投票站投票表達了他作為選民的“權利觀”。

與總書記真摯表達選民權利相呼應的是，內蒙古自治區蘇尼特右旗額爾敦塔拉嘎查（“嘎查”蒙古語意為村）的選民嘎拉朝魯騎摩托車走60里路去投票，成為珍視選舉權利的樣本。他憨厚地說，走兩個小時選自己信任的人大代表值得。

當然，對選民權利表達不能有大喜過望的估價。一些地方的人大代表候選人與選民見面會上，出現了選民不會、不愿提問的情形，廣州某大學因為投給laughing哥（港劇《學警狙擊》中的英雄角色）的選票太多，導致重選。

民主需要歷練。“選民與執政者，一張選票，承載著雙贏之局。”此間，南方周末題為《莫輕視一張選票的分量》的評論，期望選民認真對待手中選票，“你放棄，改良的動力便少一點。”