基層人大工作與政治文明建設大家談

人大視野

基層人大工作與政治文明建設大家談

劉元映：正確把握“三個關系”做到“三個統一”貫徹監督法及實施辦法 甘谷縣人大常委會主任劉元映撰文說，監督法從2007年1月1日起正式實施，甘肅省人大常委會于2010年7月29日也通過了甘肅省實施監督法辦法，并于2010年10月1日起開始實施。監督法及實施辦法的實施，規范了人大常委會的監督工作。學習貫徹監督法及甘肅省實施辦法需要把握以下幾點：一要正確把握“三個關系”。正確把握同級黨委與人大常委會的關系。一方面，人大常委會行使監督權要自覺接受黨委的領導和監督，才能保證人大監督工作的正確方向，也是做好人大監督工作最根本的政治保證。另一方面，黨委要支持人大常委會依法行使監督職權，把人大及其常委會的監督工作置于黨委全局工作中去謀劃。正確把握人大常委會與“一府兩院”的關系。人大和“一府兩院”按照憲法規定，各自依法履行職能，分工合作，協調一致地開展工作。對于人大及其常委會來說，要按照憲法和法律規定，依法行使職權，加強對“一府兩院”的監督。與此同時要與“一府兩院”協調配合，支持“一府兩院”獨立負責地行使行政職權和司法職權，開展工作。對于“一府兩院”來說，要自覺接受和支持人大常委會的法律監督和工作監督。凡是監督法規定的“一府兩院”應該履行的義務，都必須不折不扣地履行，通過人大常委會的監督，改進各項工作，做到依法行政、公正司法。正確把握人大常委會的監督與其他監督形式的關系。在我國有人大及其常委會的監督，黨組織的紀檢監督，政府的行政監督(包括監察監督、審計監督)、檢察機關的法律監督、政協和各民主黨派的民主監督、新聞媒介的輿論監督。這些監督形式有著各自不同的監督對象、內容和范圍，發揮著各自不同的功能，形成了獨具中國特色的比較完善的監督體系。在這一體系中，人大監督與其他監督形式相比，具有全面性、法律性、單向性、權威性的特點，是最高層次的監督。但人大常委會的監督只是我們黨和國家監督體系中一個重要的組成部分，不能取代其他監督主體進行監督工作。二要做到“三個有機統一”。要做到程序與實效的統一。全面正確實施監督法，關鍵是要講究程序，追求實效。不能固守法律的程序性而忽視了監督的實效性，也不能因為追求監督的實效性而放棄了法律規定的程序性。要使二者有機統一，就要堅持集體行使監督職權原則，不但常委會會議行使監督權要堅持這一原則，主任會議討論決定有關監督的事項同樣也要堅持這一原則，以保證人大常委會監督權不被濫用。對違法行為和責任人的處理，要堅持以事實為根據，以法律為是非標準。就要把關系改革發展穩定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的問題作為監督工作的重點，增強人大監督工作的針對性和實效性。要做到繼承與規范的統一。監督法及甘肅省實施辦法是新時期人大工作的指南，人大常委會要嚴格按照監督法及實施辦法的規定，依法行使職權，規范監督行為，同時對于一些在實踐中創新的行之有效的監督形式，要不斷總結，不斷規范，增強工作活力，提高監督水平。做到監督與支持的統一。人大常委會要依法行使監督職權，做到盡職不越位、決定不處理、監督不代辦，使監督工作有利于發揮“一府兩院”的積極性、主動性、創造性?！耙桓畠稍骸币惨獙θ舜蟊O督中發現的問題，及時進行整改，并將整改情況向人大常委會匯報，聽取人大常委會的意見。

周鳳龍：人大信訪工作存在四大誤區 徽縣人大常委會辦公室周鳳龍撰文說，人大信訪工作之所以處于被動地位，即使在一些人員機構都得到保證的地方，工作實效仍難以保證，其癥結在于現行的人大信訪工作機制不符合人民代表大會制度發展的規律，存在四大誤區。一是對人大信訪工作認識上的誤區。長期以來，人大信訪工作與黨政系統的信訪工作一樣，僅僅被視為化解矛盾、調和糾紛的途徑。基于這種認識，人大信訪在處理群眾來信來訪時，往往采用和稀泥的方式。如對一些老上訪戶、一些言行過激上訪者，一般在信訪人和有關部門之間做協調工作，讓有關部門做一些妥協，以緩解矛盾。這種信訪處理方式，由于沒有法律的支撐和嚴格程序上的保障，難以說服信訪人，反而有可能造成信訪人反復信訪，纏訪不止。二是人大信訪工作主體上的誤區。在現行的人大信訪體制模式下，絕大多數的人大信訪材料是按照“分級負責，歸口辦理”的處理原則，轉到“一府兩院”及有關部門辦理的，然后由人大信訪部門督促落實。這種模式，實際上是由人大信訪工作人員代表人大常委會受理信訪，信訪案件怎樣操作，要進行到哪一步，全憑信訪工作人員自己的理解，自由裁量，往往不經人大常委會集體研究，儼然成為人大信訪的主體。信訪工作是人大常委會的一項重要工作，根據憲法和法律規定，人大行使職權的主體應該是人大代表、人民代表大會和人大常委會。由人大工作機構工作人員來行使人大職權，這顯然是一種越位的違法現象。三是人大信訪工作機構職能設置上的誤區。目前，人大信訪機構一般掛在人大常委會辦公室或者某些工作機構下面，往往直接以工作機構的名義處理信訪案件。這種模式，使人民群眾的意見和建議，即使其中包含人大及其常委會行使權力很重要的信息，只能到達人大信訪部門，由其轉出，根本到不了人大常委會組成人員手中，普通人大代表更一無所知。人大的信訪工作機構實際上成為行使人大職權的機構。從憲法和法律的規定看，人大常委會的工作機構應該是輔助人大常委會行使職權的機構，它無權以自己的名義處理應該是人大常委會職權范圍內的事務。這種人大信訪工作機構職能的錯誤定位，實際上隔離了人大代表、人大常委會與人民群眾的聯系，背離了人大信訪工作聯系人民群眾固有的功能。四是人大信訪工作運行方式上的誤區。長期以來，人大信訪工作與黨政系統信訪工作的運行方式基本沒什么差別，都是按照國務院頒布的信訪工作條例運行。人大常委會主任或副主任對來信來訪的重視程度和批示情況，將直接決定信訪件的辦理結果，人大信訪工作中起主要作用的仍然是某些居于領導地位的個體，信訪件的辦理結果也直接依賴于個人權威，而不是依賴于以集體行使職權為原則的人民代表大會或常委會的集體權威。各級人大在實踐中建立的領導批閱重要信件和定期接訪制度、信息報告制度、復信回訪制度、催辦制度和審查結案制度，無不帶有濃重人治和行政色彩。有些地方制定的信訪條例，把人大信訪和“一府兩院”的信訪混為一談，除了對各自的信訪受理范圍作了簡單區分，其余條款彼此相同。這是人大信訪工作行政化的體現。這些誤區，導致人大信訪工作游離于人大職權行使這一中心，使這一工作違背了人民代表大會制度設計的初衷。

梁希亮：建立與完善人大解決民生問題的長效機制 合水縣人大常委會辦公室梁希亮撰文說，改善民生是全面貫徹落實科學發展觀的重要舉措。作為地方國家權力機關的縣人大及其常委會，既要重視運用多種監督方式，督促落實改善民生的具體事項，更要重視解決民生問題長效機制的建立與完善，使民生的保障與改善建立在堅實的制度基礎之上。一是建立反映民生的民意表達與整合機制。當前社會快速轉型，利益分化度、社會開放度越來越高，社會價值取向走向多元，不同利益群體都存在新的期求。面對這樣的新情況，人大應致力于建立和完善以人大代表為主渠道、順暢有序的民意表達與整合機制，進而形成大多數人所接受的、協調性和操作性更強的制度規范，為改善民生提供制度性保障。二是建立面向民生的公共財政支持體制。解決民生問題，需要各級財政做支撐。人大作為法定的財政預算審查、批準機關，必須堅持以人為本的理念，管住、管好政府的“錢袋子”，使之向民生傾斜。因而要樹立公共財政理念，建立面向民生的公共財政支持體制，優化財政支出結構，逐步提高民生支出的比重，尤其是新增財力要更多地用于改善民生，完善財政轉移支付制度，促進公共服務的全覆蓋和均等化。三是建立改善民生的基層民主保障機制。解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，需要人民廣泛而有效地行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等民主權利，發揮基層自治組織的作用。人大及其常委會要通過聽取專項工作報告、開展執法檢查等方式，促進各種自治活動，把廣大群眾在涉及自己切身利益問題的知情權、表達權、參與權、監督權落到實處。引導群眾充分表達自己的利益訴求，依法維護自己的合法權益。

常龍龍：加強指導促進代表小組活動開展 武山縣人大常委會辦公室常龍龍撰文說，近年來，武山縣人大常委會加強指導，使小組活動質量不斷提升，人大代表在人民群眾中的威信不斷提高，在社會政治生活中的作用日益顯現。一是指導各代表活動小組進行了軟硬件建設，硬件建設按照“六有”標準建設了“代表之家”（有活動陣地、有活動制度、有活動記錄、有“兩聯系”一覽表、有代表公示牌、有學習資料），為代表履行職責提供了平臺。在軟件建設中，重點健全完善了人大代表小組活動制度、人大代表聯系選民制度、人大代表開展專項調研視察報告制度、人大代表述職評議制度、人大代表學習制度、人大代表列席常委會會議制度、代表建議辦理情況反饋制度等一系列制度，并張貼上墻，為代表活動的規范化、經?；峁┝酥贫缺ＷC。二是指導各代表小組制訂切實可行的年度活動計劃。每年年初，縣人大常委會都會根據各代表小組的地域和人員構成特點，幫助他們制訂活動計劃，每個小組的活動內容都不少于4次，涉及學習討論、視察調研、述職評議、走訪座談、建言獻策等多個方面。三是及時督促開展活動?？h人大常委會按照代表小組年度活動計劃，及時通知提醒代表小組負責人和聯絡員做好開展活動的各項準備工作，并在活動中派員全程參加，保證了代表小組活動有序開展。四是做好服務工作。作為縣級人大常委會機關，代表小組開展活動時，我們都事先幫助策劃，必要時還幫助聯絡，請縣政府安排有關部門、單位負責人專人陪同，并做好相關工作，為代表小組開展活動提供全方位服務。

石 峰：加強辦公室建設為人大常委會提供優質高效服務 清水縣人大常委會辦公室主任石峰撰文說，縣人大常委會辦公室只有在日常工作中堅持爭先創優，加強自身建設，才能為常委會提供優質高效的服務。一是堅持學習，提高辦公室工作人員的政治業務素質。在創建學習型機關中，要堅持學習制度，學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和十七屆三中、四中全會精神，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。學習憲法、地方組織法、代表法、選舉法和監督法等規范人大工作的一系列法律法規和人大常委會的各項議事規則，掌握法律法規的基本要求，使辦公室的工作程序、常委會的工作程序、審核起草的文件材料和領導講話符合法律規定。學習哲學、經濟、歷史、漢語言文學和邏輯學等知識，拓寬知識面，積累文化底蘊，提高辦公室全體同志的綜合素質。二是開展爭先創優活動，改進作風。結合當前開展的爭先創優活動和機關作風整頓活動，要不斷改進作風，為常委會提供優質高效服務。樹立宗旨意識，忠于職守，任勞任怨，正確對待得與失、苦與樂，重事業輕得失，甘當無名英雄。樹立團結意識，嚴于律己，寬以待人，對上要誠實、尊重、服從，對下要謙虛、禮貌、關心、體貼。樹立信息意識，要眼觀六路、耳聽八方，善于捕捉有用信息，提高洞察力和反應能力。樹立奉獻意識，要發揚“三苦”精神，即不計報酬，樂于吃苦，默默奉獻的“老黃?！本瘢徊挥嬅?，扎實工作，一步一個腳印的“馬前卒”精神；不計得失，忠于職守，認真負責的“螺絲釘”精神，樂于奉獻，扎實工作，爭創一流。樹立法紀意識，遵紀守法，規范工作。三是扎實工作，為“三會”搞好服務。針對“三會”的規模、時間、議程不盡相同的實際，有計劃、有秩序地辦好各類會議。特別是針對人代會會期長、規模大、議程多、程序性強的特點，會前精心組織，認真細致地逐項落實好會議通知、材料校對、文件分發、食宿安排、會場布置、安全保衛、宣傳報道各個環節的工作。同時要為常委會機關提供后勤保障，在調查、視察、執法檢查活動中精心擬訂議題和工作方案，抓好人員、乘車路線、材料提供等工作，并及時組織起草和審核好調查視察報告、審議意見等材料，保證機關各項活動的順利進行。還要為代表搞好服務，配合各工作委員會走訪代表、聯系代表，提供便利，保證代表權利的行使。