陽光預算的溫嶺樣本——浙江省溫嶺市16個鎮（街道）、35個部門細曬賬本接受公眾監督

□ 林應榮

2012年5月11日清晨，住在浙江省溫嶺市太平街道岙底胡村的退休工人葉滿河早鍛煉回到家里，習慣性地拿起當天的《溫嶺日報》翻看。當看到一半的時候，老葉的眼前不禁一亮，報紙的第四、第五版面，赫然登著溫嶺市衛生局、溫嶺市住房和城鄉建設規劃局2012年預算。

老葉曾作為普通公民，參加過2012年2月份溫嶺市人大組織的2012年建設規劃局、衛生局部門預算民主懇談。老葉拿出當時的部門預算草案和報紙上的預算對比了一下，發現安排在衛生局的“海上急救專項經費”從原先15萬元調整為25萬元?！拔以趹┱剷r就提出要增加這筆資金，看來政府是尊重了我們的意見。”老葉說。

當全國上下都在關注預算公開的時候，實際上在溫嶺這個縣城，陽光預算早已經開始了破冰之旅。2009年7月，溫嶺市首次在網上公開8個部門預算，引起全國關注，時間上比媒體熱炒的廣州公開部門預算還早3個月。近年來，隨著溫嶺市人大的積極推動，預算公開這條陽光大道在溫嶺逐步鋪展開來，被專家稱為“陽光預算的溫嶺樣本”。

一個月內，16個鎮（街道）、35個部門的預算及“三公”經費相繼在網上曬出

2012年4月6日，溫嶺市人大在其網站上設立“2012年鎮（街道）和部門預算網上公開專題”，拉開了2012年預算公開的大幕。

據溫嶺市人大常委會財經工委副主任江志強介紹，2012年各鎮、街道和部門預算分三批在“溫嶺人大網”（www.wlrd.gov.cn）上公開?！暗谝慌?月6日，公開了13個鎮、街道預算及‘三公’經費；第二批4月28日，公開了29個部門和剩下3個街道的預算及‘三公’經費；第三批5月4日，又公開了6個部門預算及‘三公’經費。這16個鎮、街道預算總額為24.37億元，35個部門預算總額為36.34億元?！?/p>

從2012年4月6日到5月4日，不到一個月的時間里，如此密集、大力度地公開鎮、街道和部門預算，引起了公眾的廣泛關注。江根德是臺州市、溫嶺市兩級人大代表，他一直關注和呼吁推進預算公開。這幾天，他上網查閱了公開的預算?！拔艺J為2012年有很大突破。一是時間上比前幾年還要提早，像部門預算都是財政局批復半個月就公開了。二是公開的內容進一步細化，特別是‘三公’經費單列公開，這在全國很少見。三是公開的格式進一步規范，公眾可以清清楚楚地看明白?！?/p>

在鎮街道中，澤國鎮是公開最翔實、最徹底的。據澤國鎮財政所所長王云方介紹，這次公開的2012年支出預算明細表就有15類66款680多項，有許多地方甚至公布到了目一級，并在備注欄中附加了許多詳細的說明。另外還公開了2011年的執行情況，比如在網上就可查到澤國鎮2011年財政收支執行總表、財政收入預算執行表、財政支出預算執行表等，這樣老百姓就可以監督預算到底執行得如何了。這位負責人說，“能公開的我們差不多都已經公開了。”

部門也一樣。每個部門都公開了收支預算總表、預算支出核定表、“三公”經費預算表，其中公開的預算全部為部門全口徑預算，包括下屬單位的預算。有17個部門還在網上公開了部門概況，包括部門的主要職責、人員情況、部門預算組成及預算管理形式、2012年的主要工作任務等。溫嶺市財政局總會計師江陶舜說，部門的預算支出都已經全部公開到了“項”這一級。

報紙上公開預算、細曬“三公”經費，成為溫嶺“陽光預算”兩大亮點

如果說網上公開是各地預算公開熱門方式的話，那么在報紙上公開部門預算，可能在全國也首開先例。

繼2012年5月11日《溫嶺日報》第四、五版分別整版全文刊登衛生局、住房和城鄉建設規劃局2012年預算后，5月14日，《溫嶺日報》在第五至第八版，共花了整整4個版面，公布了溫嶺市第一大局教育局的2012年預算，總額為13.73億元。

溫嶺市人大常委會財經工委主任何培根說，報紙作為紙質媒體，在當地具有很大的傳播力和影響力。在報紙上公開預算，可以讓一些平時不接觸網絡的普通市民也能看到預算?！拔覀兙褪峭ㄟ^不同渠道，讓老百姓知曉預算，關注預算，進而監督預算。”

據何培根介紹，根據人大要求，這三個部門統一在報紙上公開四部分內容：部門基本情況、2012年收支預算總表、2012年“三公”經費預算表、2012年預算支出核定表。同時不單單本級，下屬單位的預算及“三公”經費也在報紙上公開。另外項目盡量細化，以教育局為例，報紙上詳細公開了每一所下屬學校的預算支出情況。

除了公開的渠道外，公開的深入，特別是全國上下高度關注的“三公”經費的公開，溫嶺市的做法也很有典型性。

2012年，溫嶺市16個鎮、街道和35個部門的“三公”經費全部單獨列出表格分項公開。并且在公開的信息上，既有2012年的預算數，也有2011年的實際執行數；既有公務用車購置及運行費，也有2012年計劃購置車輛數及費用，以及現有車輛數、核編車輛數；既有本級“三公”經費，也有下屬單位的“三公”經費，比如教育局下屬的93所學校和公辦幼兒園的“三公”經費全部在網上和報紙上公開。

何培根說，在“三公”經費預算公開之前，溫嶺市人大專門制定了“三公”經費預算表格，要求各鎮、街道和部門填報上來，財政、監察部門核查后再公開，使公開更趨規范、統一。

根據公開數據匯總，溫嶺市16個鎮（街道）2012年“三公”經費預算總計3174.2萬元，其中公務接待費1794萬元、公務用車購置及運行費1354.2萬元、因公出國（境）費26萬元。35個部門2012年“三公”經費預算總計7524.85萬元，其中公務接待費3512.4萬元、公務用車購置及運行費3874.95萬元、因公出國（境）費137.5萬元。

溫嶺市人大常委會副主任林繼平表示，“公開三公賬本只是第一步，最終目的是規范管理。通過公開形成倒逼機制，讓鄉鎮和部門審慎使用公共財政資金，減少‘三公’消費，把更多的錢用在改善民生的關鍵領域?！?/p>

預算公開引起公眾高度關注，溫嶺市人大表示繼續推動“陽光預算”

近段時間，溫嶺市各鎮、街道和部門公開預算及“三公”經費后，成為當地群眾熱議的話題，更是網絡論壇的熱點。

諸葛碧如說：“這種詳盡、規范的公開方式標志著溫嶺的預算公開又向前邁進了一大步?！比~滿河表示，政府部門公開預算，為老百姓參與預算監督提供了條件。一位網友這樣評論：“溫嶺的預算公開很陽光、很給力?！?/p>

對于預算公開，公眾也有許多更高的期待。老葉說，預算公開應該再多一點文字語言、多一點解釋說明，讓老百姓進一步看得懂、看得明白。江根德建議，政府部門的決算也應該在網上或報紙上公開?！斑@樣我們監督起來就更有依據了?！敝T葛碧如認為，今后所有的部門都要公開預算，并且要建立責任追究機制，哪個部門不公開預算或者公開不及時、不規范，就要追究責任。

溫嶺公開預算的做法，也引起了國內專家的高度關注。2012年5月14日，由北京大學公眾參與研究與支持中心主辦的“中國政府信息公開年度會議·2012”在京舉行。溫嶺市人大常委會主任張學明受邀參加會議并介紹了預算公開情況。北京大學法學院副院長、公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅教授說，溫嶺的預算公開在全國具有示范意義?！爱斘覀冞€在談論預算、‘三公’經費要不要公開的時候，其實溫嶺已經走得很遠了，不但做到了‘公開’，而且進一步做到了‘公共’——讓老百姓參與進來。”

張學明主任說，溫嶺市人大正在深入推進參與式預算改革，除了預算公開外，還積極嘗試在預算的編制、執行和監督過程中，動員和組織人大代表、社會公眾廣泛深入參與。從這個意義上看，溫嶺的做法不僅擴大了公眾對政府預算的知情權，還在程序上加入了公眾參與、表達和監督的權利。“預算取之于民，用之于民，也應該告之于民。只有收得明白，支得清白，才能陽光預算，造福于民?！睆垖W明表示，推動預算從公開透明走向公眾參與，這正是預算公開的意義所在，溫嶺市人大將會持續推動下去。