網絡政治參與對中國社會政治穩定的影響

李 瑩 鄭曙村 馮國建

網絡政治參與對中國社會政治穩定的影響

李 瑩 鄭曙村 馮國建

作為新的政治參與渠道，網絡政治參與具有傳統政治參與方式無法超越的優越性，它有助于人們及時表達政治見解，釋放情感情緒;有利于政府了解民意，調整政策，化解矛盾，從而實現政府與公民的有效溝通，促進民主政治的發展，實現社會政治的穩定。但是，網絡政治參與也對我國的民主機制和社會政治穩定等方面提出了嚴峻挑戰。面對機遇與挑戰并存的局面，我們只有采取有力措施，才能趨利避害，保證社會的政治穩定，為我國的社會主義現代化建設創造良好的社會環境。

網絡政治參與;政治穩定;民主政治

網絡政治參與是指政治系統內的團體成員為了維護和實現自己的利益，借助網絡來表達自己的政治意愿和利益訴求，以達到影響和監督政治決策等目的而實施的政治活動。網絡政治參與為公民實現政治參與活動提供了新的平臺與手段，但是作為新生事物又給我國的政治文明建設和社會政治穩定帶來了新的問題和新的挑戰。

一、網絡政治參與對社會政治穩定的積極影響

(一)網絡政治參與推動了民主政治的發展，為國家長治久安、社會和諧穩定打下了堅實基礎

網絡政治參與打破了地域和時空界限，拓寬了公民政治參與的渠道，從而彌補了傳統代議制民主制的不足，推動了民主政治的發展。網絡政治參與具有即時性、開放性、低成本性等特點，打破了地域和時空的界限，改變了政治參與的方式和內容，吸引著越來越多的公民參與到豐富多彩的政治活動中來，極大地調動了公民政治參與的熱情，彌補了代議制民主制的缺陷，有力地推動了民主政治的發展。公民借助互聯網絡及時了解國家方針政策，隨時表達自己的政治訴求，監督政治決策的執行，推動政府廉政建設;同時網絡政治參與也為政府提供了新的觸角，政府通過電子論壇、電子郵件等形式與民眾交流溝通，鼓勵民眾暢所欲言，促進政策的科學化、民主化。這樣網絡政治參與就實現了政府與公民的良性互動，拓寬了民主渠道，有利于民主政治的發展，推動社會政治文明建設，保證社會穩定。山西“黑磚窯”事件、河北“三鹿”奶粉事件等一經暴露，就有大量的網民對整個過程進行跟帖、評論和監督，形成強大的輿論監督壓力，促使事件在陽光下進行審判和受理，提高了辦案效率，保證了政府的廉潔公正，促進了國家的政治文明建設。

(二)公民網絡表達有利于改革政府運行機制，便于政府了解社情民意，及時解決問題、化解矛盾

工業化時代的權力結構是一種等級森嚴、自上而下、垂直控制的科層官僚等級制度，隨著民主機制的日益完善，這種科層官僚機制就成了政府機制改革、影響政府效率的一大障礙。網絡技術的發展“削弱了舊權力系統的每一根支柱，最終改變著家庭、生活、商業、政治、民族國家以及全球權力本身的結構。”〔1〕網絡政治參與的新形式不僅改善了政府機構臃腫、效率低下、暗箱操作等現狀，而且最重要的是形成了權力均態分布的扁平化的格局，便于政府上下溝通，明確自身責任，改革政府運行機制，從而在保證中央宏觀調控的基礎之上，最大限度的調動地方的積極性和主動性。同時為了深入了解民情，政府紛紛開通“市長在線”，設立網絡論壇、聊天室、電子郵件等鼓勵民眾參與到政府決策的討論中來。在政府與公民的相互交流中，政府收集到來自各個階層的公民意愿，保證網絡民意的可靠性、真實性，發現民眾關注的熱點問題，從而集中有效地化解社會矛盾，保證社會的政治穩定。與此同時，政府也在不知不覺中宣傳了政府政策，便于民眾正確了解決策，防止不法分子對決策的歪曲解釋，形成和諧穩定的社會局面。

(三)網絡政治參與有利于民眾的情感宣泄，使抱怨或不滿情緒得到釋放，從而實現互聯網作為社會心理緩沖閥與心理調節器的作用

在代議制民主制下，“低投票率不是由于人們不關心他們的政府，問題似乎是他們認為政府不關心他們。”〔2〕由此，人們逐漸形成了政治冷漠心理，心中的真實感情長時間得不到及時宣泄。這種情緒在合適的時機就會形成爆發式的情感宣泄，極易形成網絡群體事件，增加了社會的不穩定因素。參與型民主主義流派主張:“自由的平等權利和自我發展只能在參與型社會中才能實現。”〔3〕因此國家應該積極開拓公民政治參與的渠道，使公民的意愿和不滿情緒及時得到宣泄，方便政府了解民意，疏導公民情緒，化解社會矛盾，保證社會的政治穩定。

網絡日益成為人們宣泄情感情緒的新型工具和手段，充分發揮了社會心理緩沖閥和心理調節器的作用。公民以虛擬的身份在網上發表自己的政治見解和利益訴求，宣泄自己的真實情感，在一定程度上緩解人們的心理壓力和過激情緒，有利于社會和政府疏導人們的不滿情緒，形成正確的社會輿論氛圍，保證社會的穩定。

(四)網絡政治參與有利于民眾的個性發展和自我價值的實現

首先，網絡政治參與為公民提供了全新的言論平臺。公民以虛擬的身份在網絡世界里暢所欲言，而不必擔心打擊報復;可以隨時隨地就某事件與網友討論與交流，掌握了網絡話語權;公民可以隨時獲取各種個性信息，滿足自己的個性需要，在網絡世界里追求自尊與個性。邵道生曾在《歡迎“互聯網式的民主”的“社會實驗論”》中說:“在互聯網這一信息載體中，人們對于國家民生大事，尤其是當社會發生突發性事件時，可以盡情地表達自己的意志，說自己想說的話，寫自己想寫的文章，題材不受限制，網上就像開了鍋似的，立即沸騰了起來，無組織、無人引導、具有較為徹底的自發性、獨立性、平等性……”〔4〕根據CNNIC報告顯示，2010年上半年，我國的互聯網應用表現出商務化程度迅速提高、娛樂化傾向繼續保持、溝通和信息工具價值加深的特點，這一趨勢的出現說明我國網民在網絡世界里追求個性化、實現自我價值的特點越來越明顯。

其次，網絡政治參與使少數服從多數原則受到了挑戰，為構建容納少數派權利的民主機制提供了空間，最大限度地尊重了網民的個性化需求和對網民自我價值的認同。工業社會時期實行的“大民主”統治，即“按照少數服從多數的原則進行統治的，它有著不能容納差異性，不能反映少數派的要求的缺陷。”〔5〕然而網絡政治參與這種新形式卻使得“在這個社會里，活躍著無數的少數派……他們很少在重大問題上達成共識。”〔6〕尤其是現代社會出現了眾多的利益集體和利益階層，他們利用網絡表達自己的政治意圖，影響政治決策，以期維護自己團體的利益。為此，托夫勒建立了一個“微型多數派”的民主政治新模型，即“利用計算機、先進的無線電通訊和投票方法，隨意選出一些典型的公共代表，不論他們分散在什么地方，是在自己家還是在辦事處，通過電子通訊設備投50%的票，這樣就可以在新的民主機制中容納差異性，反映少數派的要求。”〔7〕

二、網絡政治參與對社會政治穩定的消極影響

網絡政治參與對社會的政治穩定具有雙重影響，它是一把雙刃劍，對我國的社會政治穩定帶來機遇的同時也帶來了嚴峻挑戰。

(一)有些不實信息，經網絡廣泛傳播后，混淆人們的視聽，影響國家正常的政治和經濟生活秩序

網絡政治參與以計算機系統為載體，具有隱蔽性、無中心性、開放性、及時性等特點，這些特點使得網絡政治參與也帶有一定的局限性。正如尼葛洛龐帝所說:“因為正是這種分散式體系結構令互聯網能像今天這樣三頭六臂。無論是通過法律還是炸彈，政官都沒有辦法控制這個網絡。”〔8〕但是，網絡政治參與卻打破了傳統政治參與形式必須以真實身份參加的局限，網民完全可以通過“隱形人”的身份進入網絡世界，隨時隨地發表言論和評論，在一定程度上增加了對網絡虛擬世界控制的難度，給社會帶來了不安定因素。當一些別有用心的個人或組織，通過網絡發表不真實的信息時，這些虛假信息會被迅速點擊、傳播，混淆人們的視聽，導致網民陷入非理性狀態，甚至會形成群體性事件，造成社會混亂。更有一些敵對勢力和敵對分子利用互聯網的可操作性，極力在網上傳播攻擊中國政府、攻擊社會主義的言論，進行政治煽動，制造矛盾和事端，威脅到社會穩定、國家統一、民族和諧。再者有些網絡黑客利用計算機侵入國家的政治和經濟系統，竊取國家機密，這同樣也會嚴重威脅到國家和社會的政治、經濟安全。

(二)網絡政治參與導致“無政府主義”傾向、形成非制度化政治參與，影響到社會的政治穩定

網絡政治參與極大地調動了公民的參政熱情，但是如果這種參與不是客觀冷靜、理智化、有序化的參與，就可能導致“無政府主義”傾向，形成非制度化參與，影響社會政治穩定。

“人們有理由擔心，在政府難以發揮作用的電子荒野上，億萬個網民，億萬種聲音，多數同意的民主原則被傷害后難以找到有效協調社會整體利益的手段，可能導致日益嚴重的無政府狀態，甚至是國家的崩潰”〔9〕，產生“無政府主義”。由于網絡的無中心性、隱蔽性和難控制性以及網絡信息的管理非約束性，公民以“隱形人”的身份就可以在網絡空間里充分享受言論自由的權利，網絡空間成了極端個人主義的自由天堂。再加上人們的知識水平和辨別能力有限，面對不計其數和真假難辨的網絡信息，人們更是極易受情緒影響和輿論的蠱惑，產生從眾心理。這種非理性化和非制度化的網絡政治參與，使我國的社會政治穩定存在潛在的危機，使我國和諧社會的構建面對極大的挑戰。

(三)網絡政治參與易引起群體極化效應，導致群體性事件

日益強大的網民發出種種不同的呼聲，尤其是作為一支龐大的網絡參與群體——網絡共同體，他們的政治訴求、政治表達更是不可小覷。因為“團體成員一開始即有某種偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續移動，最后形成極端的觀點”，并且“在網絡和新傳播技術的領域里，志同道合的團體會彼此進行溝通討論，到最后他們的想法和原來的一樣，只是形式上變得更極端化了”〔10〕，因此而產生群體極化現象。當人們面對網上的呈幾何級增長的海量信息時就會顯得無所適從，茫然無措，當網民受到某種輿論所感染時就會容易失去理智，以致陷入非理性化狀態，做出跟風、盲從、隨大流等錯誤行為。當這種形勢演化到一定程度時，就會容易引發群體極化效應，嚴重影響人們的生活秩序，威脅到社會的政治穩定。網絡暴力的形成、新疆打砸搶燒事件等一樁樁典型案例無不給我們敲響了警鐘，時刻提醒著我們要及時化解社會矛盾，關注網民動態，防止群體事件的形成。

(四)非理性的網絡政治參與使公民的合法權益容易受到侵害

公民的非理性網絡政治參與還會侵害公民的合法權益，比如“人肉搜索”現象。近幾年來，幾起極具影響力的人肉搜索事件掀起了軒然大波，在很短的時間內就能一呼百應，造成讓人瞠目結舌的社會后果。人肉搜索在發揮監督和引導作用、幫助人們追求正義和真理的同時，也涉及到了公民隱私權、網民的輿論監督權、網站的法律責任等，如果不合理運用網絡工具，就會侵害公民的自尊和隱私，侵犯到公民的合法權益，造成網絡暴力，危及公民的利益、國家的安全和穩定。

網民在網上發表攻擊性、煽動性和侮辱性的失實言論，將當事人的私人信息進行挖掘、組織、分析，然后公諸于眾，對當事人及其親友的正常生活進行行動和言論侵擾，而他們進行跟帖、謾罵、跟蹤只是為了尋求一種刺激，滿足一種好奇心，表現出一定的非理性、破壞性和狂熱性。這種失控現象會打亂當事人的正常生活，侵犯其隱私權，使其名譽損害，嚴重者就會觸犯法律。因此非理性化的網絡政治參與給當事人造成了嚴重的人身威脅和精神損失，人權得不到保障，不利于社會的和諧安康。

三、引導網絡政治參與健康發展、實現社會政治穩定的對策

面對機遇與挑戰，我們要因勢利導、趨利避害，發揮網絡政治參與的優勢，引導網絡政治參與的健康發展。

(一)加強信息管理，構建有效的規范制衡機制，推進網絡政治參與的制度化建設

首先，規范政府網站建設，實施電子政務。雖然我國的電子政務建設取得了一定的成績，但由于我國的網絡政治參與剛剛起步，還未形成有效的制約機制和參與規范，呈現出政府信息非透明化、回應機制不健全、網絡軟件開發水平低等困境。政府是最大的信息資源占有者，要加強對信息的管理，加快信息化建設，建設自己的特色網站，建設電子政務信息數據庫，建立及時回應機制，保障信息的透明化和公開化，抑制虛假信息、不良信息的傳播，保證公民的知情權，自覺接受人民群眾的監督，提高政府的信息透明度、工作效率以及推動廉潔政治建設。

其次，加強網絡政治參與的立法工作。我國自1996年以來，已經陸續出臺了一系列相關法律政策，為我國網絡的有序化、規范化提供了強有力的保證。但是一些法律條文暴露出滯后性、層級低、過于籠統、缺乏可操作性等缺陷，顯然已經不能適應日新月異的新環境。因此立法部門要因地制宜、因時制宜地制定實用性法律法規，更新立法內容、提高立法層級，規定網絡主體的權利和義務，打擊網絡犯罪，為千變萬化的網絡環境提供強有力的法律后盾和法律支持，在網絡自由和法律規范之間尋得平衡，為保證社會的安定和諧增加砝碼。

(二)滿足人民群眾多樣化的需求和個性化的追求，防止群體事件的發生

伴隨著經濟的快速發展，社會出現了眾多的利益群體，他們迫切希望參與政治活動，影響政治決策，以維護自身利益。為此，網絡政治參與應該積極地去滿足廣大網民多元化的利益表達訴求，尊重網民的個性，實現網民的自我價值，使網民在網絡世界里同樣得到尊重與滿足，形成良好的社會輿論氛圍，疏導過激情緒，以免引發群體性事件。

政府應積極鼓勵各階層、各行業、各年齡的公民或者社會團體加入到網絡政治參與中來，了解他們的真實想法，及時發現問題，疏導他們的過激情緒，化解糾紛，滿足多樣化的利益訴求。同時，要加強對廣大網民網絡行為的監督和引導，規范網民的消極行為和過激言論，堅決打擊和取締非法的社會團體和組織，正確充分發揮群體輿論的影響力和號召力，通過引導和監督，將公民的網絡政治參與納入到理性化、制度化的軌道上來，為社會的政治穩定和健康發展提供有力的保證。

(三)提高公民網絡素質，建設“參與型”公民文化，倡導理性化的網絡政治參與方式

首先，推進信息化建設，大力普及網絡知識，提高公民網絡操作的技能。“很難想象在一個充斥著計算機盲、網絡盲的國度里實現網絡化，也很難想象讓一支計算機盲、網絡盲的干部隊伍去管理、參與網絡時代的政治。”〔11〕因此為了縮小“數字鴻溝”，加快網絡政治參與進度，就必須要加快信息化建設的步伐，擴大網絡的普及范圍，提高公民的網絡技術水平，尤其是對于貧困地區、偏遠地區實施傾斜政策，給予一定的經濟補助和技術支持。同時，也要提高政府工作人員的網絡技術應用水平，培養工作人員對網絡信息的獲取、加工、處理的能力，提高工作人員的網絡創造能力，不斷培育和創造網絡新思維，從而從紛繁復雜的網絡信息中提取有價值的信息，提高信息辨別能力，為電子政務建設和網絡政治參與創造順暢的溝通渠道和服務平臺。

其次，加強公民網絡道德素質和倫理修養建設。在借鑒國外有益經驗的基礎之上，結合我國的國情和優秀的文化傳統，積極建設新型的社會主義網絡道德和倫理體系。通過普及網絡道德和倫理教育，建立健全網絡道德規范，增強公民的網絡道德感和網絡責任感，提高公民的民主意識和政治意識，培養公民正確的價值觀念、政治認同。通過增強公民的網絡道德素質，抑制虛假信息的傳播，學會篩選、過濾垃圾信息、惡意言論和虛假信息，形成良好的網絡參與環境，自覺建立綠色生態網絡環境。建設網絡道德監督體系和機制，鼓勵和引導公民以文明健康的方式利用網絡資源，參加網絡政治參與，建設健康而有序的參與型文化，實現社會的政治穩定。

隨著我國經濟的快速發展，公民的民主意識和參與熱情極度高漲，網絡政治參與日益成為人們實現政治參與的新選擇。面對其雙重影響，我們不能放任自流，對其不加約束，也不能簡單地拒之門外，而是應該采取有力措施，提高參與主體的積極性和主動性，完善參與客體的鑒別性和科學性，改善參與手段的單調性和一元性，實現公民網絡政治參與的制度化、規范化、理性化的健康有序發展，積極構建和諧社會，保證社會的政治穩定。

〔1〕〔美〕阿爾溫·托夫勒．權力的轉移(中譯本)〔M〕．北京:中共中央黨校出版社，1991．18．

〔2〕胡薇薇．論現代人的政治冷漠〔M〕．北京:社會科學文獻出版社，2002．59．

〔3〕〔美〕赫爾德．民主的模式〔M〕．北京:中央編譯出版社，1998．340．

〔4〕邵道生．歡迎“互聯網式的民主”的“社會實驗論”〔EB/OL〕．http://www．people．com．cn．

〔5〕〔7〕鄭曙村．互聯網給民主帶來的機遇和挑戰〔J〕．政治學研究，2001，(2):61．

〔6〕〔美〕阿爾溫·托夫勒等．創造一個新的文明 (中譯本)〔M〕．上海:上海三聯書店，1996．92．

〔8〕尼葛洛龐帝．數字化生存〔M〕．海口:海南出版社，1996．274．

〔9〕李永剛．互聯網與民主的前景〔J〕．江海學刊，1999，(4):46．

〔10〕凱斯·桑斯坦著，黃維明譯．網絡共和國——網絡社會中的民主問題〔M〕．上海:上海人民出版社，2003．47．〔11〕劉文富．網絡政治——網絡社會與國家治理〔M〕．北京:商務印書館，2002．407．

〔責任編輯:陳學明〕

D602

A

1008－9187－ (2012)01－0053－04

李 瑩，曲阜師范大學政治與公共管理學院碩士研究生;

鄭曙村，曲阜師范大學政治與公共管理學院教授，博士生導師;

馮國建，曲阜師范大學政治與公共管理學院碩士研究生，山東 日照 276826。