韓國文化產業發展的政府運作模式及其重要啟示

□ 穆寶江

（吉林大學，吉林 長春 130012）

韓國文化產業發展的政府運作模式及其重要啟示

□ 穆寶江

（吉林大學，吉林 長春 130012）

韓國政府將文化產業的發展建設提升到國家最高意志層面，無疑為其文化產業的快速持續發展提供了重要保證。不過，這種政府主導性較強的文化產業發展模式也存在著一定的風險，企業和社會在文化產業的建設中急需發揮更大的主動性和推動性。借鑒政府運作模式在韓國文化產業發展中的成功經驗，我國政府應當從以下四個方面著力加強文化產業的發展建設：一是形成完善的政策體系；二是建立健全法律法規；三是理順政府行政管理機制；四是大力培養文化產業人才。

文化產業發展；政府運作模式；主要機制；現實問題；啟示

在韓國文化產業發展的運作模式中，政府部門往往會從宏觀層面提出戰略規劃和指導措施，以便對文化產業進行及時的指導和引導以及積極的推動與服務。簡而言之，韓國文化產業的政府運作模式是指政府部門在文化產業的發展過程中，注重宏觀層面的戰略、政策、法律法規等方面的創設，注重政府管理層面的職能部門、管理機構等方面的建立健全，從而推動文化產業的快速持續發展。韓國政府將文化產業的發展建設提升到了國家最高意志層面，無疑為韓國文化產業的快速持續發展提供了重要保證。

一、韓國文化產業發展中政府運作模式的主要機制

在文化產業的發展建設進程中，韓國政府通過出臺文化產業的綱領性文件，加強文化產業的立法建設，設立相關行政管理部門，拓展文化企業的融資渠道，培養文化產業建設的高級人才，提高文化產業的行政效率，為韓國文化產業的快速發展創造了良好的條件。

（一）政策體系

韓國政府對文化產業政策體系建設的重視為韓國文化產業的發展提供了重要保證。1986年，韓國政府在第六個經濟發展五年計劃中明確提出了 “文化的發展與國家的發展同步化”的發展目標，為韓國文化產業快速發展奠定了基礎。1997年亞洲金融危機爆發，韓國經濟在金融危機中遭到了嚴重的沖擊。在這次金融危機中，為了擺脫經濟困境，積極尋求經濟新的增長點，韓國政府調整產業結構，更加注重文化產業的發展與建設。1998年，韓國政府將文化產業的發展作為國家發展的重要內容，明確提出了“文化立國”的方針政策。這一方針政策是指導韓國文化產業發展的基本戰略，其主要目標是集中力量開發具有國際競爭力的高質量文化產品；鑒于資源和資金的有限，不搞平均主義，實行選擇與集中的政策，集中力量支持重點產業和重要項目；力爭使國家扶持政策產生最大的整體實效。［1］

韓國政府通過制定完善的發展規劃，明確了文化產業在各個發展階段中的發展目標和發展任務，有利地推進了文化產業的發展建設。韓國政府制定的五年發展規劃、專門的文化產業工作規劃、文化產業振興計劃等為韓國文化產業的發展奠定了良好的政策基礎。韓國政府于1999年－2001年先后制定了《文化產業發展五年規劃》、《文化產業前景21》、《文化產業發展推進計劃》等政策，進一步明確了文化產業的發展戰略和中長期發展計劃，并推出了相關重大舉措，從而推動了韓國文化產業的快速發展。

（二）法律法規

文化產業法律法規的制定與完善為韓國文化產業的發展建設創造了良好的環境。1997年，韓國制定了《創新企業培育特別法》，針對數字內容等領域的文化產業進行支持和鼓勵。1999年，韓國通過了《文化產業促進法》，明確提出了文化產業發展建設的內容與步驟。韓國還進一步對《影像振興法》、《著作權法》、《電影振興法》、《演出法》、《廣播法》等文化產業的法律法規進行了修訂與完善，被廢止或修改的內容達到70%，這些做法有利于適應數字化時代對文化產業進一步發展的要求。2002年，韓國制定了《出版與印刷振興法》，規定每3年進行一次振興出版與印刷產業政策制定，并提出建立電子出版物和圖書定價法制化等法律框架。

為了促進文化產業的快速發展，韓國首次制定了有關文化產業的綜合性法規——《文化內容產業振興基本法》，這使韓國成為世界上制定文化產業促進法最早的國家。該法案明確了文化產業的定義，提出了文化產業建設的基本政策，為韓國文化產業的發展提供了法律保證。2002年，韓國頒布了另一部關于文化產業的促進法——《網絡數字內容產業發展法》。關于文化產業發展建設的促進法是韓國發展文化產業的綱領性文件，為韓國文化產業的發展建設提供了重要依據。根據《文化內容產業振興基本法》，韓國政府將文化產業的發展內容劃分為八個方面：電影相關產業；音像制品及游戲軟件等相關產業；出版、印刷、定期發行刊物等相關產業；廣播影視等相關產業；文化財產等相關產業；系統包含了藝術性、創意性、娛樂性、休閑型及大眾性，并且能夠生產出經濟價值的動漫、設計、廣告、演出、美術作品及工藝品等相關產業；對數字化文化內容進行收集、加工、開發、制作、生產、保存、檢索及流通等處理，并且提供相關服務的相關產業；由《總統法》許可的除以上提到的產業之外的有關傳統服裝、飲食等產業。［2］

（三）政府管理

韓國政府認識到組織管理在文化產業發展中的重要作用，不斷對負責文化產業的政府職能部門進行整合與建設，逐步形成了高效明晰的文化管理體制。韓國文化產業的政府行政管理機構有三個部門，即文化觀光部、產業資源部和信息通信部。文化觀光部是職能最集中的一個部門，下設文化產業局，文化產業局細分為出版新聞處、廣播廣告處、影像振興處、游戲音樂處、文化內容振興處、出版物倫理委員會、廣播廣告公司以及電影振興委員會等部門；產業資源部主要負責文化產業中電子商務方面的管理；信息通信部下設軟件產業振興院，主要負責網絡數字內容產業的振興工作。

1994年，韓國文化觀光部設立了文化產業局，其目標是努力將文化產業打造成韓國的支柱產業。韓國文化產業局下設了各領域的相關機構，包括影像資料院、文化內容振興院、游戲產業開發院以及廣播影像產業振興院。1999年，文化觀光部、產業資源部、信息通訊部合作建立了各自下屬的“游戲綜合支援中心”、“游戲技術開發中心”，主管游戲產業技術開發，從而推進韓國游戲產業的快速發展。［3］

2000年，韓國政府成立了“韓國文化產業振興委員會”，該委員會負責制定韓國文化產業的政策方向，設計文化產業振興基金的運用方案等工作。2001年，韓國政府成立了文化產業振興院，負責制定文化產業政策，策劃文化產業內容，開拓海外市場，強化國際交流等方面的工作。韓國文化產業振興委員會和文化產業振興院為韓國文化產業的快速發展起到了催生和推動的重要作用。同時，韓國政府還設立了韓國工藝文化產業振興院、文化產業振興中心等機構，負責文化產業的建設和發展。

（四）人才培養

人力資源是文化產業發展建設中的根本內容。韓國在文化產業的發展過程中，十分注重人才的培養和應用。在文化科技人才方面，韓國政府不斷加強藝術學科的實用性教育，為文化產業的快速發展提供了人力資源方面的重要保障。韓國政府通過制定一系列的措施，為韓國在文化產業中培養和造就了一批適應文化和科技發展的優秀人才。首先，韓國政府完善了人才的管理系統，通過“產、學、研”聯合方式，成立“CT產業人才培養委員會”，負責文化產業人才培養計劃的制訂和協調等工作；［4］（p144－145）其次，韓國政府在高校設立了文化產業的研究機構和相關專業，加強對高校文化產業專業人才的培養；第三，韓國政府充分利用互聯網技術對文化產業的相關人才進行培養，提升了文化產業人員的技能，擴大了培訓人員的數量。第四，韓國政府加強了藝術學科的實用性教育，促進了文化產業與純藝術人員之間的相互交流，形成了文化藝術與文化產業雙贏的人才培養機制。

（五）資金扶持

文化產業在發展之初需要大量的資金扶持，投資和融資能夠為文化產業的發展注入強有力的動力。在韓國的文化產業發展中，文化企業大多是中小型企業，這些企業資金力量薄弱，很難在市場發展中迅速起步，而韓國政府對文化產業的資金扶持方面力度較大。韓國文化產業部門獲得的可支配預算占到全部預算的5%左右，在韓國的財政預算中僅次于國防和教育開支。韓國政府在資金上的大力支持，能夠有效地保障其文化產業的快速有效發展。近些年來，韓國政府不斷加大文化產業的資金預算力度。1998年，韓國政府對文化產業的資金預算總額為807629億韓元，2000年首次突破國家總預算的1%，2001年政府對文化產業的預算總額達到了1060963億韓元，2005年政府對文化產業的預算總額達到了1343704億韓元。［5］（p7）

韓國政府對建設“共同制作室”的孵化器制度給予了大量的資金扶持。2002年，韓國文化產業振興院投資32億韓元建立了“共同制作室”，包括15個制作室、1個影像編輯室、1個裝備室和1個試運轉室。韓國政府此舉“主要是為那些希望投身文化產業的中小企業提供長期、系統的資金和技術扶持，通過競爭進入到共同制作室的企業或個人，從產品的開發、制作，到所需資金和人力，得到多方面的支持。”［6］

（六）注重新技術的應用

韓國政府十分注重互聯網、數字多媒體等新技術的開發與應用，重視文化產業為消費者提供包括數字電視在內的多種文化產業服務。2007年，韓國制定了《網絡多媒體廣播法》，規定允許通過寬帶網絡播放電視節目。2008年，IPTV服務開始在韓國正式啟動。在韓國政府的大力支持和推動下，韓國的數字化進程和互聯網產業的發展較快。數字化和互聯網產業的快速發展，進一步優化了韓國的文化產業類型和產業模式，為其文化產業發展注入了新的活力。韓國政府充分利用互聯網等新技術促進其文化產業的發展，也有力地推動了韓國文化產業向海外市場的不斷拓展。

（七）注重海外拓展事業

韓國政府十分注重文化產業的海外拓展，通過加強駐外企業、辦事處的調研手段等，針對不同地區，開發不同的文化產品。在韓國的海外拓展戰略中，針對亞洲地區的以影視、音樂為主，并逐步推出游戲、動畫等產品；針對歐美地區的以游戲、動畫為主。韓國政府分別在北京和東京設立了辦事處，收集文化產業的相關信息，積極向本國政府及文化企業提供中日文化產業發展信息，從而拓展韓國文化產業的海外市場。在韓國文化產業出口方面，韓國政府也積極鼓勵和支持民族品牌的生產與出口。韓國政府還充分利用互聯網等多種形式和手段，不斷對韓國文化產業進行海外市場拓展提供便利條件。

韓國文化產業的政府運作模式，主要是通過法律制度建設，政策體系的完善，專門人才的培養，搞活投資和流通體系，促進地區文化產業發展，積極進入國外市場等手段，實現韓國文化產業發展的運行機制。韓國政府運作模式的主要機制不單純是維護本國文化的獨立性和保護本國文化產業的快速發展，而是明確提出了要超越文化保護這一消極層次，培育在世界市場具有競爭力的文化產業。［7］（p59）

二、韓國文化產業發展中政府運作模式存在的主要問題

韓國政府十分注重文化產業的發展與建設，通過完善政策體系、健全法律法規、培養專業人才等促進了韓國文化產業的發展。不過，韓國的文化產業相對于歐美等發達國家而言，其發展建設時間較短，政府運作模式仍然存在著一些問題。

韓國文化產業的發展相對較晚，文化企業大多是在韓國政府的推動下建立起來的，這就導致了韓國的文化產業較為依賴本國政府的支持，倚重于政府的宏觀管理。這種政府主導性較強的文化產業發展模式存在著一定的風險。韓國政府為其文化產業的戰略方向制定方針和政策，這本身也存在著巨大的路徑風險，一旦戰略方向錯誤，將會給國民經濟帶來重大的損失。

在文化產業發展建設方面，韓國政府的主導和推動較為明顯，更多表現出政府行為，企業和社會在文化產業的建設中發揮的主動性和推動作用較小。韓國的文化產業發展采取政府主導的形式，這種形式能夠在短期內實現文化產業的快速發展，但其也面臨著政府主導與市場銜接的重大挑戰。在文化產業的發展進程中，政府不可能永遠扶持文化企業的發展，韓國政府何時退出或者從支持企業發展轉化為為企業服務，時間上的把握和尺度上的掌握都給韓國文化產業發展提出了新的發展命題。

韓國文化產業發展在人才培養方面也存在著諸多問題。首先，韓國的文化產業作為一門獨立的學科體系尚未形成。其次，韓國文化產業的學科課程設置與文化產業具體領域的連結存在著一定的局限性。文化產業內容中的技術并非限定于科學技術和信息技術，還包括人文科學、社會科學、藝術、設計等概念，這就導致了課程設置與文化產業之間結合的困難。第三，韓國文化產業的專業培訓人員不足。文化產業是一門復合型的學科，需要大規模有經驗的培訓人員，韓國在這方面存在著重大的困難，這嚴重阻礙了其文化產業的快速發展。［8］

三、韓國文化產業發展中政府運作模式的重要啟示

如上所述，韓國文化產業發展中的政府運作模式主要是通過完善的政府管理機構設置，以形成高度統一的中央政府推動發展的政策職能體制，同時制定合理的發展規劃，完善法律法規和健全的產業政策，提供充足的資金等方面的扶持，設立系統的人才培養機構。這些舉措在韓國文化產業的運作和發展過程中均產生了良好的現實效果，從而推動了韓國文化產業的持續發展，這些成功經驗值得我國借鑒。

（一）形成完善的政策體系

韓國政府通過制定文化產業的主導戰略，不斷為其文化產業的快速發展創造有利條件。通過建立完善的文化政策體系，韓國政府進一步確定了文化產業的發展步驟，明確了其文化產業發展各步驟中的目標和任務。在文化產業政策體系下，韓國政府還制定了文化產業的發展規劃，按照五年為一個發展階段建設與發展文化產業。韓國制定的第一個《文化產業發展的五年計劃》中規定：韓國文化產業的發展從1999年到2003年實施三步走的方案，“第一階段主要是在法律、資金、人才、組織等方面為文化產業發展夯實基礎；第二階段重點發展外向型產品，開拓海外市場，提高文化產業的國際競爭力；第三階段是要抓緊建設一批文化產業園區，形成集約化、規模化的產業經營。”［9］韓國政府通過制定五年的文化產業的發展計劃，建立了韓國文化產業發展的基本框架，為其文化產業的快速發展奠定了堅實的基礎。

我國政府的當務之急是要建立健全文化政策體系，制定更加具有戰略性和遠景性的文化產業發展規劃。一方面，從政策上進一步扶持和鼓勵文化產業的發展與整合。我國政府應當根據文化產業發展的不同階段確定文化產業的建設內容，要充分利用現代科學技術的發展，不斷加大對文化產業的發展和建設。韓國政府目前 “對能夠產生高附加值的部門以及產業基礎薄弱需要扶持的部門將給予重點扶持，而對于電影、游戲等已經進入了發展成熟期的領域，相應減少政府扶持，鼓勵行業自主發展；對于一些新興的文化產業領域，韓國繼續按照直接支持的原則，由政府來提供各種制作費以及支付培養專業人才的費用等。”［10］另一方面，進一步明確文化產業在國家經濟發展中的政策定位，加大對文化產業的支持力度。2009年，韓國政府指定文化產業為綠色增長產業，為經濟增長注入了新的活力。2010年，文化產業振興院計劃完成了200個項目，政府預算為2000億韓元。目前韓國政府最大的文化工程是在光州建立一個“亞洲文化殿堂”，預計到2023年建成。這是韓國建國以來最大的文化項目，其要成為亞洲某些原始文化的發祥地、各國文化的展示地、新興文化的誕生地。［11］

（二）建立健全法律法規

韓國建立了文化產業領域完備的法律法規體系，為其文化產業的政府管理、企業運作、市場推廣等方面提供了行動依據。在韓國文化產業法律法規的建立中，既有綱領性的文件對文化產業的界定、范圍、領域等方面做出總體的規范，也有對不同產業領域的具體規定，具有很強的操作性和指導性。韓國政府高度重視對文化產業的知識保護。韓國較早制定了保護知識產權的法律法規，通過政府部門積極開展保護知識產權的行動，為韓國文化產業的快速發展提供了有力的法律保障。我國政府應當進一步推進和深化文化產業法律法規體系的健全與完善工作，尤其要進一步完善和規范文化產業領域的相關運行機制與程序，注重開展保護知識產權工作，這些將有助于克服政府和企業在文化產業發展上的盲目與投機行為。

（三）理順政府行政管理機制

第一，規范管理主體。1994年，韓國政府設立了負責文化產業的政府機構——文化產業局，這標志著韓國文化產業發展進入了規范管理的階段。韓國文化產業在政府的支持下和文化產業局的具體指導下，從電影和出版業開始快速發展到游戲、動畫、音樂、服裝、飲食等領域。2001年，韓國政府將文化技術指定為國家戰略技術之一。2002年，韓國頒布了 “文化人才培養計劃”。2003年，韓國將文化產業選定為未來增長動力十大產業之一。

第二，注重發展平衡。韓國政府注重文化產業的區域平衡與發展。韓國政府于2000年投資60億韓元在釜山、光州、大田等地建設“文化產業支援中心”，2001年韓國政府投資100億韓元在大邱、春川、青州、金州等地開展文化建設項目，2002年在木浦、慶州和濟州等地開展建設。韓國政府通過中央與地方共同發展的措施，推動了韓國文化產業的全國均衡發展。韓國政府在文化產業的發展進程中發揮著推動和引導作用，通過跨部門、跨地區的合作，形成了推動其文化產業發展的政府管理體系和運行機制并發揮著重要的促進作用。

第三，提供相關服務。韓國政府為其文化產業的發展進行了必要的數據搜集與發布工作。韓國負責文化產業的相關部門都負責搜集文化的相關信息。“文化內容振興院負責收集文化內容方面的數據；游戲產業開發院負責收集游戲市場數據；電影振興委員會負責收集電影制作數據；廣播映像產業振興院負責收集廣播、映像方面的數據；文化觀光政策研究院實施對消費者的調查以及市場動向規劃數據的收集和管理；文化產業局和文化內容振興院共同負責上述部門數據的綜合和處理。”［12］

（四）大力培養文化產業人才

一方面，完善人才的培養體系和評價體系。韓國政府為了培養文化產業人才，在其教育體系中及時做出規劃和調整，增強了本國高校文化產業相關專業的培養能力，在社會分工中增設了文化產業領域專業技術職稱評價體系，為韓國文化產業人才的培養建立了良好的機制。韓國從2003年開始進行文化產業的網絡教學，到2006年共開設了21個專業，培養了4500名急需實用性人才。［13］自2000年到2005年，韓國共投入了2000多億韓元，用于文化產業的高級人才培養。韓國政府抓緊電影、游戲、卡通、廣播等方面的高級人才培養，進一步推動了韓國文化產業的快速發展。另一方面，注重文化產業相關學科的課程設計。韓國政府在人才培養方面十分注重教育領域中的課程設置，培養了大量活躍于文化產業領域的專業人才。韓國的文化產業課程設置包括企劃、開發、市場和文化企劃四個領域，涉及文化內容企劃、創新的人文和藝術基礎；洞悉市場走向的經營能力；從事文化內容制作、開發的相關技術；文化企劃能力。同時，韓國政府根據高校的不同情況，還開設了不同的課程，進一步培養文化產業的高級人才。［14］

［1］［12］溫景濤.韓國文化產業發展研究［D］.吉林大學，2005：17.

［2］中國社科院文化研究中心文化產業促進法立法研究課題組.“促進法”視角中的文化產業概念［N］.中國社會科學院院報，2008－05－08.

［3］駱莉.韓國的文化發展戰略與文化產業的發展［J］.東南亞研究，2005，（03）：164.

［4］韓駿偉，胡曉明.國際文化貿易［M］.中山大學出版社，2009.

［5］姜錫一，趙五星.韓國文化產業［M］.外語教學與研究出版社，2009.

［6］［9］［10］沈強.日韓文化發展比較研究［D］.吉林大學，2010：63－65.

［7］李思屈，李濤.文化產業概論［M］.浙江大學出版社，2007.

［8］［14］李永求.韓國文化產業學科建設述略［N］.光明日報，2011－08－30.

［11］蔣林.韓國文化產業“名利雙收” 新一輪“韓流”蓄勢待發［EB／OL］.http： ／／news.cnwest.com，2010－07－13.

［13］張永文等.韓國：全方位建設文化產業強國［EB／OL］.http：／／www.cnci.gov.cn ／news／culture／200824 ／news＿12742＿p2.htm.

（責任編輯：牟春野）

The Major Inspiration of the Operational Mode in Government of Korea＇s Cultural Industry＇s Development

Mu Baojiang

Since the Korean government put the development and construction of the cultural industry to the national will of the highest level to carry out，which no doubt provided an important guarantee for the rapid and sustainable development of Korea＇s cultural industry.However，this Government－led strong cultural industry development mode also has a certain degree of risk，enterprise and society in the construction of the cultural industry in an urgent need to play a more initiative and catalytic.By using the successful experience of the government mode of operation in the development of Korea＇s cultural industry，our government should develop in four aspects：the first，shaping the better policy structure；the second，building and perfecting laws and regulations；the third，methodizing the administrative system in government；the forth，cultivating talents of he cultural industry.

development of cultural industry；government mode of operation；the main mechanism；realistic problem；inspiration

D63－3

A

1007－8207（2012）04－0010－05

2012－03－02

穆寶江 （1971—），男，吉林琿春人，吉林大學東北亞研究院在讀博士研究生，研究方向為朝鮮半島問題與文化產業發展。