“奏折派”：政府參事那些事

◎陳統奎

今年1月中旬，上?！皟蓵逼陂g，當地一家媒體每天整版刊登一篇上海參事的“奏折”：有“上海需要的不是撤銷街道辦而是精簡其職能”，有“上海如何才能培養出自己的喬布斯”，有“食品安全事件要迅速科學評估”，有“上海建設國際文化大都市須對癥下藥”……

這是一個可喜的現象，政府的參事們公開亮出自己的“奏折”，讓市民品評。

這群由市長親自聘任的市政府參事，被上海市長韓正稱為“敢于提出不同意見的冷班子”。他們長期躲在幕后，為市政決策出謀獻策，“參核其事，參與其事”，向領導直接諫言。他們的“奏折”可以第一時間直接送到市長的桌子上，有時市長當天就批示甚至約見。

有些參事戲稱給政府提建議是“上奏折”，因此也有人給他們戴了一頂帽子——“奏折派”。

關鍵在當政者

現任上海市長韓正每年都會開座談會，和參事們面對面。座談會有時開得很激烈，一群55歲以上的老人出語甚至讓比他們年輕的市長下不了臺?！拔覀內ラ_座談會，愿意直截了當提意見，沒有任何客套話?！备饎π蹍⑹抡f。

關于新中國參事議政的故事，最著名的是“18參事上書”。上世紀50年代，國務院18位參事曾聯名向周恩來總理提意見，認為部分政府工作人員辦事過于“官腔”，風氣不正。該報告驚動中央高層，為“黨內糾錯提供了參考”。

2011年4月，溫家寶總理給國務院新參事頒發任命書時說了這么一段話：“一個國家、一個民族，總要有一批心憂天下、勇于擔當的人，總要有一批從容淡定、冷靜思考的人，總要有一批剛直不阿、敢于直言的人?！?/p>

直面領導、參政議政，參事這種“直通車”式的政策設計在當下中國顯得非常特別。特別在哪兒呢？盧漢龍參事向記者講述了其中“玄機”，很多人給領導寫報告、寫信往往石沉大海，但參事通過座談會的形式與領導面對面效果就不一樣了，聽了參事們的意見，領導都會當面回應，發表一些看法。

葛劍雄告訴記者，一些有價值的建議“多數被采納”。比如，他發現上海戶外廣告中還有煙草公司的隱性廣告，他就寫了一個建議給市長，建議全部取消。很快兩位副市長都批示下來，要求有關部門落實。還有不少經典案例，比如美國通用汽車公司在上海投資，就是張銳參事促成的。張銳已去世十來年，他是陳毅任命的參事。1993年，張銳的內侄女、美國通用公司副總裁楊雪蘭到他家探親，張銳通過參事室向市長報告，時任副市長沙麟代表市長設宴為楊女士接風洗塵。上海與這家全球500強企業的聯姻，造就了一個汽車城，并使汽車產業成為上海的支柱產業。

所謂“直通車”的價值，不止“直”，更在“快”。一般而言，參事們送出的建議，在第二天就能得到反饋；有的甚至當天上午送達，下午就收到反饋消息。譬如，2007年9月，瞿世鏡參事在對國內外股市數據的對比分析中，發現新一輪金融危機可能到來，當即向市政府預警。當晚，一名副市長趕到他家里詢問細節，隨后向中央政府報告。

上海的參事報告常常被送往北京，“都是總理或副總理親自批示”。

新民主監督

上海目前有3名終身參事，21名聘任參事。如今的參事已經沒有當初廳局長待遇了，葛劍雄自稱每周四例會都是自己開車去，每月領取500元車馬費。此外，參事室每年安排一次外地集體休養。正如金長榮參事所言：“做參事不是一個榮譽，不是一個稱號，更多的是責任?！闭履铖Y參事也說：“這是一種責任，一種知識分子的責任，知識分子的良心?！?/p>

“知者盡言，國家之利”，自從溫家寶總理為參事增加了“民主監督”這一新職能后，上海市政府對參事“民主監督”這一職能進行了有益的探索，2011年新聘任的10名新參事全都是上海市或全國的人大代表或政協委員，加上原聘參事中的幾位，超過一半的參事都擁有“民主監督”的經驗。

“政府需要聽到批評的聲音，參事的許多建議很大程度上也是倡議，是針對現政時弊所提出的創新性意見。”盧漢龍對記者說，參事就是中國政治管理體系中的“奏折派”。