社會(huì)管理中的政治溝通
——政務(wù)信息的傳輸和傳播

潘同人

（南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津300071）

社會(huì)管理中的政治溝通
——政務(wù)信息的傳輸和傳播

潘同人

（南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津300071）

政治溝通是一種適用于信息社會(huì)的社會(huì)管理理念，對(duì)于當(dāng)前中國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要意義。政治溝通主要包括政務(wù)信息傳輸和政務(wù)信息傳播兩個(gè)維度。對(duì)于政務(wù)信息傳輸而言，應(yīng)當(dāng)由選擇型輸入模式轉(zhuǎn)向多通道輸入模式，并且積極探索向體制外傳輸政務(wù)信息的路徑；對(duì)于政務(wù)信息傳播而言，在信息傳播權(quán)分散的條件下，要注重提高政府和官員的政治回應(yīng)能力，轉(zhuǎn)變宣傳方式，建立健全對(duì)新聞媒體的約束機(jī)制，建立社會(huì)公眾普遍認(rèn)同的核心價(jià)值體系。

社會(huì)管理；政治溝通；政務(wù)信息傳輸；政務(wù)信息傳播

一、政治溝通及其“兩個(gè)維度”

中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨著雙重壓力，一方面是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力，另一方面則是從現(xiàn)代社會(huì)向后現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力。現(xiàn)代社會(huì)是工業(yè)化社會(huì)，而后現(xiàn)代社會(huì)是信息化社會(huì)，中國的社會(huì)管理必須兼顧二者。信息社會(huì)的社會(huì)管理理念不僅適用其自身，也同樣適用于工業(yè)社會(huì)，它是對(duì)工業(yè)社會(huì)的社會(huì)管理理念的揚(yáng)棄，是對(duì)社會(huì)環(huán)境變化的積極回應(yīng)。

政治溝通是一種適用于信息社會(huì)的社會(huì)管理理念，產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的美國，由政治學(xué)家多伊奇創(chuàng)立。多伊奇認(rèn)為，“任何政治系統(tǒng)都包含一些能夠接受、存儲(chǔ)、處理政務(wù)信息的機(jī)制，所謂溝通，就是政治系統(tǒng)對(duì)政務(wù)信息的接受、選擇、存儲(chǔ)、傳送、分析和處理。”[1]信息時(shí)代社會(huì)管理活動(dòng)的突出特點(diǎn)在于對(duì)各種信息的管理，尤其是對(duì)政務(wù)信息的管理。相對(duì)于私人信息而言，政務(wù)信息具有公共屬性。在政府內(nèi)部或社會(huì)公共領(lǐng)域流動(dòng)的政務(wù)信息，很有可能影響決策者，進(jìn)而成為影響全社會(huì)的公共政策或法律。只有及時(shí)準(zhǔn)確地收集到相關(guān)領(lǐng)域的政務(wù)信息，政府和官員才能感知環(huán)境的變化，進(jìn)而調(diào)整政策或修改法律，以適應(yīng)環(huán)境，提高政治體系的生存能力。只有及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)傳遞政務(wù)信息，才能使社會(huì)成員得知政策和法律的變化，使政府的決策真正起作用。

信息控制是社會(huì)管理的重要方面，政治溝通的目的正是為了實(shí)現(xiàn)有效的信息控制。“溝通”的字面含義是信息的雙向流動(dòng)，政治溝通則是政務(wù)信息的雙向流動(dòng)，它是實(shí)現(xiàn)信息控制的手段。多伊奇的代表作被中國學(xué)者翻譯為《政府的神經(jīng)》，這本書的全名其實(shí)是《政府的神經(jīng)：政治溝通和控制的模式》，多伊奇在書中主要論述的是政治溝通的過程，沒有強(qiáng)調(diào)信息控制。但是，不說“控制”不代表沒有控制，信息控制是在政治溝通的過程中實(shí)現(xiàn)的，溝通的目的就是控制。在信息社會(huì)，任何政府都在謀求對(duì)信息的有效控制，信息失控將導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，甚至導(dǎo)致現(xiàn)有政治體系的瓦解。

政治溝通有兩個(gè)維度，一是政務(wù)信息的傳輸，另一個(gè)是政務(wù)信息的傳播。國內(nèi)學(xué)者在談到政治溝通時(shí)，往往側(cè)重于其中的一個(gè)方面。王浦劬教授認(rèn)為，“政治溝通是政治主體通過一定的媒介傳遞、交流政治信息的過程。”[1]這是從信息傳播的層面上說的。俞可平教授認(rèn)為，“政治溝通是政治系統(tǒng)獲取、存儲(chǔ)、處理信息的過程。”[2]這是從信息傳輸層面上說的。

傳輸和傳播是兩個(gè)不同的概念。傳輸意味著有通道、管道可循，經(jīng)由一定的通道、管道，某物可以到達(dá)目的地，傳輸具有指向性，只在特定主體間進(jìn)行。上級(jí)黨政機(jī)關(guān)在要求下級(jí)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行某個(gè)命令時(shí)，通常將政策性文件發(fā)送到下級(jí)黨政機(jī)關(guān)的手里，要求其照辦，而不是僅僅向社會(huì)宣布文件的內(nèi)容。而傳播意味著不存在特定的通道、管道，只需要一個(gè)平臺(tái)，傳播針對(duì)不特定主體進(jìn)行，具有發(fā)散性。具體到政務(wù)信息層面可以看出，政務(wù)信息的傳輸，不論是從上往下傳輸，還是從下往上傳輸，都需要特定的傳輸通道；而政務(wù)信息的傳播則不需要傳輸通道，只需要一個(gè)對(duì)外開放的平臺(tái)，然后把政務(wù)信息放在這個(gè)平臺(tái)上即可。比如，互聯(lián)網(wǎng)就是一個(gè)平臺(tái)，政府只需要把政務(wù)信息發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，人們就能看到。

二、政務(wù)信息傳輸

政務(wù)信息傳輸有兩個(gè)方向：從下往上和從上往下。政務(wù)信息從下往上傳輸，經(jīng)過的是信息輸入通道；從上往下傳輸，經(jīng)過的是信息輸出通道。輸入通道和輸出通道不完全相同，總體而言，輸入通道要比輸出通道復(fù)雜一些。

（一）信息輸入通道

1978年以前，中國的政務(wù)信息輸入體制是典型的單通道輸入模式，[3]只有黨政信息通道發(fā)揮作用，通過上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的調(diào)研機(jī)制和下級(jí)黨政機(jī)關(guān)的匯報(bào)機(jī)制，基層的政務(wù)信息層層向上傳輸，最終到達(dá)決策層。這種單通道輸入模式容易出現(xiàn)“本地噪音”、“主觀濾波”[4]等效應(yīng)，引起信息失真，最終導(dǎo)致決策失誤。到了80年代，中央開始重視決策的科學(xué)化和民主化，黨政信息通道以外的其他信息輸入通道開始發(fā)揮作用，其他通道傳輸?shù)經(jīng)Q策層的政務(wù)信息能夠?qū)ψ罱K的決策產(chǎn)生一定的影響，單通道輸入模式變成了選擇型輸入模式。所謂選擇型輸入模式，是指除了黨政信息通道以外，存在其他信息輸入通道，但是，其他通道的信息能否到達(dá)決策層，能否被決策層接收，是決策層選擇的結(jié)果，也就是說，是否接收其他通道的信息，接收哪一條通道的信息，由決策層的主觀意志來選擇決定。

選擇型輸入模式使得黨政信息通道以外的政務(wù)信息有機(jī)會(huì)到達(dá)決策層，提高了決策的科學(xué)化和民主化程度，相比于單通道輸入模式，是一種進(jìn)步。然而，這種進(jìn)步又是有限的，決策層對(duì)于其他通道的政務(wù)信息想要的時(shí)候就接收，不想要的時(shí)候可將其拒之門外，黨政信息通道以外的其他通道處于一種缺乏制度保障的狀態(tài)。這樣既不利于其他通道的健康發(fā)展，也不利于提高決策質(zhì)量。

2006年十六屆四中全會(huì)以后，黨和國家的決策機(jī)制進(jìn)一步完善，決策的科學(xué)化、民主化程度進(jìn)一步提高，一些地方對(duì)建立科學(xué)民主的決策機(jī)制進(jìn)行了制度化嘗試，建立了專家咨詢、公眾聽證等制度，各條信息輸入通道以制度化方式將信息傳輸?shù)經(jīng)Q策層，選擇型輸入模式開始向多通道輸入模式轉(zhuǎn)變。所謂多通道輸入模式，是指多個(gè)信息輸入通道通過制度的運(yùn)行，將信息傳輸?shù)經(jīng)Q策層，決策層從理論上講能夠收到來自多個(gè)通道的信息。只要有決策事項(xiàng)的發(fā)生，就有多個(gè)通道向決策層傳輸信息，決策層的主觀意志不影響信息的接收，只影響信息的選擇和處理。也就是說，通過制度的保證，決策層一定會(huì)收到來自多個(gè)通道的信息，至于他們選擇看哪一條信息，相信哪一條信息，采納哪一條信息，由決策層來決定。保證各條通道的信息能夠到達(dá)領(lǐng)導(dǎo)層，是多通道輸入模式的優(yōu)勢所在。

多通道輸入模式有助于決策層在信息充分的條件下決策。在多通道輸入模式中，每條通道都有自己的特點(diǎn)，研究每條通道的特殊性，對(duì)于做好社會(huì)管理中的政治溝通，具有重要的意義。

現(xiàn)階段，中國有五條主要的信息輸入通道：

1.黨政信息通道。黨政信息通道是中國傳統(tǒng)的信息輸入通道，也是最主要的信息輸入通道。黨政信息通道有很多“分支”，這些“分支”各自承擔(dān)著不同的信息傳輸職能。黨委和政府的職能部門是最主要的信息傳輸機(jī)構(gòu)，它們是黨委和政府“眼睛”和“耳朵”。職能部門根據(jù)各自的職能范圍，依靠內(nèi)設(shè)的辦公室或政策研究室收集特定領(lǐng)域的政務(wù)信息，然后傳輸給黨委和政府，供其決策。政策研究室也進(jìn)行政務(wù)信息的分析。黨校系統(tǒng)（行政學(xué)院系統(tǒng)）除了承擔(dān)黨政干部的培訓(xùn)任務(wù)以外，還具有一定的信息職能。此外，黨校還會(huì)在理論研究和政策領(lǐng)域承擔(dān)一些課題，課題的成果也能作為政務(wù)信息傳輸給決策層。信訪體系是黨政信息通道中一個(gè)重要的“分支”，“信訪制度客觀上為政府活動(dòng)提供了大量的信息，既構(gòu)成包括各領(lǐng)域決策所需依據(jù)的信息來源之一，又對(duì)當(dāng)前政策制定與執(zhí)行效果提供信息反饋，其中信訪統(tǒng)計(jì)正日益成為政府運(yùn)作中一個(gè)重要的信息系統(tǒng)。”[5]另外，各級(jí)政府設(shè)置的決策咨詢機(jī)構(gòu)在信息輸入中的作用也日益顯著，在中央層面，國務(wù)院參事室作為中央政府的智囊機(jī)構(gòu)，“參政建言，反映民意，推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化進(jìn)程。”[6]在地方層面，省級(jí)政府紛紛成立了專家咨詢委員會(huì)，充分利用學(xué)術(shù)界和企業(yè)界的力量輔助決策，推動(dòng)決策質(zhì)量不斷提高。

2.新聞媒體信息通道。在大多數(shù)國家，新聞媒體是信息傳播平臺(tái)，平臺(tái)上的信息，任何人都能看到，而不是僅僅通向政府，新聞媒體沒有“通道”的屬性。中國的情況相對(duì)特殊，一些重要的新聞媒體，主要是各級(jí)黨報(bào)和新華社，肩負(fù)著信息傳輸職能，它們定期向決策層報(bào)送內(nèi)參，“內(nèi)參專供決策層參閱，其主要任務(wù)是向領(lǐng)導(dǎo)者提供社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)的不宜公開傳播的新動(dòng)向、新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)，為領(lǐng)導(dǎo)制定或完善方針政策提供有力的依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工作提供經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題提供情報(bào)和動(dòng)態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)直接過問和解決問題架起橋梁，發(fā)揮參謀、耳目的作用。”[7]

3.思想庫信息通道。薛瀾教授認(rèn)為，“思想庫是一種相對(duì)穩(wěn)定且獨(dú)立運(yùn)作的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)，中國的思想庫分為事業(yè)型思想庫、企業(yè)型思想庫、民辦非企業(yè)型思想庫、大學(xué)下屬型思想庫。”[8]從思想庫與政府關(guān)系的角度來講，思想庫可以分為體制內(nèi)思想庫和體制外思想庫。體制內(nèi)思想庫如社科院下屬的研究所、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心，體制外思想庫如零點(diǎn)調(diào)查集團(tuán)、天則經(jīng)濟(jì)研究所等。中國幾乎所有的思想庫都是在1978年以后出現(xiàn)的，是一條新興的信息輸入通道。“中國思想庫具有政府的理性決策外腦、邊緣利益代言人以及社會(huì)監(jiān)督三大社會(huì)職能。”[9]其中，理性決策外腦的職能是思想庫最重要的職能。思想庫信息通道和黨政信息通道相比，最大的優(yōu)勢在于它在政策分析領(lǐng)域的專業(yè)性，依靠專業(yè)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)手段，它的信息分析能力要強(qiáng)于黨政機(jī)關(guān)，可以為決策層提供切實(shí)可靠的政策選擇。

4.學(xué)術(shù)系統(tǒng)信息通道。學(xué)術(shù)系統(tǒng)通道主要包括高等院校和學(xué)術(shù)性社團(tuán)。學(xué)術(shù)系統(tǒng)收集信息的能力要弱于新聞媒體和思想庫，更無法同黨政機(jī)關(guān)相比，它的強(qiáng)項(xiàng)在于理論分析，和思想庫類似，學(xué)術(shù)系統(tǒng)的強(qiáng)項(xiàng)也是信息分析，但是更側(cè)重于理論層面，缺乏問題導(dǎo)向，它向決策層輸入的信息大多是有理論支撐的政策建議。

5.社會(huì)組織信息通道。中國的市民社會(huì)發(fā)育尚不健全，社會(huì)組織在財(cái)力、人力、事權(quán)等方面受政府制約較多，官辦色彩濃厚，具有“官民兩重性”。但是也不可否認(rèn)，社會(huì)組織信息通道已經(jīng)成為連接國家和社會(huì)的重要的信息輸入通道。信息職能最強(qiáng)的社會(huì)組織當(dāng)屬行業(yè)協(xié)會(huì)。在經(jīng)歷了多次政府機(jī)構(gòu)改革之后，政府中的行業(yè)主管部門逐步被撤銷，行業(yè)主管部門管理權(quán)中的一部分被轉(zhuǎn)給了行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)成為了連接企業(yè)和政府的橋梁。“行業(yè)協(xié)會(huì)不是政府部門，不行使政府職能，而是為政府參謀服務(wù)的，只是向政府反映意見，提供信息，行業(yè)協(xié)會(huì)也不是單個(gè)企業(yè)的喉舌，它所代表的是協(xié)會(huì)中所有會(huì)員的利益，為全體會(huì)員說話，為全體會(huì)員服務(wù)，保護(hù)全體會(huì)員的權(quán)益。”[10]行業(yè)協(xié)會(huì)向決策層輸入的信息具有鮮明的利益表達(dá)性質(zhì)，這條通道傳輸?shù)男畔⒑推渌ǖ老啾龋岳宰顝?qiáng)。如何既發(fā)揮該通道的信息傳輸作用，又避免其損害公共利益，是一個(gè)亟待解決的問題。

（二）信息輸出通道

政務(wù)信息的輸出通道主要是黨政信息通道。中國政務(wù)信息輸出又叫做傳達(dá)，指在科層體系中，上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)輸出政策信息。信息輸出主要依靠會(huì)議機(jī)制和文件機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布承載政策信息的文件，而后召開會(huì)議來統(tǒng)一思想，布置任務(wù)，明確分工，使政策信息得以轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。

在傳統(tǒng)的單位體制下，政務(wù)信息的輸出沿著從中央到地方再到單位的路徑。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，單位體制不再“一統(tǒng)天下”，越來越多的人在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中工作，這給政務(wù)信息的輸出帶來了一定的困難。傳統(tǒng)的信息輸出體制只能保證在體制內(nèi)傳遞政務(wù)信息，不能保證向體制外傳遞。

體制外的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和傳統(tǒng)的單位不同，它們和政府沒有行政隸屬關(guān)系，從法律上講，它們不是政府的下級(jí)，決策層發(fā)布的政策信息不一定能傳達(dá)到它們那里。因此，必須對(duì)黨政信息通道加以完善，構(gòu)建通向體制外的信息輸出路徑。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的信息傳輸作用，政府發(fā)布的有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策信息，可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)傳達(dá)到每個(gè)企業(yè)成員。要抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的信息傳輸作用。行業(yè)協(xié)會(huì)雖然有一定的管理權(quán)，但畢竟不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行業(yè)主管部門，它對(duì)企業(yè)的影響力是有限的，因此，通過體制外的黨組織來輸出政策信息就非常重要。非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，要堅(jiān)持“屬地為主，條塊結(jié)合”的原則，地方黨委、工委要統(tǒng)籌規(guī)劃，明確分工，在此基礎(chǔ)上，可以由組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商部門、工商聯(lián)等單位分頭實(shí)施。

三、政務(wù)信息傳播

政務(wù)信息的傳播需要平臺(tái)，最主要的傳播平臺(tái)是新聞媒體，包括廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等形式。從理論上講，擁有信息的人只要將信息發(fā)布到傳播平臺(tái)上，任何人都可以接收到該信息，政府和官員在傳播平臺(tái)上沒有特權(quán)，他們和其他主體接收同樣的信息，當(dāng)然，也可能忽略某些信息。在傳播平臺(tái)上，決策層不是信息的最終目的地，他們接收到的信息，其他人還可以繼續(xù)接收，在政務(wù)信息傳播的過程中，信息具有公共性，排除了私人占有的可能。

1978年以前的政務(wù)信息傳播體制可以概括為宣傳體制，在這種體制下，傳播和宣傳是同義詞。宣傳體制的特點(diǎn)是，新聞媒體是黨和國家的“喉舌”，具有完全的工具屬性，黨政機(jī)關(guān)壟斷了信息傳播權(quán)，新聞媒體自身缺乏自主性，新聞媒體向社會(huì)宣傳的內(nèi)容和政策的內(nèi)容具有高度的同質(zhì)性，宣傳一是從“應(yīng)然”層面論證政策的優(yōu)越性，二是從“實(shí)然”層面說明政策的效果好。在傳統(tǒng)的宣傳體制下，新聞媒體上不可能出現(xiàn)和當(dāng)前政策相左的言論，甚至缺少對(duì)當(dāng)前政策較為客觀的評(píng)論，新聞媒體的反饋?zhàn)饔煤艽蟪潭壬蠜]有發(fā)揮出來。

90年代以來，情況慢慢地發(fā)生了變化，這種變化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)打破了國家對(duì)信息傳播權(quán)的壟斷，社會(huì)開始在一定程度上擁有了信息傳播權(quán)。每個(gè)網(wǎng)民都是互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)上的主體，而不再僅僅是被動(dòng)接收信息的客體，信息傳播權(quán)在中國歷史上第一次如此廣泛的分散于人民之間，人民民主有了更加鮮活具體的內(nèi)容。不同利益群體的言論紛紛在互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)，發(fā)生了不同價(jià)值觀、不同利益取向、不同政策態(tài)度之間的激烈交鋒，人民內(nèi)部矛盾也第一次如此生動(dòng)地呈現(xiàn)在國人面前；第二，傳統(tǒng)媒體的企業(yè)化運(yùn)作使其獲得了一定的自主性。傳統(tǒng)媒體在改制以后，開始按照市場的邏輯運(yùn)作，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，越來越重視讀者的口味，這在客觀上要求傳統(tǒng)媒體擺脫“政策宣傳模式”，轉(zhuǎn)向?qū)φ叩目陀^評(píng)價(jià)和理性建議；第三，在國家與市民社會(huì)之間，公共領(lǐng)域初步顯現(xiàn)。公共領(lǐng)域是介于國家的政治生活和公民的私人生活之間的輿論空間。普通人除了上班工作和私人交往以外，有了一個(gè)議論政治、議論公共事務(wù)的空間，這使得人們更加關(guān)注發(fā)生在別人身上的事情，關(guān)注整個(gè)社會(huì)的事情，關(guān)注公共利益，而不是僅僅局限于私人利益的狹小空間。

在信息時(shí)代，信息傳播權(quán)由一元壟斷走向多元共享是大勢所趨，任何人都扭轉(zhuǎn)不了這個(gè)趨勢。政府和官員必須學(xué)會(huì)在共享傳播權(quán)的條件下實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)管理。為此，應(yīng)主要從以下四個(gè)方面，探索新時(shí)期的政務(wù)信息傳播體制建設(shè)問題。

（一）政府和官員要提高政治回應(yīng)能力

美國學(xué)者斯塔林提出：“政府回應(yīng)意味著政府對(duì)公眾提出訴求要做出及時(shí)的反應(yīng)，并采取積極的措施來解決問題。政府回應(yīng)強(qiáng)調(diào)及時(shí)與主動(dòng)，政府應(yīng)該是‘第一時(shí)間’、‘第一地點(diǎn)’的出現(xiàn)在現(xiàn)場，定期主動(dòng)的向公眾征詢意見、解釋政策和回答問題。”[11]在信息傳播權(quán)分散的條件下，任何人都有可能向政府提出自己的要求和看法，乃至引起普遍的社會(huì)關(guān)注，最終觸發(fā)政治回應(yīng)。在信息社會(huì)，政府和官員必須時(shí)刻準(zhǔn)備著對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的事情做出回應(yīng)，回應(yīng)要堅(jiān)持及時(shí)原則和主動(dòng)原則。積極探索增強(qiáng)政治回應(yīng)能力的信息傳播機(jī)制，提高政治回應(yīng)的效果。政府和官員一定要學(xué)會(huì)與撲面而來的海量信息打交道。

（二）政府和官員應(yīng)轉(zhuǎn)變宣傳方式

中國傳統(tǒng)的宣傳方式是一種灌輸式的信息傳播，政府和官員說什么，老百姓就得聽什么，不容置疑，不容反駁。這種宣傳方式已經(jīng)不適合信息傳播權(quán)分散的現(xiàn)實(shí)了。對(duì)于政府和官員們的宣傳，記者有可能質(zhì)疑，老百姓有可能反駁，出現(xiàn)這種情況后，政府和官員往往陷入被動(dòng)，導(dǎo)致其公信力下降，“正面宣傳，負(fù)面解讀”已是普遍存在的現(xiàn)象。因此，轉(zhuǎn)變宣傳方式已經(jīng)刻不容緩。政府和官員在做宣傳的時(shí)候，要淡化命令色彩，盡量把道理講清楚，不僅要宣傳政策，更要宣傳政策的機(jī)理，以此來換取社會(huì)的認(rèn)可。要堅(jiān)持群眾路線，充分相信群眾，不要把官方和群眾對(duì)立起來，要相信“群眾是講道理的”，以協(xié)商對(duì)話的方式進(jìn)行宣傳，把政府和官員在決策時(shí)面臨的復(fù)雜情況告訴群眾，以平息群眾的情緒。

（三）建立健全對(duì)新聞媒體的約束機(jī)制

新聞媒體不僅是一個(gè)信息傳播的平臺(tái)，而且具有強(qiáng)大的信息篩選功能。任何信息，只有在經(jīng)過了新聞媒體的篩選以后，才能公開發(fā)布，被社會(huì)公眾知曉。從這個(gè)意義上講，新聞媒體有一種設(shè)置議題的能力，主流的新聞媒體甚至有能力在某個(gè)政策領(lǐng)域引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的輿論。因此，應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)新聞媒體自身的約束機(jī)制，以防止其濫用信息傳播權(quán)。政府對(duì)新聞媒體不能統(tǒng)得過死，但對(duì)新聞媒體的約束機(jī)制也不可缺少。新聞媒體發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能，應(yīng)該著眼于“建設(shè)”，而不能著眼于“毀壞”，不能為了批判而批判，發(fā)表過于偏激的言論誤導(dǎo)社會(huì)公眾。新聞媒體要通過議程的設(shè)置，引導(dǎo)社會(huì)公眾理性平和地看待各種社會(huì)問題，提出建設(shè)性意見，幫助政府解決問題。

（四）建立社會(huì)公眾普遍認(rèn)同的核心價(jià)值體系

信息傳播權(quán)由集中走向分散，意味著社會(huì)公眾真正擁有了憲法所保證的言論自由，這是中國社會(huì)的巨大進(jìn)步。然而，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益的多元化必然導(dǎo)致社會(huì)成員價(jià)值觀的多元化，信息傳播權(quán)的分散使得不同價(jià)值觀都有了公開表達(dá)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而放大了這種多元化格局。不同價(jià)值觀在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上相互對(duì)立，相互碰撞，有可能加劇社會(huì)群體之間的矛盾，影響社會(huì)和諧，這給中國的社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)。

一個(gè)言論自由的社會(huì)要想避免分裂，就需要建立核心價(jià)值體系。核心價(jià)值體系是社會(huì)公眾普遍認(rèn)同的價(jià)值觀念體系，它保證了雖然每個(gè)社會(huì)成員在具體問題上看法不一致，但是在大是大非的問題上能夠保持高度的一致，核心價(jià)值體系是絕大多數(shù)社會(huì)成員價(jià)值觀念的“交集”。有了這個(gè)“交集”，就不怕在具體問題上產(chǎn)生爭論，因?yàn)闋幷摰慕Y(jié)果有利于互相理解，達(dá)成共識(shí)。中國社會(huì)的核心價(jià)值體系是社會(huì)主義核心價(jià)值體系。2008年西方媒體在奧運(yùn)會(huì)前夕大肆抹黑中國，但是遭到了中國青年網(wǎng)民的集體反擊，反華勢力深受震撼，這就是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的力量所在。

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D63-39

A

1002-7408（2012）05-0017-04

潘同人（1985-），男，哈爾濱人，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院政治學(xué)系博士研究生，研究方向：政治學(xué)理論、中國政府與政治。

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