論人民民主是中國共產黨始終高揚的光輝旗幟

張星煒

論人民民主是中國共產黨始終高揚的光輝旗幟

張星煒

創建中國共產黨的第一代共產黨人在“民主與科學”的旗幟下集聚起來，進而接受馬克思列寧主義，先后領導創建了中華蘇維埃共和國、“三三制”政權，構想了民主的聯合政府，“延安窯洞對”表達建立民主政治的宣言;新中國建立以后，中國共產黨先后領導制定了《共同綱領》、1954年憲法等，在社會主義條件下為實現人民民主而繼續奮斗;改革開放以來，中國共產黨在新的歷史條件下為實現人民民主而不懈奮斗，人民當家作主的根本制度——人民代表大會制度建設和人大工作在全面恢復中不斷發展，在實現人民民主方面發揮越來越重要的作用。

人民民主;中國共產黨;“三三制”;改革開放;人民代表大會制度

胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出： “人民民主是中國共產黨始終高揚的光輝旗幟。”〔1〕這一論斷既是總結中國共產黨90年奮斗歷程得出的一個重要結論，也是代表中國共產黨所作的一個鮮明表態。它表明：中國共產黨無論過去、現在還是未來，都一以貫之、堅定不移地把實現人民民主作為自己的不懈追求，把實現人民民主視為自己的成就和榮耀。

一、民主革命時期：中國共產黨高揚的人民民主光輝旗幟

中國共產黨的創始人及首任總書記陳獨秀率先提出“民主與科學”思想，開啟現代中國思想解放運動。陳獨秀主編的以倡導“民主與科學”為主旨的《新青年》，對那個時代中國的先進分子產生了巨大而深刻的影響。

1917年俄國發生的十月革命，給中國的先進分子送來了馬克思列寧主義。中國的先進分子用無產階級的宇宙觀作為觀察國家命運的工具，重新考慮自己的問題。1919年，中國發生了五四運動。1921年，中國共產黨成立。

中國共產黨從成立之日起就“采取蘇維埃的形式，把工農勞動者和士兵組織起來，宣傳共產主義，承認社會革命為我黨的首要政策”〔2〕寫進了自己的綱領。

1922年7月發布的《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》明確地宣告，中國共產黨在目前歷史條件下的最低綱領是： “消除內亂，打倒軍閥，建設國內和平;推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立;統一中國為真正的民主共和國。”并宣告：中國“工人和農民，無論男女，在各級議會市議會有無限制的選舉權，言論、出版、集會、結社、罷工絕對自由”〔3〕。經過中國共產黨人的艱苦奮斗、浴血奮戰，于1931年11月7日創建了首都在江西瑞金的中華蘇維埃共和國。

(一)中華蘇維埃共和國：中國歷史上第一個由勞苦大眾當家作主的新型國家

1931年11月7日中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》宣告：“中國蘇維埃政權所建設的是工人和農民的民主專政的國家。蘇維埃政權是屬于工人，農民，紅軍兵士及一切勞苦民眾的。在蘇維埃政權下，所有工人，農民，紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權選派代表掌握政權的管理。”〔4〕該憲法大綱規定，在蘇維埃政權領域內的工人，農民，紅軍兵士及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女、種族、宗教信仰，在蘇維埃法律面前一律平等。為使工農兵勞苦民眾真正掌握著自己的政權，凡蘇維埃公民在十六歲以上皆享有選舉權和被選舉權，直接選派代表參加各級工農兵會議 (蘇維埃)的大會，討論和決定一切國家的地方的政治事務;選出的代表有一定的任期，須按期向選舉人做報告，選舉人無論何時，皆有撤回被選舉人及實行新選舉的權利。

中華蘇維埃共和國是中國歷史上第一個由勞苦大眾當家作主的新型國家，它的創立和存在的重大意義在于，它標志著中國共產黨領導建立的、由勞苦大眾當家作主的政權首次以國家形態的形式登上了中國的政治舞臺。中華蘇維埃共和國雖然只存在了5年零10個月，但這并不意味著中華蘇維埃共和國走向消亡，而是因為國內革命形勢的變化而轉換成地方政權的形態而得以繼續延續。

(二)“三三制”政權：其實質是民主

抗日戰爭進入相持階段以后，中國共產黨為了鞏固和發展抗日民族統一戰線，提出建立“三三制”抗日民主政權，即“在組織形式上，無論行政機關或民意機關，共產黨員只占三分之一或少于三分之一，進步勢力占三分之一，中間勢力占三分之一。在民意機關中，還可吸收少數右派分子參加。”〔5〕1940年3月，中共中央發出由毛澤東起草的《抗日根據地的政權問題》的黨內指示，要求在各級政權中實行“三三制”。

陜甘寧邊區是實行“三三制”民主建政最早的地區。“三三制”選舉的程序是：以村或居民小組為單位，由選民醞釀提出鄉參議員候選人;以鄉為單位召開選民大會，選舉鄉長和縣、鄉參議員;縣召開參議員會議選舉正、副議長，并選舉縣長和縣政府政務委員會委員及邊區參議會議員。緊隨陜甘寧邊區之后，晉察冀邊區、山東根據地、華中地區根據地等相繼進行普選，產生了“三三制”的各級抗日民主政權。1944年以后，“三三制”的范圍由政權機關擴展到經濟事業和文化事業機關。〔6〕

“三三制”的實質是什么?謝覺哉指出：“三三制是共產黨約束自己的一個制度，人民不選或少選共產黨員，共產黨無權去要求他選或多選。”〔7〕董必武說，三三制“這個制度的目的是什么呢?就是反對一黨包辦，反對一黨專政，而和各黨派、無黨派的各階級人士，更好地團結合作。”〔8〕鄧小平強調：“三三制政權的實質是民主”，“而且是將來新民主主義共和國所應采取的政權形式”〔9〕。“總之，‘以黨治國’的國民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法。我們反對國民黨以黨治國的一黨專政，我們尤要反對國民黨的遺毒傳播到我們黨內來”〔10〕。

(三)民主的聯合政府：抗戰勝利后的新中國構想

抗日戰爭勝利后中國向何處去?這是中國共產黨必須面對并要明確回答的一個重大問題。毛澤東先后在《新民主主義論》、《新民主主義的憲政》、《兩個中國之命運》、《論聯合政府》等一系列著作中代表中國共產黨回答了這個重大問題。

毛澤東指出，抗日戰爭勝利后，中國共產黨要爭取實現一個光明的中國的前途，即建立一個“獨立、自由、民主、統一、富強”的中國、一個中國人民得到解放的新中國。〔11〕要建立一個“獨立、自由、民主、統一、富強”的新中國，就要廢止國民黨一黨專政，建立民主的聯合政府。他說：“為著徹底消滅日本侵略者，必須在全國范圍內實行民主改革。而要這樣做，不廢止國民黨的一黨專政，建立民主的聯合政府，是不可能的。”〔12〕他聲明：“我們共產黨人提出結束國民黨一黨專政的兩個步驟：第一個步驟，目前時期，經過各黨各派和無黨無派代表人物的協議，成立臨時的聯合政府;第二個步驟，將來時期，經過自由的無拘束的選舉，召開國民大會，成立正式的聯合政府。總之，都是聯合政府，團結一切愿意參加的階級和政黨的代表在一起，在一個民主的共同綱領之下，為現在的抗日和將來的建國而奮斗。”〔13〕

毛澤東強調，要建立一個“獨立、自由、民主、統一、富強”的新中國，就必須保障人民的自由權利，解開套在人民身上的繩索。他指出：“沒有人民的自由”，就“沒有人民的民主政治”〔14〕。 “人民的言論、出版、集會、結社、思想、信仰和身體這幾項自由，是最重要的自由。”〔15〕“自由是人民爭來的，不是什么人恩賜的。”“沒有人民的自由，就沒有真正民選的國民大會，就沒有真正民選的政府。”〔16〕毛澤東強調：要使人民獲得自由，就必須“解開套在人民身上的繩索”〔17〕。必須“承認一切民主黨派的合法地位”;必須“釋放一切愛國政治犯”〔18〕……等等。只有解開這些“套在人民身上的繩索”，才能“使人民獲得抗日、團結和民主的自由”〔19〕。

按照實現新民主主義憲政的要求，毛澤東提出了新中國國體和政體的構想。在《新民主主義論》中，毛澤東指出，我們所要建立的中華民主共和國的“國體”，是“各革命階級聯合專政”〔20〕。我們所要建立的中華民主共和國的“政體”，將采取人民代表大會制，由各級人民代表大會選舉政府，這個政府實行民主集中制。〔21〕在《論聯合政府》中，毛澤東對民主集中制作了進一步論述：“新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主。只有這個制度，才既能表現廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權力;又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務，并保障人民的一切必要的民主活動。”〔22〕

(四)“延安窯洞對”：中國共產黨建立民主政治的宣言

1945年7月，中國民主同盟常委黃炎培等6位國民參政員為國共商談問題，接受中國共產黨的邀請，以私人名義飛赴延安。在延安期間，與毛澤東等中共領導人作了10多個小時的長談。其間，黃炎培與毛澤東在延安窯洞中關于歷史上興亡周期率的著名對話，即傳為美談的“延安窯洞對”。

對毛澤東問及在延安考察的感想，黃炎培回答：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也浡焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力，大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環境漸漸好轉了，精神也就漸漸放下了。有的因為歷時長久，自然地惰性發作，由少數演為多數，到風氣養成，雖有大力，無法扭轉，并且無法補救。也有為了區域一步步擴大了，它的擴大，有的出于自然發展，有的為功業欲所驅使，強求發展，到干部人才漸見竭蹶，艱于應付的時候，環境倒越加復雜起來了。控制力不免趨于薄弱了。一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之沒有能跳出這周期率。中共諸君從過去到現在，我略略了解的了。就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配。”

毛澤東聽了黃炎培的一番講話，當即自信地回答：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”〔23〕

有學者撰文指出，除了毛澤東與黃炎培的上述“延安窯洞對”外，還有一篇更重要更全面的“窯洞對”——一個發生在同一時期的毛澤東書面答路透社記者甘貝爾問。〔24〕1945年9月27日《新華日報》在第二版頭條以《毛澤東同志答路透社記者中國需要和平建國》為題，同年10月8日《解放日報》的頭版頭條以“本報重慶訊”的名義，用同樣的標題全文轉載了這篇答問。

把以上兩個“窯洞對”綜合起來，兩個“窯洞對”都是毛澤東代表中國共產黨發出的建立民主政治的宣言。

(五)《共同綱領》：中國共產黨主持制定的人民的大憲章

新中國建立前夕，中國人民政治協商會議通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》(以下簡稱“共同綱領”)。

《共同綱領》宣布“以新民主主義即人民民主主義為中華人民共和國建國的政治基礎”，“中華人民共和國的國家政權屬于人民”;確認人民“有選舉權和被選舉權”，“有思想、言論、出版、集會、結社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權”〔25〕。

《共同綱領》堅持了“民主的聯合政府”的理念框架，并未從字面上強調“中國共產黨的領導”和中國共產黨對軍隊的掌控，其對新政權的性質表述如下： “中國人民民主專政是中國工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級及其他愛國民主分子的人民民主統一戰線的政權，而以工農聯盟為基礎，以工人階級為領導。”〔26〕對于國家的武裝力量，《共同綱領》規定：“中華人民共和國建立統一的軍隊，即人民解放軍和人民公安部隊，受中央人民政府人民革命軍事委員會統率，實行統一的指揮，統一的制度，統一的編制，統一的紀律”〔27〕。對于未來將行使國家權力的人民代表大會， 《共同綱領》明確規定：“各級人民代表大會由人民用普選方法產生之”〔28〕。

《共同綱領》還就新中國的司法制度、監察制度作出了規定，提出“廢除國民黨反動政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護人民的法律、法令，建立人民司法制度”〔29〕;提出“在縣市以上的各級人民政府內，設人民監察機關，以監督各級國家機關和各種公務人員是否履行其職責，并糾舉其中之違法失職的機關和人員。人民和人民團體有權向人民監察機關或人民司法機關控告任何國家機關和任何公務人員的違法失職行為”〔30〕;強調“中華人民共和國的一切國家機關，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務的革命工作作風，嚴懲貪污，禁止浪費，反對脫離人民群眾的官僚主義作風”〔31〕。

《共同綱領》具有臨時憲法的性質，它對新中國的國家性質、政體、國家機構之間的關系作出了明確的規定，對人民的各項權利用憲法的形式加以確認。《共同綱領》所體現的人民民主原則在新中國的國家制度上得到了充分體現，是中國共產黨領導中國各族人民主持制定的人民的大憲章。

二、社會主義建設時期：中國共產黨高揚的人民民主光輝旗幟

1954年9月在北京召開的第一屆全國人民代表大會第一次全體會議，通過了《中華人民共和國憲法》。1954年憲法在序言中首次明確了“在中國共產黨領導下”的大前提以及“以中國共產黨為領導的各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統一戰線”等內容，并對政府機構作出重大調整，原中央人民政府委員會不復存在，全國人民代表大會成為國家最高權力機構。按照《共同綱領》關于“各級人民代表大會由人民用普選方法產生之”的規定，首屆各級人民代表大會本應實行完全的普遍、平等和秘密投票的選舉制度。但是，鑒于當時的各種具體條件，還沒有實現完全的普遍、平等和秘密投票的選舉制度，直接選舉只是限于鄉、鎮、市轄區和不設區的市;在多數基層單位，人民代表的選舉采取的是舉手表決的方式。第一屆全國人大第一次會議所通過的人事名單中，國家最高層職務完全由中共人士擔任，實現了“黨政合一”;原任中央人民政府副主席、最高人民法院院長、政務院副總理的黨外人士，皆轉任人大常委會副委員長，“聯合政府”色彩開始淡化，中國共產黨全權執掌國家政權的地位日漸突出。在1949年建國時起過重要作用的政治協商會議，從此成為“統一戰線團體”。盡管如此，從1954年憲法的有關規定來看，由中國共產黨的領袖毛澤東親自主持制定的新中國第一部憲法仍然是高揚了“人民民主”旗幟，體現了“民主”和“社會主義”兩大原則。

1954年憲法明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”“中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關”，“是行使國家立法權的唯一機關”。“一切國家機關工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務。”〔32〕

1954年憲法對“公民的基本權利”也作出了明確規定。1954年憲法規定： “中華人民共和國公民在法律上一律平等。”“中華人民共和國年滿十八歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。”“但是有精神病的人和依照法律被剝奪選舉權和被選舉權的人除外。”〔33〕中華人民共和國公民“有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。國家供給必需的物質上的便利，以保證公民享受這些自由”;“有宗教信仰的自由”;“有居住和遷徙的自由”。“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經人民法院決定或者人民檢察院批準，不受逮捕。”“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯，通信秘密受法律的保護。”“中華人民共和國保障公民進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。”〔34〕中華人民共和國公民“有勞動的權利”;“有受教育的權利”。中華人民共和國勞動者“有休息的權利”;“勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利”〔35〕。1954年憲法還規定： “中華人民共和國公民對于任何違法失職的國家機關工作人員，有向各級國家機關提出書面控告或者口頭控告的權利。由于國家機關工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有取得賠償的權利。”〔36〕之后，隨著1956年社會主義改造的基本完成，我國進入社會主義社會。這標志著在社會主義條件下，中國共產黨將為實現人民民主而繼續奮斗。

1957年下半年反“右”斗爭被嚴重擴大化，成為我國人民代表大會制度建設和各級人大工作逐步走下坡路的一個轉折點。從1957年下半年反“右”斗爭起，“左”的思想日益嚴重，民主集中制遭到損害，人大及其常委會的工作也難以開展。1958年之后，各地人代會上都通過了一些有關“大躍進”、“人民公社”等不適當的報告和決議。1960年之后的兩年多時間里，由于經濟生活的困難和混亂，全國和地方人大會議不能如期召開，人大工作一度陷于停頓。1962年之后，隨著經濟形勢逐步好轉，人大工作雖然有所恢復，但再也沒有恢復到1954年到1957年人大工作的水平。直到“文化大革命”爆發，人民代表大會制度在“文化大革命”這場浩劫中遭到嚴重破壞。〔37〕從“文化大革命”這場“大民主”運動的結果來看，它并沒有推動中國民主政治的發展，而是對社會主義民主和法制的破壞。

十一屆三中全會以來，中國共產黨正是在總結正反歷史經驗基礎上，認識到“我國社會主義發展中的主要歷史教訓，一是沒有集中力量發展經濟，二是沒有切實建設民主政治”〔38〕。強調“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化”，并把建設社會主義民主政治確定為我國政治建設和政治體制改革的目標。

三、改革開放時期：中國共產黨高揚的人民民主光輝旗幟

1978年12月召開的十一屆三中全會是中國共產黨在新的歷史條件下為實現人民民主而不懈奮斗的新起點。

在十一屆三中全會前召開的中央工作會議上鄧小平所作的題為《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話，實際上是十一屆三中全會的主題報告。按照黨的十五大報告的評價，這篇講話“是在‘文化大革命’結束以后，中國面臨向何處去的重大歷史關頭，沖破‘兩個凡是’的禁錮，開辟新時期新道路、開創建設有中國特色社會主義新理論的宣言書”〔39〕。正是在這篇具有“宣言書”意義的重要講話中，鄧小平提出了“民主是解放思想的重要條件”〔40〕的重要論斷，強調要真正做到解放思想、實事求是，就必須保障思想自由和言論自由，切實發展黨內民主和人民民主。他還強調： “必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”〔41〕

1979年3月，鄧小平在理論工作務虛會上所作的題為《堅持四項基本原則》的重要講話中進一步提出： “沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。”〔42〕這是鄧小平作為中國共產黨第二代領導集體的核心，代表中國共產黨人就社會主義民主問題提出的一個極其重要的理論觀點。這一論斷明確地表述了民主與社會主義和社會主義現代化之間有著休戚相關的關系。

1981年6月，黨的十一屆六中全會通過《中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》深刻總結新中國建國以來的正反歷史經驗，指出： “逐步建設高度民主的社會主義政治制度，是社會主義革命的根本任務之一。建國以來沒有重視這一任務，成了‘文化大革命’得以發生的一個重要條件，這是一個沉痛教訓。”〔43〕隨后，1982年9月召開的黨的十二大通過的新黨章，把中國共產黨在現階段的總任務確定為：“團結全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業、農業、國防和科學技術現代化，把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家。”〔44〕這標志著我們黨把“高度民主”提升為國家發展的目標。

黨的十二大之后召開的第五屆全國人大第五次會議，于1982年12月修訂并頒布了新中國建立以來的第三部憲法。1982年憲法在繼承1954年憲法的基礎上，重申了“中華人民共和國的一切權力屬于人民”的人民主權原則，規定“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督”;“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督”。重申了“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，規定“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權;但是依照法律被剝奪政治權利的人除外”。確認中華人民共和國公民“有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由”;“有宗教信仰自由”;“公民的人身自由不受侵犯”，“任何公民，非經人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關執行，不受逮捕”;“公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害”;“公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”;“公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關或者檢察機關依照法律規定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密”〔45〕。與此同時，1982年憲法刪除了1975年憲法中“大鳴、大放、大辯論、大字報，是人民群眾創造的社會主義革命的新形式”和公民有“罷工的自由”等內容。

1982年憲法還規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利;對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。”“對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。”“由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利。”〔46〕

1982年憲法強調：本憲法“是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”“國家維護社會主義法制的統一和尊嚴”。“一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸”;“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”;“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”〔47〕。此前，中共十二大通過的新黨章，把“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”作為約束性規定，明確地載入了《中國共產黨章程》。

1987年10月召開的黨的十三大，是中國共產黨把政治體制改革正式提上日程的一次重要會議，也是把建設“富強、民主、文明”的社會主義現代化國家載入黨的基本路線的一次重要會議。黨的十三大報告吸取了鄧小平關于“必須使民主制度化、法律化”以及“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”的重要思想，在黨的文件中首次提出了“社會主義民主政治”這一重要概念。十三大報告指出： “社會主義民主政治的本質和核心，是人民當家作主，真正享有各項公民權利，享有管理國家和企事業的權力。現階段社會主義民主政治的建設，必須著眼于實效，著眼于調動基層和群眾的積極性，要從辦得到的事情做起，致力于基本制度的完善。”〔48〕這里，強調了社會主義民主政治的本質和核心是“人民當家作主，真正享有各項公民權利，享有管理國家和企事業的權力”;強調社會主義民主政治建設要“致力于基本制度的完善”。突出了人民“真正享有各項公民權利”的重要性和民主政治“制度建設”的重要性。

2004年3月，根據中國共產黨的建議，第十屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案把“國家尊重和保障人權”寫進《中華人民共和國憲法》。這是中國共產黨高揚“人民民主”旗幟的一個重要標志。

“人權”在中國并不是一個新生的概念，至遲在1903年前后，“人權”概念在中國知識界就已經非常流行。中國共產黨第三次全國代表大會曾提出，要根據二大的決定建立人權組織，開展活動。20世紀40年代，中國共產黨控制的根據地就制定了一系列人權約法。新中國成立以來先后頒布實施的三部憲法，都以“公民的基本權利和義務”專章規定了公民的各項權利。然而，自20世紀中葉以來，由于世界上兩大意識形態陣營的尖銳對立，使得中國官方對西方國家包括“人權”在內的政治觀念基本持否定態度。久而久之，就難免給人一種印象： “人權”是中國的一根軟肋、一塊心病，人權問題甚至成了一些國家屢屢攻擊中國的一個口實。

20世紀80年代末、90年代初，作為執政黨的中國共產黨總結了當代中國和世界人權發展的實踐，提出要把人權旗幟掌握在自己手中。1991年發表的第一份中國人權狀況白皮書，首次肯定了“人權”在中國政治發展中的地位。1997年9月，中國共產黨將“人權”寫入十五大報告。2002年11月，在黨的十六大報告中，再次提出要尊重和保障人權。這就向全世界表達了一個明確的信號：人權在中國不再是個禁區。

2004年的修憲，根據中國共產黨的建議，將“國家尊重和保障人權”寫入憲法。這是新中國首次將“人權”從一個政治概念提升為法律概念，是中國共產黨高揚“人民民主”旗幟的一個重要標志。這對于促進中國人權事業的發展、樹立中國尊重和保障人權的國際形象，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

2007年10月，中共中央總書記胡錦濤在十七大報告中首次提出“人民民主是社會主義的生命”的重要論斷，宣告“發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”〔49〕，這是中國共產黨高揚“人民民主”旗幟的又一重要標志。

應當看到，十一屆三中全會以來，中國共產黨在改革開放新的歷史條件下為實現人民民主而不懈奮斗的過程中，作為體現人民當家作主的根本政治制度——人民代表大會制度的制度建設和人大工作在全面恢復中不斷發展，在實現人民民主方面發揮著越來越重要的作用。〔50〕同時，我們也要看到，我國社會主義民主法制建設與擴大人民民主和促進經濟社會發展的要求還不完全適應，社會主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面還存在諸多不足。我們相信，隨著中國特色社會主義事業持續推進，我國社會主義民主政治建設也必然會繼續向前推進并取得重大進展。

〔1〕胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話〔M〕.人民出版社，2011.21.

〔2〕中國共產黨綱領 (英文譯稿)(一九二一年中國共產黨第一次全國代表大會通過)〔EB/OL〕.中國共產黨歷次代表大會數據庫.

〔3〕中國共產黨第二次全國代表大會宣言〔EB/OL〕.中國共產黨歷次代表大會數據庫.

〔4〕中華蘇維埃共和國憲法大綱 (一九三一年十一月七日中華蘇維埃第一次全國代表大會通過)〔EB/OL〕.人民網.

〔5〕〔9〕〔10〕鄧小平文選：第1卷〔M〕.人民出版社，1994.8，8，10-12.

〔6〕華中師范大學中國近代史研究所特約供稿〔EB/OL〕.辛亥革命網.

〔7〕謝覺哉.三三制的理論與實踐〔EB/OL〕.烏有之鄉網.

〔8〕董必武.中國共產黨的基本政策〔EB/OL〕.辛亥革命網.

〔11〕〔12〕〔13〕〔14〕〔15〕〔16〕〔17〕〔18〕〔19〕〔22〕毛澤東選集：3卷 〔M〕.人民出版社，1991.1025-1026，1066，1068-1069，1071-1072，1070，1070，1070，1063，1070，1057.

〔20〕〔21〕毛澤東選集：第2卷〔M〕.人民出版社，1991.675，677.

〔23〕黃炎培.延安歸來〔M〕.重慶國訊書店，1945.

〔24〕閻長貴.一篇更重要更全面的“窯洞對”——毛澤東答路透社記者甘貝爾問〔J〕.炎黃春秋，2008，(10).

〔25〕〔26〕〔27〕〔28〕〔29〕〔30〕〔31〕中國人民政治協商會議共同綱領〔EB/OL〕.人民網.

〔32〕〔33〕〔34〕〔35〕〔36〕中華人民共和國1954年憲法〔EB/OL〕.人民網.

〔37〕〔50〕尹中卿.人民代表大會制度的形成和發展〔J〕.人大研究，2004.(9).

〔38〕中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議〔M〕.人民出版社，1986.15.

〔39〕江澤民文選：第2卷〔M〕.人民出版社，2006.9-10.

〔40〕〔41〕〔42〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.人民出版社，1994.144，146，168.

〔43〕中共中央文獻研究室.關于建國以來黨的若干歷史問題的決議注釋本 (修訂)〔M〕.人民出版社，1985.65.

〔44〕十二大以來重要文獻選編〔M〕.(上)人民出版社，1986.65.

〔45〕〔46〕〔47〕中華人民共和國1982年憲法〔EB/OL〕.人民網.

〔48〕中國共產黨第十三次全國代表大會文件匯編〔M〕.人民出版社，1987.45.

〔49〕胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗〔M〕.人民出版社，2007.28.

D261.3

A

1008-9187-(2012)01-0018-07

中共四川省委黨校重點課題階段性成果

張星煒，中共四川省委黨校教授，碩士生導師，四川 成都 610072。

馬國祥〕