“中小企業服務年”：動員全社會幫助中小企業

正視中小企業存在的問題營造更好的發展環境

隨著復雜的國際國內環境的變化，特別是從去年下半年以來，當前的中小企業存在一些突出問題：一是生產要素成本上升較快，主要是指原材料、用工成本等；二是中小企業的稅費負擔較重；三是小型、微型企業融資難問題仍然突出；四是環境問題以及政府所提供的社會化的公共服務不完善。

這四個突出問題是目前我國所有中小企業基本都會面臨的問題。從企業發展的總體情況來看，特別是今年一季度，雖然根據國家統計局的數據來看還是在增長，但增速與去年同期相比有所回落。因此，我們應該有一個基本判斷：中小企業發展的基本面沒有改變，但是我們必須要正視和針對當前中小企業存在的問題，為他們營造更好的發展環境，不能讓個別問題演變成為系統問題，更不能讓局部問題演變成全局問題。所以我們不能掉以輕心，要采取積極的政策幫助中小企業克服現在的困難。

根據國務院領導的要求和批示，從去年年初以來，工業和信息化部會同國務院18個相關部門，對中小企業存在的問題進行了密集的調研。去年10月12日，國務院常務會議確定了金融財稅的九條政策，也就是前段時間媒體非常關注小微企業的國九條。今年2月1日，國務院又召開了常務會議，就進一步促進小型微型企業的發展進行討論：一是進一步完善財稅支持政策，除了要擴大中小企業發展專項資金規模，很大的亮點是中央財政要安排150億中小企業發展基金。在財稅支持方面又具體規定，在扶持中小企業發展方面實行政府采購。會議要求給小微企業一定的份額，同時，針對中小企業當前存在的困難，也對小型微型企業在減輕負擔、稅收優惠方面也做出了具體的規定。根據會議要求，今年年初財政部和發改委已經相應地做出了規定，從去年以來取消或免征了三百多項中央和地方行政事業收費。

二是針對當前中小企業融資難的問題做了明確規定。從現在的中小企業發展來說，要解決的不是中小企業融資難，而是小微企業融資難。在解決這個問題的過程中，這幾年金融部門做了大量工作，也采取了很多的措施。比如規定兩個“不低于”：對小微企業的貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量不低于上年同期水平。因此可以說，緩解小型微型企業融資難政府還是做了很多工作，主要針對的是那些有市場、有效益、能償還的中小企業。2月1日的會議對緩解中小企業融資難從直接融資、間接融資等方面都做出了具體的規定，引導金融機構在這方面加大力度。

三是在營造環境方面有一定的舉措，比如財政支持、融資服務等，更重要的是對扶持企業發展提出了一定的要求，比如加大技術改造、裝備水平提高、提升企業創新能力等。在這方面我們首先要把相關政策落實好，同時要鼓勵和支持小微企業加大創新力度。工信部根據中小企業特別是小型微型企業發展的實際情況，包括根據“十二五”發展規劃，計劃支持3000家小企業創業基地。

四是加強管理、提供服務、完善中小企業服務體系建設方面做了相應的規定，在此基礎上還提出了政策建議，建立和完善中小企業公共服務平臺。這幾年工信部在財政部和相關部門的大力支持下取得了一定的進展，特別是公共服務平臺得到了很大的進展，有效地支持了小型微型企業的發展。

創新是中小企業的生命力所在

在緩解中小企業融資難方面，金融部門做了大量工作。中小企業融資難是一個世界性難題，為了緩解中小企業融資難，從國家層面包括改善金融服務，發展適宜中小企業融資的金融機構，特別是針對中小企業擔保難問題做出了一些努力。到去年底，全國中小企業信用擔保機構達到4300多家，去年財政共拿出14億支持540多家擔保機構，通過他們的有效服務，為八萬多家企業提供了4200億貸款擔保。同時，由于中央財政的引導，去年信用擔保達到了1.58萬億，帶動了35萬戶企業，特別是小微企業得到了貸款。

企業升級離不開創新，在市場經濟條件下，政府扶持中小企業發展無非要做兩件事：一是營造發展環境，比如出臺的一系列文件，包括國務院召開會議，這是一個政府所應該做的非常重要的工作；二是在市場經濟條件下，對于量大面廣的中小企業要通過政府支持中介、中介服務企業的形式對企業予以幫助。比如中小企業信用擔保體系，國家利用中央財政14億資金，拉動了1.5萬億貸款，使幾十萬企業獲得貸款，這就是一種間接的支持和服務。此外，還要大力發展和支持公共服務平臺的建設。在創新方面我一直認為，政府除了要營造環境、提供服務，企業的發展主要還是要靠自身，很重要的一點就是要提高自主創新能力。我們所知道的一些知名的國際大公司都是從小企業發展起來的，這就證明了創新對于中小企業而言是它的生命力所在。

在創新方面，工信部除了重點支持中小企業的公共技術平臺之外，還做了兩件事：一是會同科技部與知識產權局在全系統實施了中小企業知識產權戰略推進工程，取得了很好的效果；二是在這幾年工作的基礎上，加大了中小企業信息化工作力度，取得了很好的效果。

中小企業的工作主要是營造環境，我們有這么一句話：政府倡導、企業為主、社會參與。隨著信息技術和互聯網的快速發展，信息技術已經改變了人們的生活和生產方式，我們要用信息技術推動中小企業的發展，一是宣傳推動；二是八部委共同下發文件；三是開展培訓，這是受各地政府認可、企業歡迎的一個工作。僅僅中小企業信息化方面，每年大概要培訓近200萬人，在社會上起到了很好的效果。

政府對小微企業的支持，不是錦上添花而是雪中送炭

根據當前中小企業存在的突出問題，工信部把2012年定為“中小企業服務年”，主旨是“服務企業、助力成長”。從這個主題也可以看出，要圍繞今年所定的“穩中求進、科學發展”的主線全面為企業開展“三送”服務：“送政策”、“送服務”、“送溫暖”。在這方面一共開展了六項服務：政策咨詢服務；針對中小企業存在的若干問題提供的融資服務；創業創新服務；轉型升級服務；管理提升服務以及輿論服務。這六項服務有具體的方式，比如提出政府倡導、社會參與、協調推進。從部門開始加強國務院促進中小企業發展工作領導小組的協調作用，這些部門包括財政、稅務、金融、發改等等，發揮各部門的作用共同推進；二是動員全系統，實實在在幫助中小企業；三是動員全社會幫助中小企業，但企業自身要有危機感和壓力。“中小企業服務年”具體到工信部，除了我們的工作方法、工作方式、主線，更重要的就是通過這些抓手促進小型微型企業的發展，要以“三型”：勞動密集型、創業型、創新型中小企業的發展，動員全社會的資源和力量提供服務。

根據國務院的要求，工信部會同國家統計局、財政部和發改委于去年6月發布了一個新的劃型標準。新標準增加了微型企業的標準，同時把小型和中型企業都做了適當的調整，最大的意義就是為政府決策提供了依據；其次，去年以來的幾次國務院常務會議政策指向非常明確，就是對小型、微型企業集中支持。在市場經濟情況下，政府對小型微型企業的支持，更多的不是錦上添花，而是雪中送炭。小微企業最大的貢獻是提供了80%以上的就業，什么是民生？關心他們就是民生，這是最大的意義。

去年以來，從年初根據國務院領導的批示和要求，工信部加大了對中小企業的調研，提出了政策建議，到去年10月12日，國務院常務會議確定了支持小微企業的政策，再到工信部深入貫徹國務院36號文件，并在此基礎上加強調研。國務院相繼出臺了多項扶持中小企業的具體政策，特別是中央財政加大了對中小企業的扶持力度。

特別值得一提的是，在中小企業公共服務體系方面，又邁出了扎扎實實的一步。根據中小企業發展的實際，在加大中小企業公共服務體系建設的同時，一是公布了99家國家中小企業公共服務示范平臺；二是在財政部的支持下，對10個省做了“中小企業公共服務平臺網絡建設”，國家也對此拿出了一些資金給予支持。

根據中小企業的發展，去年頒布了《“十二五”中小企業成長規劃》，這是建國以來第一個中小企業的五年規劃。今年的主要任務有幾個“進一步”：首先，進一步增強企業的創新創業活力，提高企業創新和吸納就業的能力；第二，根據中小企業目前的具體情況，進一步優化產業結構；第三，因為中小企業主要是為大企業配套，所以也要進一步提高中小企業“專精特新”和為大企業配套的能力；第四，從根本上進一步提高企業的管理水平；第五，對各級政府包括工信部，提出進一步完善中小企業服務體系。

規劃的核心有“兩個工程”、“四個計劃”。“兩個工程”就是要大力推動中小企業信息化工程；推動中小企業公共服務平臺的網絡建設平臺。“四個計劃”是結合當前中小企業的情況進行推動的：一是中小企業創新能力建設計劃；二是創辦小企業、開發新崗位，以創業促就業；三是引導和鼓勵企業提升自身素質的管理提升計劃；四是中小企業市場拓展計劃。同時，工信部今年要重點抓好兩件事：一是每年在廣州舉辦的中國中小企業國際博覽會，幫助企業開拓市場；二是兩年一次的APEC技展會，擴大我國影響，也為小企業“走出去”提供一些幫助。

（本文根據新華網與工業和信息化部門戶網站聯合專訪工業和信息化部中小企業司司長鄭昕的問答整理）