基層人大工作與政治文明建設大家談

任增祿：人大在“聯村聯戶、為民富民”行動中應積極作為 2012年2月23日，甘肅省召開了以單位聯系貧困村、干部聯系特困戶為主要內容的“聯村聯戶、為民富民”行動動員大會，廣大黨員干部積極行動，帶著對農民群眾的深厚感情進村入戶，用實際行動詮釋了全心全意為人民服務的宗旨。平涼市人大常委會副主任任增祿撰文說，各級人大機關和人大代表，如何更好地發揮自身密切聯系群眾廣泛的政治優勢和組織優勢，更好地在服務基層、服務群眾中造福群眾？他以為關鍵是要樹立積極作為的思想，在營造好有利于農民增收致富、農村和諧穩定的環境上下工夫、求實效。一是要營造良好的社會環境，在聯村聯戶、服務基層上求實效。“聯村聯戶、為民富民”行動是省委準確把握和有效應對黃金發展期、機遇疊加期和奮力跨越期，努力實現與全國同步進入全面小康社會這一中心任務作出的一項全局性、戰略性的重大決策。各級人大要自覺服從服務于省委決策部署，充分認識開展這次活動的目的意義，增強大局觀念和全局意識、責任意識，自覺服從服務于工作大局，謀準定位，找準位置，積極行動起來。要充分發揮人大的監督職能，把工作的重心向“三農”傾斜、把監督的視角瞄準農村，通過開展執法檢查、調研、視察等形式，持續監督問責、跟蹤問效，推動涉及廣大農民群眾切身利益、社會反響比較強烈的問題的解決，營造一個全社會關注農村發展、關切農民冷暖、關心群眾增收的社會環境，樹立人大執政為民、服務群眾的良好形象。二是要營造良好的政策環境，在為民富民、政策惠民上求實效。從當前甘肅省的實際情況看，轉移性收入是農民收入的一個重要組成部分。強農惠農富農政策執行情況，不僅關乎農村發展穩定，而且事關黨的執政基礎和執政能力。各級人大要通過對落實黨的強農惠農富農政策落實情況的監督，督促各級政府把各項惠農政策原原本本地宣傳到基層、落實到農戶、普惠于群眾。要加大對各級政府確定為民辦實事，特別是對涉及農村基礎設施和民生重大項目的監督，確保把好事辦實、實事辦好，最大限度地使社會發展成果普惠農村、富裕農民。要加強與農民群眾的聯系，做好人大信訪工作，鼓勵支持人大代表和機關干部帶著責任和感情深入基層、深入一線、深入困難群眾家庭，察實情、訪民苦、解民憂、幫民難，及時把脈群眾的所思所想所盼、反映群眾的呼聲和意見，通過人大渠道適時作出決議決定或督促相關職能部門建立有利于科學發展、和諧發展的長效機制，促進問題解決。三是要營造良好的法制環境，在民生民計、和諧穩定上求實效。法律的生命力在于正確實施。近年來，隨著中國特色社會主義法律體系的逐步健全完善，涉農法律法規愈來愈多，這些法律法規的執行情況，不僅關系法律的尊嚴和權威，而且也影響黨和政府在農民群眾心目中的形象，影響農村改革發展、和諧穩定。因此，各級人大要以“六五”普法為契機，督促政府相關部門加強對涉農法律法規的宣傳普及，使執法人員知法護法、廣大農民群眾懂法守法。要充分運用執法檢查這一有效的監督方式，綜合運用詢問、質詢等剛性監督手段，加強對涉農法律法規在當地實施情況的監督檢查，及時肯定法律法規執行中取得的成績、糾正存在的問題、提出意見建議確保法律法規正確實施，維護農民群眾的合法權益。對一些法律法規執行中存在的與當前農村發展明顯不適應、不符合的問題，要深入調查研究，逐級向上反映，為今后修改完善提供素材和依據，為農村發展穩定、農民致富增收營造一個公平公正的法制環境。

李福學：改進調研方式規范會議審議程序以增強監督實效 永昌縣人大常委會主任李福學撰文說，增強監督工作實效，必須突出監督工作重點，創新調研檢查方式，提高議事決策能力，強化督辦落實工作，切實提高監督工作質量和水平。一是精選監督議題。選準監督議題是做好人大監督工作的前提和基礎。在監督議題的選擇上要始終堅持“圍繞中心、突出重點、講求實效”的原則，在內容選擇上做到四個圍繞：即圍繞事關改革發展穩定的重大事項、圍繞黨委年度中心工作、圍繞法律法規和人大及其常委會的各項決議決定的有效貫徹實施、圍繞群眾關注期盼的熱難點問題進行選擇。在議題確定程序上，要規范有序，重心下移，在日常工作中注重收集和征求群眾對監督工作的意見建議，每年年底就來年的重點監督議題主動征求常委會組成人員、“一府兩院”及相關部門、鄉鎮人大、基層代表的意見建議，經主任會議研究后提請常委會會議審議確定，力求年度監督議題貼近群眾、貼近基層、貼近縣情。二是改進調研方式。調研檢查是提高監督實效的重要環節，要在調研的重點和組織方式上下工夫。每次調研檢查活動實施前，常委會相關工作機構要精心制訂方案，提請主任會議對調研重點進行集體“會診把脈”，保障監督重點突出。在調研檢查方式上，要探索總結合并式、銜接式、上下聯動式等多種調研檢查模式，根據實際情況靈活運用。合并式綜合調研檢查，就是對相關的法律、法規或有關專項工作的調研檢查，合并起來同時進行，增強監督“廣度”，使調研檢查活動有影響、有規模，有效解決不同法律法規在執行過程中相互銜接和制約的問題，并且減輕基層接待負擔。銜接式跟蹤調研檢查，就是對涉及面廣、綜合性強、問題不可能在一次檢查督查中解決或在短時間內無法全面整改落實的工作，采取多年連續跟蹤檢查督辦的方式，推動問題得到徹底解決，增強監督的“深度”。上下聯動式調研檢查就是對一些僅由本級人大監督難以解決的問題，提請上級或下級人大實行上下聯動調研檢查，統一部署，分級實施，對發現的問題按照隸屬關系分級監督落實，增強監督的“高度”。每次調研檢查之前，邀請專家或有關專業人員，有所側重地對相關法律法規、政策、縣情進行培訓，使調研檢查組成員熟知法律內容，切實掌握縣情，保證調研檢查工作有的放矢。三是規范會議審議程序。規范常委會會議程序是保障審議質量、提高會議效率的關鍵環節。根據監督法規定，重點要健全完善會議公告、公民旁聽、參會考勤、投票表決、審議意見辦理等一系列配套性制度，使常委會會議的前期籌備、審議發言、滿意度表決、意見建議督辦落實等各環節更加規范有序。要探索和改進會議審議發言方式，采取重點發言與補充發言相結合、自由發言與會議總結發言相結合的形式，提高會議審議實效和質量。在會議審議發言人選的確定上，要做到“三個必須發言”：即常委會分管聯系該項工作的副主任必須發言，與議題內容相關或參與調研的有關組成人員必須發言，涉及相關工作較多的鄉鎮人大主席及有關代表必須發言。重點審議發言還要提交書面材料，要求重點突出、言簡意賅，多說問題、少談成績，增強審議的針對性。探索實行無主題發言制度，使組成人員和列席會議的人大代表可以就會議議題之外的事項進行自主發言，適度擴展會議議事范圍，及時關注社會焦點問題。每個議題審議結束后，主持會議的常委會主任或者副主任要做總結歸納，使審議內容有明確的結論，保證會議議事效率和職權行使。四是建立審議意見交辦、督辦的制度，用制度明確程序，確保督辦工作有據可依、有序進行。建立審議意見專文送達制度，每次常委會會議結束后，要按照審議結果，形成會議審議意見，并以專門文件送達“一府兩院”進行整改辦理；建立審議意見辦理工作“再審”及票決制度，明確規定相關工作委員會跟蹤督辦會議審議意見，辦理部門要在下次召開的常委會會議上專項報告審議意見的落實情況，相關工作委員會匯報督辦情況，常委會會議逐條逐項進行滿意度投票表決；滿意票不過半的，要重新處理，再次報告審議，直至問題解決。

蔡浩然：人大聯系人民群眾有著獨特優勢 江蘇省鹽城市人大常委會研究室蔡浩然撰文說，胡錦濤總書記在紀念中國共產黨成立90周年大會上的講話中諄諄告誡全黨：“全黨同志必須牢記，密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。”“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當作親人，群眾才會把我們當作親人。”總書記的講話，不僅對廣大黨員起著重要的警示、教育作用，對各級國家權力機關組成人員同樣有著重要的指導意義。作為各級國家權力機關的人大及其常委會，是黨和政府密切聯系廣大人民群眾的重要渠道和平臺，在密切黨和人民群眾的聯系中有著獨特優勢，發揮著不可替代的重要作用。一是與人民群眾有著天然聯系的獨特優勢。人民代表大會制度是在黨領導下建立起來的符合中國國情的根本政治制度。由人民選舉產生的各級國家權力機關組成人員，來自人民，代表人民，受人民委托行使國家權力，并接受人民監督。這種天然聯系使人大在密切黨和國家機關與人民群眾的聯系上，有著獨特的優勢。作為執政黨應當充分發揮人大制度的體制、機制優勢，進一步改進和加強對人大工作的領導，把做好人大工作、發揮代表作用作為密切聯系人民群眾的有效途徑和重要載體。要切實尊重人大行使立法權、重大事項決定權、監督權、任免權。實踐證明，黨組織通過法定程序把自己的主張變成國家意志的過程，就是進一步擴大民主和密切聯系人民群眾的過程，也是集思廣益、完善提高的過程，更是動員全體人民理解、支持黨和政府重大決策，從而便于團結一致、萬眾一心，更好地實現黨和政府的意圖和決策。二是與人民群眾保持密切聯系的法定權威性優勢。各級人大及其常委會與人民群眾的密切聯系不僅體現在人大體制和工作機制上，還體現在我國的相關法律條文中。現行憲法第七十六條第二款規定：“全國人民代表大會代表應當同原選舉單位保持密切的聯系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務。”地方組織法第三十七條規定：“地方各級人民代表大會代表應當和原選舉單位或者選民保持密切聯系，宣傳法律和政策，協助本級人民政府推進工作，并且向人民代表大會及其常務委員會、人民政府反映群眾的意見和要求。”代表法規定：“代表應當與原選區選民或者選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務。”這些法律規定，明確要求人大及其常委會組成人員要把聯系人民群眾（包括選民）當作自己應盡的義務和責任，同時也賦予了人大與人民群眾聯系的法定權威性。正因為人大及其常委會有著這一法定優勢，一方面要求人大及其常委會組成人員必須把密切聯系人民群眾作為其法定職責，認真履行，另一方面也使人大能夠依法代表人民督促“一府兩院”認真回應群眾訴求，切實解決群眾困難。各級人大及其常委會組成人員應當十分珍惜這個優勢，把聽取群眾意見、反映群眾呼聲作為自己的政治責任，在聯系方式上不斷創新，暢通聯系的渠道，提高聯系的效果。三是人大工作相對比較超脫的優勢。相對于黨政工作，人大工作相對比較超脫，這便于人大更加廣泛地聯系人民群眾。我們從事人大工作的同志，特別是廣大黨員干部要發揮好這一優勢，不斷增強群眾觀念，認真總結經驗，不斷完善相關制度，創新工作方法，確保人大與人民群眾聯系渠道的暢通，充分發揮好黨和政府同人民群眾聯系的橋梁與紐帶作用。要不斷增強以人為本的理念，把回應和解決人民群眾的訴求，作為人大工作的出發點和落腳點。樹立以民為師的理念，善于從群眾中汲取智慧，破解人大工作中遇到的難題。完善制度，使人大聯系人民群眾制度化、規范化。

陳 鵬：人大宣傳工作應為人民群眾有序政治參與營造濃厚的輿論氛圍 蘭州市人大常委會辦公廳綜合處陳鵬撰文說，做好人大宣傳工作，對于推進社會主義民主政治建設、擴大公民有序政治參與、保證黨委重大決策與人大及其常委會通過的法規和決議、決定的貫徹實施，具有十分重要的意義。因此，人大宣傳工作必須突出重點，力求實效，為人大依法履行職權和人民群眾有序政治參與營造濃厚的輿論氛圍。一是加強對人民代表大會制度的宣傳。人民代表大會制度是實現人民當家作主、管理國家的基本組織形式，是發展社會主義民主的主要途徑和形式。各級人大及其常委會和新聞單位要緊緊圍繞人民當家作主這一社會主義民主的本質，大力宣傳人大的性質、地位和作用，充分反映各級人大及其常委會、主席團在黨的領導下，代表人民依法行使職權，推進社會主義民主政治建設中發揮的重要作用和取得的重大成就。宣傳人民群眾按照人民代表大會制度的規定依法行使民主權利，參與管理國家事務，參加民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的實踐活動。利用人民代表大會制度建設歷史的重要時間節點、憲法及有關法律頒布實施紀念日以及各級人大換屆選舉等有利時機，宣傳人民代表大會制度建設的重要進展。二是突出人大及其常委會依法履行職權的宣傳。對人大開展的立法調研、工作監督、決定重大事項、人事任免等重點工作，在做好程序性、動態性報道的同時，加強對常委會開展的執法檢查、專題調研以及“一府兩院”接受人大監督、不斷改進工作等情況的宣傳報道，及時抓住人大推動解決社會熱點、難點問題的典型案例，進行深度報道。在報道時，既要體現支持，又要強調監督，展示人大監督成效，樹立人大威信。三是加強和改進人大會議的宣傳報道工作。加強人大會議報道策劃工作，圍繞會議議題和社會關注的焦點，確定宣傳報道的主題和思路，找好角度，準確、到位地做好宣傳。圍繞會議對法規草案和專項工作報告、決定、決議等重點內容的審議，從不同角度真實宣傳報道各級人大常委會組成人員以及人大代表依法履行職責，進行民主決策、科學決策的情況。將集中對會議期間的程序性報道逐步變為會前、會中、會后全方位、多視角的深度報道。由會內轉向會外的延伸宣傳，既要反映會議議題醞釀產生的社會背景和人民群眾期盼民生問題解決的呼聲，更要反映人大的決議、決定和審議意見作出后，政府有關部門貫徹落實的情況，必要時要組織跟蹤報道。四是突出人大代表依法履行職責的宣傳報道。要把重點放在代表依法履行職責、反映人民群眾呼聲和要求、服務人民群眾的先進事跡上，宣傳他們不斷提高自身素質，從單純的“榮譽感”、“光榮感”到正確有效履行“法定職務”的轉變上。新聞單位要有重點地派記者深入基層，深入各代表小組，通過現場采訪、編寫新聞特寫和通訊等形式，及時報道代表在閉會期間積極參與常委會開展的立法、調研、視察、評議、執法檢查等活動；深入報道人大代表主動聯系選民、自覺接受監督，模范遵守憲法、法律，在本職崗位上建功立業的典型事例；及時反映代表就各方面工作提出的議案和建議、意見的辦理落實情況；對“一府兩院”接受代表監督，支持代表履行職責的情況，要有重點地進行跟蹤報道。通過宣傳報道充分展現代表履職的能力和風采，促進全社會對人大代表和代表工作的了解和支持，進一步維護代表權益，從而激發代表行使職權，參與管理國家事務的積極性。

郭曉奇：人大新聞的生命在于真實性 合水縣人大常委會教科文衛工委主任郭曉奇撰文說，新聞的生命是真實性。人大新聞更應如此。前兩年北京發生了“紙包子”事件，陜西發生了“假虎照門”事件，相關人員都被進行了處理，教訓是深刻的。前一段去外地學習，與人大系統的幾名行業人員談起了新聞寫作的事，他們說，他們那邊現在有虛假新聞的苗頭，個別人編造新聞，捕風捉影，有的是連影子都沒有的事。是否是真的，我沒有進行考證，但應該引起我們的警覺。虛假新聞的危害是很大的，尤其是虛假的人大新聞危害性更大。不但危害了人大的形象，也愚弄了代表，并且助長了浮夸的歪風。究其原因：個別人想文章見報心切，有的出于虛榮，有的為了完成任務，有的可能還有其他方面的原因。深入實際不夠，道聽途說，捕風捉影，憑感覺寫新聞。人大新聞力戒虛假，應該做到以下幾點：加強學習，深入實際，調查研究，認真仔細地傾聽人大代表及選民的聲音，心里始終裝著民眾。