論預防黨政秘書腐敗之對策

□王 茜

（湖南大眾傳媒職業技術學院，湖南長沙410100）

論預防黨政秘書腐敗之對策

□王 茜

（湖南大眾傳媒職業技術學院，湖南長沙410100）

黨政秘書腐敗正日益受到人們的關注與熱議。預防黨政秘書腐敗，必須抓好根本，形成預防黨政秘書腐敗的內在自律機制；規范秘書制度建設，構建預防黨政秘書腐敗的外在約束機制，從而使黨政秘書回歸到輔助領導決策和處理日常事務的正軌上來。

黨政秘書；腐敗；自律機制；約束機制

近年來查處的黨政領導干部腐敗案中，有相當一部分牽扯出秘書腐敗問題?！鞍纬鎏}卜帶出泥”，作為領導干部的“身邊人”，一些黨政機關秘書不僅沒有盡職盡責，做好份內之事，發揮對領導應有的參謀、助手之責，反而利用自己的特殊身份和掌握的信息資源優勢干著違法亂紀，甚至腐敗犯罪的勾當。嚴重損害了黨和政府的形象，影響領導之間、領導與群眾之間的關系，給國家和社會帶來了嚴重的危害，已成為我國反腐倡廉進程中亟需解決的問題。中央及地方各黨政機關要統一認識，從提高思想認識水平、秘書整體素質及制度建設等方面著手，預防黨政秘書腐敗。

一、正本清源，形成預防黨政秘書腐敗的內在自律機制

剖析一些領導秘書蛻變為腐敗分子的軌跡可以清楚地看到，他們大都是因為自我認識不清、放松學習、忽視修養致使思想、道德、政治等方面出了問題而開始的。也就是說，缺乏自律才是秘書腐敗的根源。

⒈加強學習，提高黨政秘書整體素養。古語有云：“人可以一生不仕，但不可一日無德?！敝袊怨乓詠砭陀兄玫牡赖禄A。在我國歷史上，有信仰、有約束、有骨氣的秘書甚多，如：不怕得罪皇帝的北魏秘書古弼、不賣論取官的范縝、以清白遺子孫的南朝秘書徐勉、公清若水的趙軌、孜孜以匡諫為已任的李絳。他們不僅功底深厚，見多識廣，具備卓越的輔政才能，而且不貪不瀆，埋名幕后。正因為如此，他們不僅受到了器重，且受到后人尤其是世代秘書（幕僚）的敬仰。在中共歷史上，以道德文章卓著的秘書也大有人在。且不說一些黨政領導人曾擔任過黨政秘書，就拿長期擔任毛澤東秘書的田家英來說，就是一位有才有德的秘書典范人物。他在秘書崗位上工作長達十八年之久，把自己的學識、心血乃至生命奉獻給其摯愛的秘書事業。他不僅學習文史知識，而且學習政治、管理、法學、農業經濟知識，熟讀馬列著作，精研毛澤東著作。在學習中，其道德覺悟、道德水準也隨之不斷提升。這從他的詩詞與章刻中即可窺一斑。他一直把林則徐的兩句話當作座右銘：“茍利國家生死以，敢因禍福避趨之！”這表明他深深地意識到，黨政秘書應當把秘書職業、個人命運與國家利益相聯系，不能把黨政秘書職業看作是接近領導（實際上是接近權力核心）、投機鉆營的路子，而應看作是為國奉獻、為黨奉獻、為民奉獻的機會。他刻有一枚“京兆書生”的印章，其邊款是：“十年京兆一書生，愛書愛字不愛名；一飯膏粱頗不薄，慚愧萬家百姓心?！边@展現了他書生意氣、淡泊名利、心系百姓的品性。他還收藏有一方自己撰寫銘文的端硯，上刻“守其白，辨其黑，潔若玉，堅若鐵，馬列之徒，其如斯耶”用以自勵自警。這深刻地揭示了學習馬列主義政治理論、堅定馬列主義政治信仰與提升黨政秘書職業道德素養的關系?？傊瑥倪@些人的身上，我們可以清楚地看到，學習是他們的成才之道，也是他們的立德之途。只是不同時代的秘書學習的內容不同，不同崗位的秘書學習的重點應有所不同而已。

當今，一些黨政秘書之所以走向腐敗，其主要原因是他們缺乏學習或學習不夠，以至于政治立場不穩、政治信仰不堅，缺乏為黨為國工作、為民眾奉獻的政治意思，缺乏規規矩矩做人、老老實實做事的自律意識，缺乏做領導的勤務員、全心全意為人民服務的角色意識，缺乏自覺遵守黨紀政紀、國家法律法規的規則意識。其結果是，一些黨政秘書在走上“君之則”的崗位之后便有些飄飄然甚或昏昏然，加之經濟體制轉型導致功利主義和個人利益至上觀念對秘書文化中傳統道德觀念的沖擊，欲望與野心膨脹，從而走上腐敗之路。所以，要預防當今黨政秘書腐敗，首要的就是要學習田家英等古今優秀秘書的學習精神，提升其政治思想素養、職業道德素養，增強其職業自律性。尤其是在市場經濟和法治建設的社會背景下，黨政秘書必須學習法學理論，提升法律素養。因為市場經濟是法制經濟，要自覺接受法律的調整。黨政秘書應當通過多種途徑的學習來提高自己的法律素養和依法辦事的能力，用法律規范自己的職業行為甚至職業之外的活動。

⒉準確定位，正確認識并處理與領導的關系。在中國數千年的歷史中，國家政權往往以官職為標桿，把優秀人才納入仕途，并以官職的高低來進行社會財富的分配。因此，讀書做官——做官發財——發財濟家，官職榮譽高于一切，成為數千年中國社會的共同意識，人生目標取向的共同文化——官文化。［1］秘書文化自然也就成為了官文化的一部分。在當今世界范圍內，秘書開始由官員向職員轉變，但在中國，這種演變并沒有徹底完成。在黨政機關的不少秘書中，“官”念仍然比較強，而職業觀念、服務觀念則比較淡漠。認不清自已的角色，擺不正自己的位置，追逐權力，甚至利用自己接近權力核心這樣一種特殊的角色地位，盜用領導權力，濫用領導授權，謀一已之私，造成腐敗屢禁不止。

秘書從產生之時起，就紿終與領導或領導機構有著必然而且天然的聯系。探析腐敗秘書與領導之間的關系，常見的有以下幾種：一是經紀人角色。秘書充當腐敗領導權錢交易的中介人，并從中得到好處，獲取“腐敗傭金”；二是以“二首長”或領導代言人自居。欺上瞞下，狐假虎威，盜用領導權力，進行權力尋租；三是“養子”關系。一些秘書極盡諂媚之能事，俯首帖耳鞍前馬后，隨意出入領導家庭，既負責領導的飲食起居，又隨意跟領導吹風、傳話、打報告，為的是謀官取財；四是黑幫角色。秘書與黑幫勾結，盜用領導權力，或憑借掌握領導的腐敗證據，以此來訛詐領導，獲得權益。

作為黨政機關的秘書，準確定位，并正確認知與處理與領導的關系非常重要，也是預防黨政秘書腐敗的必然要求。秘書不是一種官位，而是一種職業，是由社會分工而派生出來的、服務全社會的普通工作職業，是社會中千百種職業中的一種，它是“專門從事辦公室程序性工作，協助領導處理政務及日常事務并為領導決策及其實施服務的人員?！保?］這也是國家秘書職業標準中給秘書下的官方定義。至于他們之間的關系，在黨內，秘書與領導是同志；在群眾面前，無論領導還是秘書都是全心全意為人民服務的勤務員；在工作中，秘書與領導既是上下級關系，也是平等的同志關系?；谶@種平常心，在群眾面前，黨政秘書應時時保持謙虛謹慎，要密切聯系群眾，決不可自以為是，盛氣凌人，做到“自知而不自見，自愛而不自貴”。為了做好秘書本職工作，特別是在為領導決策服務時，秘書要堅持實事求是，客觀、準確地向領導反映情況，既不隱瞞也不夸張，更不能看領導臉色行事，違心辦事，違紀甚至違法辦事。換言之，在工作中，秘書作為領導的參謀與助手，是為領導正常工作服務的，不是為領導違紀違法出謀劃策的。這要求黨政秘書必須增強自己的角色意識，擺正位置，尊重領導、服務領導。［3］其實，如何正確處理秘書與領導之間的關系，在中共黨史上早有定論，即秘書工作要堅持“三服務”原則，其中之一就是要“為領導工作服務”?！盀轭I導工作服務”，是指秘書要為領導人的管理、決策等公務性工作服務，即發揮參謀助手作用，而不是為領導人的個人行為或家庭利益服務。很明顯，擺正了自己的角色位置，有助于秘書認清自己的職責，既防止自己腐敗，也有助于抵制領導腐敗甚至與領導共同腐敗。

二、完善制度，構建預防黨政秘書腐敗的外在約束機制

秘書腐敗現象的出現，不僅有內在動因，也有外在的原因，盡管外因通過內因起作用，但作為秘書腐敗外在誘因仍應引起有關各方的重視，并采取積極而有效的預防措施。

⒈構筑秘書制度文化以預防腐敗。制度文化是人類為了自身生存、社會發展的需要而主動創制出來的有組織的規范體系。主要包括國家的行政管理體制、人才培養選拔制度、法律制度和民間的禮儀俗規等內容。［4］當制度體現為規則時，它必然反映了文化的價值，文化的精神，文化的理念。而當文化體現為規則時，它必然涉及到風俗、習慣、制度的形式。本文所論及的秘書制度文化主要是指秘書人才培養選撥制度和辦事規則等內容。俗話說，人文衰則制難立，制不立則行不軌。預防黨政秘書腐敗要以文化指導制度建設，以制度防治腐敗，為反腐需要革新文化。

一是建立秘書人事任免機制，規范秘書選拔程序。黨政秘書屬于國家公職人員之一類，其選任程序應當具有科學性、民主性和規范性，決不能由領導人一句話就將其選定。為此，要樹立起正確的選任觀念和方法，建立合理的秘書人事任免機制。在選任秘書時，根據對秘書的需求情況，委托組織人事部門制定入職標準、嚴格考試、差額考察、擇優選用。特別是在選任高級領導干部專職秘書時，必須由組織部門選配，禁止領導干部個人點名配備甚至個人調動工作時私自帶來。選拔時應同選拔同級領導干部一樣執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，按規定的程序選人用人。組織人事部門在選撥過程中，要堅持做到德才、實際水平和綜合水平三結合，公開、公平、公正為黨政機關選拔優秀秘書。同時，在秘書選任時，還應實行責任追究制度，對用人失察失誤造成嚴重后果的，應當根據具體情況追究主要責任人以及其他直接責任人的責任。［5］只有這樣，才能選撥出為領導做好輔助工作的優秀的秘書人才，而不是讓領導身邊出現像李真、秦裕這樣的“佞臣”，領導和秘書也才能建立起一種真正的、新型而又健康的工作關系。

二是建立秘書崗位責任制，明確秘書崗位職責。崗位責任制是行政管理制度之一，也是規范秘書管理工作中應建立的主要制度之一。加之秘書工作輔助性、從屬性的職業特性，其應有的基本權利和義務更需要得到法律的明確規定。組織人事部門應根據崗位需要，設置相應的秘書崗位，明確崗位秘書職責，規定應盡的義務和應有的權利以及必須遵守的紀律。特別是秘書各級辦公廳（室）主任、秘書長職位的崗位職責要克服當今崗位與官位不分的現狀。各級辦公廳（室）主任、秘書長其職責應在秘書的范疇，一是為領導層作參謀輔助、溝通協調及日常服務；二是作為高層秘書要領導和指導所在單位秘書層的業務工作；三是指導下級單位秘書的業務工作。從分析看來，秘書權利義務的不明確在一定程度上會導致秘書“該為而不為”或者“不該為而為之”，其結果則是“無所作為”或者“胡作非為”。

三是進一步明確秘書職業辦事準則，規范秘書行為。秘書在工作中為領導安排、處理綜合事務，工作量大，任務繁重，工作具有被動性與主動性雙重特點，但是不少秘書卻在工作中形成兩級：有的秘書把工作重點放在研究領導的心里和愛好方面，處處投其所好，吹拍哄騙，形成完全的奴才心里；有的欺上瞞下，以“二領導”自居，打著領導的旗號，“拉大旗作虎皮”，工作越位甚至錯位，這些都偏離了正確的輔助決策與服務職能。因此，要建立秘書職業辦事準則，用規范的工作準則指導秘書工作，讓秘書明白哪些是自己的本職工作和職責所在，認真協助領導工作，做好自己的助手角色；同時又不失工作的主動性，廣泛調研，提供合理的方案，為領導正確決策提供輔助。

⒉消除秘書信息資源優勢以預防腐敗。信息是秘書工作的基礎。秘書輔助領導決策的過程實際上就是信息的搜集、傳遞、整理、分析和反饋的過程。其掌握信息的豐富性、全面性、立體性、真實性、權威性，使之更易于建立廣泛和密切的信息網絡。如此一來，人們便熱衷或更傾向于從黨政秘書這里獲取信息。［6］如果秘書動機不純，其掌握的信息極易成為其腐敗的根源。一方面利用崗位之便，培育著自己的信息資源優勢，另一方面又不斷地制造機會，使自己的信息資源優勢轉化為私人財富，滿足自己的私欲。［7］對此，有關部門應做到：一是堅持信息公開透明制度。建立并將相關財務及各項政務信息發布到相關的信息平臺上，人們可以通過信息平臺查找相關信息或找到相應的服務部門，減少去找秘書或秘書部門打聽情況，避免秘書違規操作的可能性，以消除現有體制下嚴重的信息不對稱，使秘書無法借助“信息優勢”尋租。二是開通信息反饋的渠道，使群眾有問題、有意見、有建議，都可通過信息平臺直接反饋到相關的黨政機關，提高黨和政府工作的透明度和公信力。

⒊健全法制以預防腐敗。實行依法治國，必須加強法制建設。對于黨政秘書也需要建立完善的法規來規范秘書工作，從預防的角度杜絕腐敗。目前，我國對秘書選拔的法律依據主要是2005年頒布的《中華人民共和國公務員法》、1997年8月勞動部頒發的《秘書職業技能》以及《國家職業教育技能鑒定規范（秘書）》等。另外，2010年3月7日，中共中央辦公廳頒布實施了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》，其中對于秘書工作明確規定，在黨政領導干部選拔任用工作中要求提拔本人近親屬，或者指令提拔秘書等身邊工作人員的，將追究有關領導干部和人員的責任。這一規定對于深化干部人事制度改革有重要的指導意義。但縱觀全局，這些規定都沒有對秘書的工作性質、任職資格、職責范圍、法律責任等作出具體的規定。對黨政秘書工作的立法仍然非常有限，涉及秘書工作職責和懲處的立法少之又少。鑒于有些秘書對民主與法制的關系認識不足，權利與義務意識不強，在工作中容易偏離國家法律法規，從事違法亂紀活動等現象，筆者認為，今后要加強黨政秘書工作立法，以立法的方式將秘書的性質、地位、道德要求和職責要求加以規范。通過法規明確秘書職責，通過立法為秘書工作設置一道廉潔自律、守法遵紀的屏障，使秘書工作做到有法可依、有法必依，讓黨政秘書知法守法，從而預防和減少秘書腐敗現象的發生。

⒋監督管理加大預防秘書腐敗制約力度。建國以來，尤其是改革開放以來，我國一直在進行政治體制改革，建設服務型政府。但是，沒有監督就沒有民主，沒有監督就不可能有服務型政府。監督是秘書管理的重要手段，也是預防秘書腐敗的主要途徑。對于黨政秘書，在內部，推行秘書崗位考核、定期交流、崗位輪換、任職回避等一系列方式，通過在制度上推行民主程序達到黨內民主監督的目的，以制約秘書的“延續權力”。另外明確考核目標，制定確立科學合理的績效評估標準，優化組合績效考核方法，完善工作績效考核的程序。［8］嚴格考核制度，將不合格的、能力不強的秘書人員盡快清理出秘書隊伍，提高隊伍整體素質。特別是在授權秘書處理問題時，必須明確授權的范圍、大小及交辦的某項事務的具體要求；授權后，授權領導必須加強指導與控制，防止秘書有越權行為，任務完成后必須及時抓信息的反饋，以杜絕秘書利用領導的權力謀私。［9］在外部，推行廣泛的、程序化的政治參與，進行有效的信息公開，讓群眾了解秘書工作的職責，提高秘書工作的透明度，以制約秘書的“派生權力”，同時保證社會監督渠道的暢通，鼓勵群眾對黨政秘書腐敗行為進行舉報。只有做到內外結合，才能有效地預防秘書腐敗，為秘書工作和自身的職業發展提供干凈、公平的環境，從而有效地保護黨、國家和人民群眾的利益。

［1］徐忠獻，吳廣賢．秘書腐敗的文化機理及對策研究［J］．紹興文理學院學報（哲學社會科學版），2001，（06）：94－98．

［2］常崇宜．秘書定義的再探討［J］．秘書，2006，（09）：3－4．

［3］胡高喜．論新形勢下秘書與領導的關系［J］．管理與財富，2009，（12）：101－102．

［4］沈秋偉．文化研究的思路與公安文化的分類和使命［J］．公安學刊（浙江警察學院學報），2012，（03）：56－60．

［5］蘇百榮．和諧視閾下我國黨政機關秘書腐敗問題研究［J］．秘書之友，2011，（01）：4－6．

［6］羅松江永．秘書腐敗的信息優勢及途徑探析［J］．企業導報，2010，（04）：204．

［7］章建文．信息與秘書腐敗［N］．光明日報，2005－11－23．

［8］張朝威，王鑫．淺談我國秘書績效考核［J］．大眾商務（投資版），2009（07）：111－112．

［9］劉立瑩．秘書腐敗行為的規范途徑研究［J］．全國商情·理論研究，2010，（19）：115－11．

（責任編輯：徐虹）

On the Countermeasures to Prevent Secretaries＇Corruption

Wang Qian

The secretaries＇corruption is increasingly noticed and discussed．The fundamentality to prevent the corruption is to establish inner self－discipline mechanism via reinforcing study and ethic，in order to form outer restrictive mechanism via constructing secretary system．

secretary；corruption；self discipline mechanism；restriction mechanism

D630．9

A

1007－8207（2012）10－0072－04

2012－08－25

王茜（1970—），女，湖南沅江人，湖南大眾傳媒職業技術學院副教授，法學碩士，研究方向為中共秘書史、現代秘書學。

本文系湖南省2010年度哲學社會科學基金項目資助課題“預防黨政秘書腐敗對策研究”的階段性成果，項目編號：2010YBA057。