走向生態文明新時代

文/楊偉民

（作者：中央財經領導小組辦公室副主任）

十八大報告把生態文明納入社會主義現代化建設總體布局，把大力推進生態文明建設獨立成篇集中論述，強調“一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態，努力走向社會主義生態文明新時代”。這是我黨歷史上第一次把生態文明建設提到如此突出的地位。

新概括戰略任務更加系統化、完整化和理論化

生態文明的理念在十七大報告提出，經過五年的思考與實踐，在十八大報告中，系統化、完整化、理論化地提出了生態文明的戰略任務，這是我們黨對資源和環境保護、節能減排一系列方針和戰略思想的新概括與再升華。生態文明就是一種人與自然和諧發展的文明境界和社會形態，應主要把握三點：

一是人與自然和諧。生態文明要求尊重自然、順應自然、保護自然，在此基礎上實現人的全面發展，實現人與自然和諧的現代化。

二是文明新境界。生態文明倡導的是人與自然和諧的文明，不是物質財富增加而自然受到傷害的文明。

三是社會形態。生態文明是人類社會文明的高級狀態，不是單純的節能減排、保護環境的問題，而是要融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和發展的全過程。

十八大為什么如此特別突出生態文明建設地位？這是因為，只有推進生態文明建設，才能保持經濟持續健康發展。我國經濟發展面臨越來越突出的資源環境制約，突出表現在資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化。其中有我國國情、發展階段的原因，有體制機制方面的原因，還有需求結構、產業結構、要素投入結構等發展方式的原因。從源頭上、從根本上跨過資源環境這道檻，不僅要加快轉變經濟發展方式，還必須大力推進生態文明建設；只有大力推進生態文明建設，才能提高人民生活質量。生態產品是生態文明建設的核心概念。30多年來，我國物質產品生產能力極大提高，但生態產品生產能力卻在減弱。隨著人民生活水平的提高，對物質產品的需求相對減弱，對良好生態環境、優質生態產品的需求越來越迫切。需求結構變了，生產結構、發展方式就要變，否則就難以滿足人們的需求，就違背了發展的目的。從長遠看，強調生態文明建設，方能實現中華民族永續發展。

新內涵融入現代化建設各方面全過程，努力建設美麗中國

十八大報告系統地提出了今后五年大力推進生態文明建設的總體要求。首次提出努力建設“美麗中國”。

生態文明建設內涵非常豐富，包括思想理念、本質特征、國策方針、途徑方法、重要目標、根本目的六個方面。

第一，摒棄人定勝天的思維方式，按照人與自然和諧的要求，在生產力布局、城鎮化發展、重大項目建設中充分考慮自然條件和資源環境承載能力。

第二，要把生態文明建設放在突出地位，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程中，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

第三，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持“節約優先、保護優先、自然恢復為主”，這是推進生態文明建設的基本政策和根本方針。

第四，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。這是推進生態文明建設的基本途徑和方式，也是轉變經濟發展方式的重要任務和重要內容。

第五，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，建設資源節約型、環境友好型社會，努力形成同傳統工業文明的大量生產、大量消費、大量廢棄、大量占用自然空間不同的經濟結構、社會結構和發展方式。

第六，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好的生產生活環境。目標是建設既富強又美麗的中國，不僅要增加GDP，也要提高人民生活質量，要有清新的空氣、清潔的水、茂密的森林、廣袤的草原。既要實現中華民族永續發展，又為全球生態安全作出貢獻。

新任務優化國土空間開發格局，節約集約利用資源

今后五年推進生態文明建設的重點任務有四點。

優化國土空間開發格局。加快實施主體功能區戰略，這是解決我國國土空間開發中存在問題的根本途徑，是促進城鄉區域協調發展的重大戰略舉措，也是當前生態文明建設的緊迫任務。要根據《全國主體功能區規劃》，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的“三大戰略格局”。

全面促進資源節約。總體要求是，要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，強化水、大氣、土壤等污染防治，提高利用效率和效益。

加強生態文明制度建設。制度建設是推進生態文明建設的重要保障，要在五個方面著力：必須改變唯GDP的觀念，增加生態文明在考核評價中的權重，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展評價體系；必須建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度；建立資源有償使用制度和生態補償制度；建立市場化機制，積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點；加強環境監管，健全責任追究和賠償制度。