危機治理視域下思想政治工作的功能探討

高志青，張齊學(xué)

（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，廣州510225）

危機治理視域下思想政治工作的功能探討

高志青，張齊學(xué)

（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，廣州510225）

危機治理中，人們的思想觀念、心理意識與行為方式都發(fā)生了許多改變，思想政治工作的環(huán)境也變得十分復(fù)雜，其內(nèi)容與方式方法都與平時有很大不同。這些要素及其結(jié)構(gòu)的改變，凸顯了思想政治工作在危機治理中的社會穩(wěn)定功能、凝聚功能、激勵功能與和諧功能等。在危機治理中充分發(fā)揮思想政治工作的功能，必須借鑒有益的經(jīng)驗，完善思想政治工作機制，充分利用大眾傳媒提高思想政治工作的有效性。

危機治理；思想政治工作；功能；措施

自古以來，中華民族的發(fā)展壯大都伴隨著各種社會與自然危機。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，危機更是令黨和政府以及普通群眾無法回避的社會問題，同時也對思想政治教育工作提出了新的任務(wù)——必須加強思想政治工作在危機治理中的功能研究，為維護社會穩(wěn)定與發(fā)展提供必要的精神動力。

一、危機治理中的思想政治工作具有特殊性

思想政治教育工作本身是個復(fù)雜的系統(tǒng)，從其基本構(gòu)成來看，它是一個由主體、客體、介體、環(huán)體等基本要素構(gòu)成的有機整體，本質(zhì)上是人的社會實踐活動，內(nèi)含著人與自然的關(guān)系、人與人的關(guān)系以及人與其意識的關(guān)系，決定了其重要的社會功能。然而在危機治理中的思想政治工作是一種非“常態(tài)”下的思想政治工作，其系統(tǒng)的各個要素及其結(jié)構(gòu)具有一定的特殊性。

首先，從“人”的因素來看，教育主體與客體的關(guān)系被打破，或者變得模糊。雖然在思想政治工作系統(tǒng)中有主體與客體之分，但事實上，任何人都會受到危機的影響，美國著名危機管理專家羅伯特·西斯把危機情境下的人劃分為以下三大類：受害者、反應(yīng)者和旁觀者，但事實上幾乎所有的人都可能受到危機的侵害和影響：一方面危機的擴大會影響更多的人（包括有反應(yīng)的人和旁觀者），另一方面，反應(yīng)者、旁觀者以及受害者的家屬和親戚朋友都有可能變成受害者。在危機情境中，人們或受到生命威脅、財產(chǎn)損失、經(jīng)濟損失，或置身危機救援，或親眼目睹事件發(fā)生的全過程，都具有一定程度上的“脆弱性”，[1]民眾陷于這種“內(nèi)憂外患”的脆弱狀態(tài)，思想和行為具有非“常態(tài)”下的特殊性，心理上處于非理性狀態(tài)，形成不確定、不系統(tǒng)、不穩(wěn)定的自發(fā)意識，逆反、埋怨情緒迅速蔓延，或面對危機時思想消極而變得迷信、悲觀甚至絕望，或者變得敏感、過度緊張甚至心理恐慌；在行為上表現(xiàn)為聽天由命、無所作為，或者發(fā)生行為的失范，例如搶購、哄抬物價、聽信和傳播沒有得到證實的傳聞等。

其次，從環(huán)境因素來看，危機情境中，思想政治工作環(huán)境容易惡化。陳秉公先生曾對思想政治教育環(huán)境建設(shè)的標準進行了研究，總體標準是要做到美化和凈化，[2]即一個優(yōu)美的、有利于人身心健康發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境和精神環(huán)境；排除環(huán)境中與思想政治教育目標不一致的因素，使環(huán)境影響與思想政治教育目標在方向上保持一致。但在危機狀態(tài)下，無論是社會物質(zhì)環(huán)境，還是精神文化環(huán)境，都會遭到破壞，尤其是危機事件爆發(fā)時，必然存在許多與思想政治工作目標不一致的環(huán)境因素，甚至?xí)适Σ糠汁h(huán)境的控制。以媒介環(huán)境為例，今天的大眾傳媒已經(jīng)無孔不入，但由于我國的大眾傳播媒介的經(jīng)營與管理逐漸趨向功利化和商業(yè)化，為提高發(fā)行量和收視率、點擊率，危機事件中經(jīng)常存在炒新聞、賣新聞、策劃新聞、變相制造新聞等現(xiàn)象，導(dǎo)致一些欺騙性、誤導(dǎo)性甚至有害的信息充斥社會。危機治理中，一些傳媒對人物和事件進行評價時信口開河，或顛倒黑白、混淆是非，對重大事件進行報道時不客觀公正，或報喜不報憂，或采用一面之辭，甚至為不良現(xiàn)象公開辯護，[3]從而引起了更多的矛盾沖突和混亂。

再次，從思想政治工作內(nèi)容來看，在危機治理中，既有常規(guī)工作的內(nèi)容，也有應(yīng)對危機的特殊內(nèi)容。包括：其一，對各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、嚴重事故、恐怖主義行為等現(xiàn)象的發(fā)生及其原因、危害進行科學(xué)的分析，引導(dǎo)教育群眾正確認識社會危機事件的性質(zhì)及其實質(zhì)，關(guān)系著群眾能否正確認識國家的歷史和現(xiàn)實，能否增強愛國情感、集體意識和社會責任感。其二，引導(dǎo)群眾遵守正確的行為規(guī)范，即提倡做什么、允許做什么、反對做什么的規(guī)范。思想政治工作中將這些要求明確化和具體化，才能使個體行為符合有效治理的社會要求，達成行為的一致，避免行為取向和選擇的隨意性，有利于有效地治理危機。其三，傳授對危機事件的處置措施及具體方法，包括組織疏散、檢查防災(zāi)設(shè)備與緊急裝備的完好程度，教授一些基本的災(zāi)難辨識、逃生、自救互救技能以及傳染病的辨別、預(yù)防、控制的方法等。其四，對群眾進行心理干預(yù)，使其克服心理恐慌和心理偏差，包括如何緩解心理壓力、如何控制與發(fā)泄情緒、重塑社會認知，減少心理障礙的發(fā)生，防止極端行為的出現(xiàn)。

另外，危機治理中有效進行思想政治工作，還要求工作方式方法更有吸引力、有感染力、有說服力，才能引起群眾的感情與思想的共鳴；在工作目標與任務(wù)等方面也都具有特殊性，以適應(yīng)危機情境的非常狀態(tài)，從而展現(xiàn)出思想政治工作的特殊功能。

二、危機治理中思想政治工作的功能

思想政治工作作為社會管理的重要手段，在危機治理中發(fā)揮著重要的社會功能：

1.社會穩(wěn)定功能。思想政治工作可以在結(jié)合社會發(fā)展和人們自身發(fā)展的目標取向和根本利益的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)人們在政治方向、政治原則上實現(xiàn)認同，從而消除分歧與偏見，達成政治共識；通過聯(lián)系人們的思想實際和工作實際，在思想動機、思想方法上取得一致，克服思想認識上的片面和偏執(zhí)性，并在此基礎(chǔ)上，達成一致的行動，防止行為的越軌，從而維護政治秩序和社會穩(wěn)定。[4]

危機治理中，思想政治工作有助于及時發(fā)現(xiàn)矛盾沖突并尋找到?jīng)_突的根源，緩解矛盾沖突的程度。危機的發(fā)生或沖突的存在，除了有物質(zhì)利益上的原因，事實上還有人們認知和思想觀念上的因素。切實有效的思想政治工作可以引導(dǎo)人們運用科學(xué)的世界觀和方法論來分析社會問題和危機事件，解決認知上的障礙，找到觀念上的差異，澄清思想上的誤區(qū)，引導(dǎo)人們以正確的態(tài)度、理性的行為來對待這些問題，可以最大化地化解矛盾沖突，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

思想政治工作還可以通過心理調(diào)適促進社會穩(wěn)定。我國社會的轉(zhuǎn)型，積聚了大量的社會問題和矛盾，一部分民眾對此感到困惑和迷茫，產(chǎn)生了不安、焦慮、煩躁等心理，容易引發(fā)一定規(guī)模和范圍的沖突；在突發(fā)事件處置和其他危機治理中，一些群眾存在恐慌、不安等情緒，都需要調(diào)適和引導(dǎo)。危機治理中，通過思想政治工作，能幫助民眾消除心理障礙，提高適應(yīng)能力、心理承受能力，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)，塑造健康的社會政治心理，可以有效地增進團結(jié)，減少矛盾和沖突。

2.凝聚功能。危機治理涉及到社會的方方面面，及時、有效地解決危機事件，單靠政府和個體力量是無法實現(xiàn)的。為此必須凝聚社會各界力量，廣泛動員各方力量積極參與或主動配合，才能有效進行危機治理，這離不開思想政治工作的凝聚功能。

思想政治工作可以有效整合社會資源參與危機治理。危機治理需要大量的資源，但往往絕大多數(shù)防災(zāi)救災(zāi)的工具與資源并不為政府所掌握，[5]人力、財力也都有限，無法單獨承擔危機治理的所有工作。思想政治工作可以通過有效的動員和宣傳，培養(yǎng)人們的公民意識、危機意識以及社會責任感、使命感，喚起人們的愛國熱情和民族精神，能大規(guī)模地調(diào)動民眾的主動性和積極性，動員更大范圍的民眾參與危機治理，從而形成“萬眾一心、眾志成城”的良好局面。建國以來的歷次公共危機的治理，都顯示了思想政治工作強大的凝聚功能。

3.激勵功能。在危機治理中，由于危機事件突如其來，其不良影響和破壞性極強，不僅會給人們帶來物質(zhì)和經(jīng)濟利益損失，還會造成巨大的精神傷害與心理陰影，影響到人們生活的方方面面，人們的意志和斗志都經(jīng)受著巨大的考驗，需要思想政治工作激發(fā)他們的信念和信心，激勵群眾頑強不屈的勇氣、自力更生的精神以及正義感、榮譽感、社會責任意識和奉獻精神；而對于進行危機治理的人們來說，搶險救災(zāi)、治理危機的緊迫性、艱難性和持久性難以預(yù)料，經(jīng)受著精神意志與肉體艱辛的雙重折磨，需要通過思想政治工作去鼓勵人們臨危不懼、敢于吃苦、連續(xù)作戰(zhàn)，堅定其意志和斗志，使其將精神力量轉(zhuǎn)化為自覺行為，去克服危機治理中的一切障礙。

在危機治理中，思想政治工作可以通過樹立榜樣和先進典型進行激勵，能產(chǎn)生強大的示范作用，激勵更多的人主動效仿；通過全方位的情感激勵，能引起人們的情感共鳴，讓更多群眾受到感染、啟迪、鼓舞和鞭策；通過獎功懲過、獎優(yōu)懲劣、獎勤懲惰，可以讓遵紀守法、舍己為人、團結(jié)奮進等積極行為得到強化，讓違法亂紀、自暴自棄、損人利己等消極行為得以遏制和矯正。

4.和諧功能。危機事件的發(fā)生，最直接的原因無非有兩種：一是天災(zāi)，即自然災(zāi)害或由不可抗力引發(fā)；二是人禍，即社會危機事件。天災(zāi)的發(fā)生大多與人不恰當?shù)貙Υ匀挥兄蟮年P(guān)聯(lián)，而社會危機可以歸因于人對自身以及人與人之間的各種關(guān)系處理不當。

危機治理中，思想政治工作的和諧功能體現(xiàn)在三個方面：一是調(diào)節(jié)人和自然環(huán)境的和諧。通過重新審視人與自然的關(guān)系，明確人類在自然系統(tǒng)中的地位，解決人與自然的價值沖突，從而建立科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀，形成熱愛自然保護自然的崇高道德情操，實現(xiàn)人類與自然和諧相處。二是促進人與人、人與社會的和諧。通過預(yù)測、防范、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)、教育等措施，培養(yǎng)人們對政治體系、經(jīng)濟體系、文化體系及社會核心價值體系的認同感，從而達成高度的社會共識，可以有效地化解矛盾沖突,維護社會穩(wěn)定和人民團結(jié)。三是提升人的精神境界，實現(xiàn)人的身心和諧。通過引導(dǎo)人們加強自身修養(yǎng)，提高各方面素質(zhì)，理順情緒，增強心理承受能力，以更好的心態(tài)對待競爭和壓力；通過幫助人們認識社會變化的特征和趨勢，培養(yǎng)正確的思想觀念，從而處理好理想與現(xiàn)實的矛盾，促進人格的健全和完善。

三、危機治理中加強思想政治工作的建議

當前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，各種危機事件時有發(fā)生，要實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，在充分發(fā)揮好思想政治工作在危機治理中的功能的前提下，我們應(yīng)努力做好以下幾方面的工作：

1.借鑒國際經(jīng)驗，發(fā)揮思想政治工作在危機治理中的功能。西方國家經(jīng)過多年的探索，已經(jīng)建立了比較完善的危機管理體系，并重視思想政治工作在其中的作用，有許多經(jīng)驗值得我們借鑒：第一，未雨綢繆，利用思想政治工作預(yù)防危機事件的發(fā)生。以日本和韓國為例，它們都重視在常規(guī)思想政治教育中滲入危機應(yīng)對的內(nèi)容，以便在危機到來時凝聚國民力量。日本歷來重視以“忠誠”為核心的國家民族意識的培養(yǎng)，強調(diào)護國強國、盡忠報國；韓國始終把愛國主義教育放在首位，國民的愛國主義意識和集體意識十分強烈，在國家遇到危機和重大困難時，國民都愿意無私奉獻自己的力量。第二，將思想政治工作納入應(yīng)急管理體系。西方國家尤其是美國的應(yīng)急管理體系比較完備，常設(shè)有獨立的危機管理職能部門和綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)，其中包括加強對民眾的政治、道德和法紀教育內(nèi)容，規(guī)范了危機事件中政府、社會組織以及公民的權(quán)利義務(wù)和行為規(guī)范。第三，及時的心理援助和引導(dǎo)。心理干預(yù)在西方國家應(yīng)對危機事件中運用比較廣泛，以美國為例，大量專業(yè)心理咨詢機構(gòu)和組織在危機事件中積極行動，對民眾進行心理輔導(dǎo)和治療，即使在發(fā)生了“911事件”之后，美國普通民眾仍能保持較高的理性和平和的情緒，政府也獲得了民眾的信任。第四，整合社會力量參與危機治理。美國政府非常重視充分發(fā)動民間團體和市民，動員全體民眾積極參與應(yīng)急管理社會網(wǎng)絡(luò)的建立，并保證這個網(wǎng)絡(luò)的高效運行。

2.轉(zhuǎn)變觀念，完善思想政治工作機制。思想政治工作往往被認為是各級黨團組織和政工干部的職責，與普通群眾和企業(yè)（尤其是私人企業(yè)）并無多大關(guān)系。然而，危機治理中的思想政治工作涉及社會的各個方面，必須轉(zhuǎn)變觀念，完善思想政治工作機制，針對危機情境的變化，建立全天候、全領(lǐng)域、全方位的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)和群眾性思想道德教育組織，構(gòu)建覆蓋全社會的思想政治工作格局，才能保證把思想政治工作落到實處，因此要做好以下幾方面的工作：其一，做好非公有制企業(yè)思想政治工作。基層政府的黨團組織必須加強與個私企業(yè)廣大員工的聯(lián)系和溝通，建立個私企業(yè)思想政治工作宣傳員隊伍，完善思想政治工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，解決思想政治工作“無人員、無制度、無投入”的問題，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)和化解各種矛盾和問題，做好危機事件的預(yù)警、調(diào)控和疏導(dǎo)工作。其二，完善社區(qū)思想政治工作網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)是各項工作的落腳點，只有加強社區(qū)建設(shè)，才能使思想政治工作取得事半功倍的效果。為此要搞好社區(qū)文化陣地建設(shè)，建立文化館、圖書室、體育場等；切實解決居民生活的實際困難和問題，把思想政治工作與社區(qū)管理工作緊密結(jié)合，才能做好危機治理中的宣傳教育和動員工作。其三，積極發(fā)展群眾性的思想道德教育組織。在各級黨組織的宏觀指導(dǎo)下，可以組織社會賢達和有影響有威望的知名人士牽頭，成立群眾廣泛參與的思想教育組織，充分發(fā)揮老黨員、老干部、老教師、老工人、老勞模的作用，能更直接、更主動地調(diào)解各種社會矛盾，形成強大的道德輿論力量，這是解決社會危機事件的第一道防線。

3.充分利用大眾傳媒進行思想政治工作。危機治理中，思想政治工作要取得快速、顯著的功效，就必須充分利用傳播速度快、覆蓋范圍廣的報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機等大眾傳媒，幫助人們提高思想道德素質(zhì)，號召人們積極行動，參與危機治理。為此，應(yīng)做好以下幾方面的工作：其一，著力打造思想政治工作的陣地。危機事件的產(chǎn)生，或者在治理危機的進程中，大眾傳媒展現(xiàn)了越來越強大的力量。思想政治工作對大眾傳媒的利用，不能僅僅局限于黨刊、紅色短信、紅色網(wǎng)站等等具有強烈的意識形態(tài)教育的大眾傳媒上，任何一種大眾傳媒都應(yīng)為思想政治工作服務(wù)。目前我國廣播和電視綜合人口覆蓋率均已達到95%以上，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）統(tǒng)計，至2011年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到4.85億，微博用戶數(shù)量以高達208.9%的增幅，從2010年底的6311萬爆發(fā)增長到1.95億，[6]移動電話用戶超過7億，普及率達到47.9%以上，手機已成為一種新的大眾傳播媒體，其實用功能已經(jīng)與文化功能統(tǒng)合起來，理應(yīng)成為思想政治工作的重要陣地。其二，充分發(fā)揮媒體的思想政治工作功能。大眾傳媒的形式豐富多彩，可以增強思想政治工作的吸引力：大眾傳媒以文字、圖片、聲音、畫面的形式做到有聲有色，動中有靜，能夠極大地吸引民眾的注意力，把思想政治教育因素融于這些信息中，能起到潛移默化的功能；大眾傳媒可以承載思想導(dǎo)向性和權(quán)威教育內(nèi)容，全方位地進行世界觀、人生觀和價值觀的宣傳教育，提高人們的認知能力，堅定人們的政治立場；通過對危機事件的具體分析以及典型事例的報道，使人們保持清醒頭腦，分辨是非善惡，把握正確方向。其三，積極引導(dǎo)媒體，提高民眾素質(zhì)。大眾傳媒是把“雙刃劍”，需要積極引導(dǎo)才能做好思想政治工作。以手機媒體為例，它是高效的信息傳播方式，但缺乏“把關(guān)人”進行信息過濾和議題控制，一些頹廢的、虛假的甚至是煽動性和反動性的文字可以自由散發(fā)，在危機狀態(tài)下，會降低人們的理性，誤導(dǎo)人們的判斷和行為選擇。積極引導(dǎo)媒體，必須要為媒體在危機事件中的公正介入設(shè)立準入機制，并對媒體的危機報道進行適當?shù)谋O(jiān)管，[7]才能真正實現(xiàn)媒體的社會責任。值得重視的是，如何通過教育工作，提升民眾的媒體素養(yǎng)，以更有效地選擇、利用、鑒別媒體及其傳播的信息內(nèi)容，自覺抵御各種不良信息的影響，是危機治理中思想政治工作的一項新課題。

[1]彭宗超,鐘開斌.非典危機中的民眾脆弱性分析[J].清華大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2003,(4).

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[3]邵培仁.媒體的當下使命及社會責任[J].中國廣播電視學(xué)刊,2006,(6).

[4]張耀燦.現(xiàn)代思想政治教育學(xué)[M].北京:人民出版社,2006:133.

[5]王宏偉.從梅里雪山雪崩事件看應(yīng)急社會動員[J].中國減災(zāi),2007,(7).

[6]CNNIC發(fā)布“第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告”[EB/OL].（2011-07-19 ）http://www.cnnic.net.cn/dtygg/dtgg/201107/t20110719_22132.htm l

[7]薛瀾,張強,鐘開斌.危機管理[M].北京:清華大學(xué)出版社,2003:132.

D64

A

1002-7408（2012）01-0074-03

廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年度項目“危機治理視域下中國共產(chǎn)黨思想政治教育研究”（GD10CMK03）的階段性成果。

高志青（1956－），男，廣東東源人，碩士，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院副研究員，黨委書記；張齊學(xué)（1976－），男，重慶人，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院思政部講師，華南師范大學(xué)政行學(xué)院博士研究生，研究方向：思想政治教育。

[責任編輯：閆生金]