風險社會下的網絡輿論監管——以淮安市“淮水安瀾”網絡論壇為例

□ 文/杜勇清

江蘇省淮安市黨委政府及輿論主管部門對當地市民網絡論壇——“淮水安瀾”上的網絡輿情，所表現出的積極關注、給予的正面回應及其產生的良性互動效果，為風險社會語境下做好輿情監管工作提供了一個可學可用的參考。

“淮水安瀾”，輿論監管的地方實踐

“淮水安瀾”是2004年5月由淮安當地幾名網絡愛好者聯合發起組建的一個市民網絡論壇。該論壇自創辦以來，注冊用戶已超過50萬人，每天的點擊量達60多萬人次。從論壇內容設置來看，該論壇主要包括“淮網大賣場”“淮安分類信息”“民生通道”“名城淮安”“淮網文化”“淮網美食”“淮網家居”等板塊。2011年以前，在上述諸多板塊中，“民生通道”板塊最受網民關注，發帖量也最為集中。其中，“民生通道”板塊下設的“市直部門”子板塊目前發帖總數已突破22萬條，涉及與民生相關的各類主題28000多個。2011年以來，淮安市紀委借助淮水安瀾論壇平臺，在該論壇“名城淮安”板塊增設了“陽光紀檢”子板塊。截至目前，該子板塊發帖量已接近50萬條，涉及各類主題33700多個。通過上述兩大子板塊，網民可發表見解、提建議、說問題、吐不快，市政府各部門、相關區縣配備了專職網絡發言人，每天對涉及本部門、本地區的網絡輿情進行跟蹤查閱，并及時作出回應。

論壇運行8年來，論壇版主除對一些明顯惡意攻擊性發帖加以嚴格控制把關外，未對網民正常訴求表達加以任何干預。輿論監管部門也未對論壇“指手畫腳”，下達強行刪帖的指令。相反，正是得益于這一輿論平臺，當地地方政府及其部門得以及時發現和處理數萬起社會問題和矛盾，切實地維護了社會和諧穩定。尤其需要指出的是，對一些網民所發布的帶有疑惑性、質疑性的網帖，當地輿論監管部門除及時予以解疑釋惑外，還充分利用當地主流媒體《淮安日報》《淮海晚報》《淮海商報》、淮安新聞網等加以正面引導。

來自淮安市對網民所作的最新調查顯示，淮安網民對當地輿論環境的滿意度高達86.7%。而淮安市民對當地軟環境建設的滿意度則高達89%。

網絡輿論監管要把握好的幾個方面

在風險社會語境下，江蘇淮安市關于市民論壇——“淮水安瀾”所給予的關注、寬容與積極應對及其所取得的成效，只是當前地方政府探索網絡輿情監管之路的一種成功實踐。有道是，萬變不離其宗。做好新形勢下網絡輿論監管工作，至少應該把握好以下幾個方面：

樹立科學的輿論安全與監管觀念

風險全球化、社會媒體化迫切需要一種全新的傳播觀念和制度，需要我們樹立正確的風險意識和危機意識，承認風險和危機是后現代社會社會生活的常態。要實現幫民富、保民安，首先要切實訪民情、聽民意，而借助媒體合法地表達公眾利益，是聽取民聲的最佳途徑。

樹立科學的輿論監管觀念，最有效的途徑莫過于敦促相關法律盡快出臺，以此既為互聯網輿論監督提供法律保障和政策支持，也能敦促互聯網輿論向健康有序方向發展。

理性認識網絡媒體作為民意表達平臺的功能

現代風險社會的一大特點是，它與媒介對社會全方位的高度滲透相重疊。在這一層面上，社會事件和社會生活都可能在媒體上被充分展示。個人事件一旦被媒體所關注，“個體人”就變成了極具影響力的“社會人”，“個體事件”也就變成了“社會事件”。當前，我國處在經濟社會發展的轉型期，各種社會矛盾層出不窮，這是歷史發展的必然階段，而網絡論壇則成為反映民情的重要渠道，調節社會情緒的減壓閥。年輕人是網民主力軍，他們更樂于對社會、文化、經濟方面的話題發表自己的看法。在這些年輕網民中，擁有大專及大專以上學歷的較多，參與網絡話題的熱情較高。所以，對網絡輿論中不和諧聲音一刪了之的做法，已經不能適應風險社會的需求。

利用主流媒體，引導社會輿論

Web2.0時代，媒體融合已成不可逆轉的趨勢。傳統媒體尤其是一些有影響力的報紙已經紛紛創辦了旗下網站。一方面，希望借助報紙自身的公信力與互聯網的無遠弗屆的影響力相結合，期望能產生更大的傳播效益。另一方面，主流媒體和網絡輿論形成的兩個輿論場能互相補充，形成輿論共振，促進我國輿論監督的進一步發展。這一點在對汶川地震的報道中得到了充分體現。

只有準確把握網絡輿論的傳播特點，變堵為疏，才能切實有效地實現對網絡輿論的監管，保障網絡輿論安全。