科學發展觀視野下的經濟法價值變動與制度權衡

□ 周 穎，余雙彪

（最高人民檢察院，北京 100726）

科學發展觀視野下的經濟法價值變動與制度權衡

□ 周 穎，余雙彪

（最高人民檢察院，北京 100726）

科學發展觀與經濟法在人本主義、平衡協調和可持續發展等方面的價值理念具有內生的一致性。在強調科學發展觀的大背景下，經濟法價值理念的內涵必然隨之豐富和發展，必然更加注重人本理念，實現發展與效益理念的更新，以及安全和公平理念內涵的重構，由此達到經濟法體系的自我完善和具體制度的建構。經濟回應性特征要求在順應科學發展觀要求下對政府運行進行制約，規制政策變動和權力運行，推動政府運行法治化。

科學發展觀；經濟法；理念；制度

科學發展觀作為一種發展的基本理念，時下已為社會廣泛接受。科學發展觀的提出必然會對法律如何適應社會發展的需要提出新的要求，也必然對一些法律的理念和價值產生新的更改驅動。法律尤其是經濟法如何適應科學發展觀，更好地實現其價值和目標，這是值得深入思考的問題。

一、內在契洽：科學發展觀與經濟法價值理念

發展觀是有關發展的世界觀，旨在回答發展什么、怎么發展、發展為了什么等問題。換言之，發展觀就是關于發展本質、目的、內涵和要求的看法和觀點。發展觀可分為經驗形態的發展觀和理論形態的發展觀。發展觀有一個基本的演進過程，從20世紀50年代的經濟增長論，到60年代強調社會變革的發展觀，到70年代的增長極限論，到80年代的綜合發展觀和可持續發展觀，而現在的發展觀更是包羅萬象，有財富論、增長論、綠色論、全面論、自由論、公平論和幸福論等等。借鑒國際社會發展經驗和發展理論，總結建國以來我國經濟社會發展的經驗和教訓，中央提出了科學發展觀，其基本內涵或理念要求有：第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。由此可見，科學發展觀內涵豐富，涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等方方面面。簡言之，科學發展觀，是以以人為本為核心，以全面協調可持續發展為內容，以經濟社會和人的全面發展為目標的符合客觀規律的發展理念。［1］（p25）科學發展觀，尤其是他所要求的經濟社會與人的全面發展的觀念，與經濟法的理念具有密切的關系。從某種程度上說，科學發展觀與經濟法的理念具有內生的契合。

（一）以人為本與人本主義

以人為本是科學發展觀的本質、宗旨和核心。堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。［2］由此可知，科學發展觀的出發點、終極目標和核心內容就是以人為本，一種人本主義的思想。這與經濟法的人本主義理念具有共通之處。經濟法是面臨和解決社會矛盾問題而產生的，經濟法的使命是立足實現社會整體經濟利益，通過社會整體利益的發展最終實現社會個體的全面發展。經濟法所維護的社會效益不僅僅是一般意義上的經濟成果最大化，同時更是宏觀經濟成果、長遠經濟利益以及人文和自然環境、人的價值等諸多因素的優化和發展。從這個意義上講，科學發展觀與經濟法在以人為本的理念、方向和目標是一致的。

（二）統籌兼顧與平衡協調

所謂平衡協調，是指經濟法的立法和執法從整個國民經濟的協調發展和社會整體利益出發，來調整具體經濟關系，協調經濟利益關系，以促進、引導和強制實現社會整體目標和個體利益目標的統一。［3］（p4）科學發展觀所強調的統籌兼顧，特別是外在表現的“五個統籌”即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，與經濟法的協調理念不謀而合。從根本上說，科學發展觀的統籌兼顧與經濟法的平衡協調，都旨在解決社會經濟發展過程中遇到的各種難題的一種基礎性思維。屢屢發生的礦難、食品藥品安全等事件，背后的緣由就是我們未能在經濟社會發展中處理好各種利益關系，存在盲目的利益驅動、過度追求經濟利益，最終導致發展不平衡、不協調。相對于其他法律而言，科學發展觀的統籌兼顧與經濟法的平衡協調的功能是一致的。因為，雖然所有的法律制度都是分配利益、協調矛盾的，但是傳統的法律制度僅限于某一范圍內，而經濟法則承擔了協調平衡國家和企業、宏觀與微觀、統與分、管理與市場、國家調節和市場調節、秩序與自由、公平與效率、社會整體利益與個體利益、社會整體目標與個體利益目標等關系的使命，它的平衡性、協調性更容易體現科學發展觀的要求。

（三）可持續發展的內在一致性

可持續發展包括經濟、社會和生態環境的可持續發展，它貫穿于經濟社會發展的各個領域。不可持續的發展危害是巨大的，特別是隨著工業化進程加快，生態建設和保護跟不上，人與環境的矛盾日趨尖銳，生態系統整體功能下降趨勢加快。主要表現有：原始森林所剩無幾，森林總體質量低下；草地退化，濕地萎縮，土地沙化加速，水土流失嚴重；生物多樣性銳減，有害外來物種入侵頻繁，生態安全受到嚴重威脅。目前，我國干旱半干旱區占國土面積的52%，其中，高寒缺氧的青藏高原面積達240萬平方公里，水土流失嚴重的黃土高原面積達64萬平方公里，石漠化的巖溶地區面積達90萬平方公里。［4］（p167）而經濟法與可持續發展具有密切的內在聯系。有學者認為，經濟法的公平、效率、秩序、自由等幾大價值蘊含在可持續發展的理念體系中，要實現人類社會的可持續發展，就必須以實現以上幾大價值目標為前提，而這些價值目標的實現又有助于可持續發展的繼續進行。［5］的確，踐行可持續發展的法律制度和體系，無疑應該彰顯可持續發展的基本理念和時代特征，因而就必然要求與傳統法律有所不同，應更加關注法律的生態性、代際性、協調性和超前性。由此，揚棄傳統工業文明的惟經濟增長觀，代之可持續的現代文明的發展理念實屬必要，而與之有效契合的是與現代的時代背景緊密相關的經濟法，在這一領域具體表現為環境資源保護法、自然資源法為主體的可持續發展的法律制度。［6］（p146）

二、價值變動：經濟法價值理念的豐富和延伸

關于經濟法的理念，學界觀點不一，“一元論”、“二元論”與“多元論”并存。一元理念論的代表有：實質公平正義論、社會整體利益觀論、人本論、社會本位論、協調論等等。二元理念論的代表是平衡協調和社會本位論。多元理念論包括：關于發展觀、效益觀、安全觀更新的觀點，公平、安全、效率理念，協調發展、安全發展、快速發展和公平發展理念，以人為本、平衡協調和社會責任本位論，社會整體利益、政府有限干預、經濟發展和經濟安全論，自由競爭、公平發展、經濟安全和可持續發展論等等。但是無論經濟法的具體理念是什么，在科學發展觀的要求下，經濟法的價值目標必須隨之而有所變動和豐富。

（一）社會本位人本理念的凸顯

社會本位的提出是經濟法發展的一個重要階段，起著十分重要的作用。社會本位有其歷史必然性和合理性，社會本位的提出否定了國家本位，否定了純粹的計劃經濟，時至今日仍然彰顯其價值和意義。但是，一方面，社會本位的提法在現階段轉變或者內涵的更新是有其現實背景，特別是新一屆中央政府提出我國經濟追求的目標由經濟增長轉變為充分就業，凸顯了人本主義理念的重大轉變，符合科學發展觀的要求。另一方面，社會本位異化的歷史教訓必須牢記。過分強調社會本位，會為當權者凌駕他人之上提供工具。所謂的“規律、集體、國家、社會”，只不過是當權者假借這些名義，運用手中的公權力控制全國輿論的產物而已。［7］這一點，從法西斯主義的崛起可以得出例證。同時，社會本位理論的過度膨脹或者內涵不清，也會嚴重干擾經濟法的立法和司法工作。如，在立法方面，經濟法各單行法講所謂社會利益放在首位，對民眾的實際需求視而不見，證券法實行審批制、禁止融資融券和期貨交易、回避商業本票立法等等，使得經濟法立法大大落后發達國家的同類法制。在執法方面，大量的稅收單行條例橫行國內，財政還經常為四大國有銀行買單，為他們上市鋪平道路等等。而科學發展觀的要求是必須對社會本位進行重新定位，把“以人為本”作為出發點和落腳點，這種上升是螺旋式的進步，并非回歸到個人主義，或者純粹的自由市場經濟，而是在幸福論、可持續發展等理念下，更加關注個人的價值和民眾的福祉，更加關注人民的生活品質。

（二）發展與效益理念的更新

發展是全人類的發展。發展意味著社會的進步和效益的提高。但是，在人類發展進程中，為了追求經濟增長而導致對資源、環境以及人體健康的破壞日益凸顯。這種發展的模式也受到了廣泛質疑。因為作為規范國家干預經濟的重要法律，經濟法在發展和效益的觀念上，所追求的應該是經濟自由與經濟秩序的統一，社會效益與個人效益的統一，經濟民主和經濟集中的統一，國家調控與市場配置的統一。或者說，發展與效益理念應該走向和諧的方向。和諧是市場和國家共同追求的理想境界，社會效益最大化是和諧的必然結果，也是評價和諧的一個重要標準。在現代社會，經濟法的調整，應該在充分尊重市場規律的前提下，針對市場缺陷，國家對經濟進行干預、排除社會經濟正常運行的障礙，最終實現促進社會經濟協調、穩定、發展的目標。［8］發展與效益理念的更新，并不僅具有學術探討上的意義，也不僅在宏觀領域具有重大價值，關鍵在于具有指導實踐上的功能。如，國有資產是否應該退出競爭性領域，這在理論和實務界爭議很大。有的學者認為，今后在一般競爭性行業里不再搞國有企業，而應由私人去搞企業，國家只管理以各種形式存在的國有資產，最多只是在企業中持一些股份。即使目前還不錯的企業，或經過改造后有所好轉的企業，政府也不再搞了。［9］近幾年來，國有企業的發展在推動國民經濟發展方面起到了重要作用，其經濟效益和社會效益都不錯，特別是現有國情下，在一定程度上還承擔著保障整個社會相對穩定的隱性功能。所以，如果讓國有資產全部退出競爭性領域，是否會帶來整個社會的動蕩，我們無法預測。因而，在這樣的問題上，經濟法的價值和觀念就有必要轉變，發展和效益的理念，特別是立足于社會公共利益上的發展和效益理念必須得以確立。對經濟發展的追求，必須考慮社會政治、道德、倫理、歷史傳統、風俗習慣、社會信仰等各方面承受力和和諧度。發展和效益必須以和諧為理念貫穿經濟法之中，特別是要貫穿計劃法、產業政策法、金融法、財政宏觀調控法等。

（三）公平與安全理念的重構

公平觀念古老而又持久，是人們普遍認可的崇高價值。現代經濟法的公平觀念還特別體現在經濟法所追求的新型公平理念——發展公平。發展公平是可持續發展觀為公平這一傳統的道德與法律價值范疇注入的新理念和新思維。［10］特別是對于我們這樣一個地區差異、城鄉差異比較明顯的國家，發展公平具有更加重要的意義。比如，改革開放后，城鄉收入差距曾一度有所縮小，1983年城鄉居民收入比為1.82：1，但后來又逐步拉大，2009年擴大到3.33：1。 從絕對差距來看，1978年農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入相差209.8元，1992年差距突破千元大關， 達到1242.6元，2009年達12022元。除了經濟差距外，城鄉、區域之間基本公共服務水平的差距也較大。目前西部地區人均教育經費的支出僅為東部地區的73.5%，城市擁有70%的衛生資源，而廣大農村只擁有約30%的衛生資源，農村居民人均衛生費用不足城市居民的1 ／4。［11］（p4－6）這種不公平的繼續擴大，可能引發一些極端事件包括群體性事件，甚至社會動蕩。科學發展觀的要求必然是關注社會的整體公平，這種公平更加重要的是發展的公平。這也要求國家運用經濟法對不平等的收入和財產實行干預，在一定程度上實現結果公平和地區公平。可以說，在科學發展觀的指導下，發展公平更新和拓寬了公平的傳統含義。

在關注公平的同時，安全理念也是科學發展觀對經濟法價值理念變動的要求。當前，食品藥品安全問題突出，礦難事故易發多發高發，社會各界對這些問題高度關注。如，相繼出現的“蘇丹紅”、“問題奶粉”、“地溝油”事件。從傳統意義上說，這些問題可能并非經濟法關注的對象，但在科學發展觀背景下，這些問題一定程度上正反映了市場和國家調控的失靈，經濟法特別是食品安全法、產品質量法等對此應有所反映。甚至包括一些跨國公司對于明顯存在的產品質量問題 （如有的汽車產品），在美國等經濟發達的國家有召回制，而在中國就沒有，其關鍵是我們傳統的經濟立法不完善，對其安全等問題關注不夠，法制不完善也導致懲罰力度不大，企業通過成本收益衡量，測算出召回成本遠大于即使出事進行賠償的成本，這就使得安全問題成為一個更加嚴重的社會問題。

三、制度權衡：博弈、規制政策變動和權力運行

綜上，經濟法對科學發展觀的回應凸顯了經濟法獨特的價值功能。經濟法基于其現代性背景，能自覺承擔起對現代社會中涌現出的諸多新型社會關系的調整任務，這亦是經濟法之所以產生并獨立的內在動因，即從其產生之日起，經濟法便注定直面傳統部門法所無力解決又無從回避的眾多困難，以一種新的視角與方法去關注這些生成于現代卻又與傳統密切相關的問題。［12］（p152）誠然，經濟法在調整這些利益關系中，本身是在政府的推動下進行的，但是，在日益復雜的社會現實面前，又面臨一個難題——經濟法既要快速地對社會生活中沒有納入法律調整的事項在理念的指引下進行規制，又要有效進行利益權衡和取舍。這個難題的背后就是政府的職能擴張和法律的有效約束之間的關系。換言之，經濟法回應性特征與傳統的法律強調穩定和被動的要求大相徑庭，這就為政府擴張權力的使用提供了可能。因此，在科學發展觀的要求下，從宏觀層面上說，經濟法有兩方面的回應和要求，一是，自我體系的完善和具體制度的更改，二是，推動政府權力運行的法治化，協調好政府的功能優勢和權力限制。

（一）經濟法體系的自我完善

經濟法具有回應性特征，即在法律推理中強調目的的權威，目的可以緩和服從法律的義務，進而使法制具有開放性和彈性，而不拘泥于形式主義和儀式性，通過理論和實踐的相結合進一步探究法律、政策中所蘊含的社會公認準則（價值）。［13］（p6）這種回應性特征是經濟法變動的內在動力，使得相對于其他法律而言，社會發展的變動在經濟法上可以看出明顯的痕跡。同樣的，回應性特征要求經濟法在變動和堅守中作出更加合適的選擇，亦即他既要隨著社會發展變化而不斷變化，也要固守經濟法基本理念的要求，使得這種變化更加符合人類社會發展規律，更加符合社會公眾的整體利益，也更能平衡國家、社會、個人之間的關系。換言之，若完全延續法律的普遍性、穩定性、確定性、規范性特征，則無法實現對經濟社會發展的回應，而若徹底拋棄固有的傳統，過分強調目的性、政策性、變動性，則會使得法律體系松散和模糊，也不利于公平正義價值目標的實現。經濟法在強調回應性的同時，也應該繼續遵守“規范性制度的存在亦即對該規范型制度的嚴格遵循，乃是社會中推行法治必須依憑的一個不可或缺的前提條件”。［14］（p239）因此，回應科學發展觀的要求，經濟法體系必須進行自我完善，以實現經濟法的理念和目標。一方面，應該根據科學發展觀的要求，對一些經濟法律制度進行重新梳理，特別是要摒棄不符合可持續發展需要的制度，更加關注人和自然的和諧，更加關注人類發展的可持續性，即國家應以經濟法的形式進行有效的制度設計，克服市場的缺陷和不足，預防經濟上的大起大落，促進經濟可持續快速發展。另一方面，應將經濟法的具體法律制度體系化、法典化，通過法律的整體性，樹立經濟法的基本理念，并在這種關注社會公共利益的理念下，避免國家過于干預經濟，也避免經濟過度自由，即有效防止政府失靈和市場失靈。同時體系化的經濟法律制度，也能對宏觀調控的權限進行分配，實現中央和地方、中央各部門之間的權力平衡，防止立法部門化、部門利益最大化。

（二）具體制度合理性的安排

科學發展觀視野下經濟法理念的變更，最終要落到具體制度建構上，通過制度合理性的建設來實現價值目標。

⒈完善宏觀調控制度——宏觀調控法。宏觀調控法是規范國家干預經濟職能的重要法律制度。宏觀調控法要起到其相應的作用，應該根據科學發展觀的基本要求，從以下幾方面入手：第一，制定較為合理的發展戰略和經濟政策。不斷優化經濟結構和產業布局，并且將社會資源的配置效率不斷加以提高。如，產業投資法可以將國家的環保、高科技和支柱產業變為由國家來主導的行業加以支持。同時，隨著經濟波動，可以采取稅收、貨幣和財政等多方面的政策加以扶持，調控不同的行業更快發展。如，符合國家發展的行業從生產環節到進入市場流通全過程，給予貸款和稅率等方面的支持。第二，將宏觀調控法系統化。宏觀調控法律制度包括促進產業結構優化的產業調節法律制度、旨在調整計劃關系的計劃法律制度、調節固定資產投資方面的法律制度、規范金融監管關系和資金融通關系的金融法律制度、調整國有資產管理與運營的國有資產管理法律制度、調整價格關系的價格法律制度等，將這些具體方面的法律系統化。如，有的學者提出了具體化的方案，一是將憲法就國家實行宏觀調控所作的原則性規定交由一個基本法加以具體化和充實。可借鑒德國《經濟的穩定增長促進法》和美國的《充分就業和國民經濟平衡增長法》；二是就宏觀調控權的統一配置作出具體規定；三是強化宏觀經濟政策的法定化；四是綜合運用和協調各種宏觀調控行為。［15］第三，加強資源保護和管理。我國面臨的最大問題就是和環境有關的問題，經濟可持續發展的關鍵是能夠將開采、利用和排放之間做到有機的和諧統一，開采要低、利用要高和排放要低的發展之路。例如，可以增加環境保護稅等稅費種類，國家將征集到的這部分稅款專門用于生態環境的治理和針對環境的科學研究之中去，加大企業在社會責任方面的立法，對消費者在社會方面的責任不斷增加等。［16］

⒉完善社會保障制度——社會保障法。①有的學者認為，社會保障法屬于社會法，不宜作為經濟法體系的組成部分。具體詳見王全興.經濟法基礎理論專題研究［M］.中國檢察出版社，2002.716.盡管社會保障法是屬于社會法還是經濟法對此爭議較大。但是，無論是從維護社會公共利益還是維護個人利益，社會保障制度的完善意義重大，其對消除貧富差距給人們帶來對社會和國家的怨恨具有很強的緩沖作用。根據國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的要求，在“十二五”時期，要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平，特別是要加快完善社會保險制度和社會救助體系建設，積極發展社會福利和慈善事業。這為社會保障立法確定了基本的內容。應該說，社會保障法是對社會保障關系進行調整的法律的總稱，其具有社會性、人道性和福利性等基本特征，本質是國家對社會經濟進行再次干預，對國民收入進行再次分配。在社會保障基本立法上，應該制定不同的單行法（或者將先有的法規政策上升為法律），包括社會保險法、社會救濟法、社會福利法和優撫安置法。具體有以下四個方面：第一，社會保險法律制度，主要有養老保險、醫療保險、工傷保險和生育保險等，主要是為了勞動者在失去勞動能力時，給予基本的社會保障。第二，社會救助制度，旨在幫助流浪兒童、乞討人員等社會最低層次的人群，給予基本的生活保障，實現最低生活保障標準。第三，社會福利法制制度，是體現以人為本的重要法律，實現較高層次的社會保障，還能對全體社會成員的生活福利給予相應的保障，消除社會差距鴻溝。第四，社會優撫法律制度，屬于特殊的保障范疇，為烈士、見義勇為者等特殊社會成員提供相應的保障，彰顯國家的人文關懷。

⒊完善產權主體制度——市場主體法。市場主體法是保證市場主體的地位確立，并對市場主體設立、組織、運營等方式進行規制的法律。在此作用下，建立了符合市場經濟規律的產權主體制度。與傳統民商法主體制度不同，富有效率的產權主體制度可以激發市場主體的潛能，創造更大的社會效益，實現社會的長久發展。這一產權結構基本模式是，投資者將資金投入企業，企業就取得這部分財產的所有權，以獨立的人格對外承擔責任，而投資者則按投資比例分成。如公司制度，股東個人喪失對公司財產的最終處分權，這是傳統所有權理論無法解釋的，因為它是所有權的核心權能所在，此權能的喪失使股東的“所有權”至少是殘缺和不完整的。［17］（p80）這種產權設計的最大貢獻在于對傳統法所有權的功能缺陷的彌補與突破。傳統所有權的根本意義與最終目標在于確立社會主體對一定社會財富的擁有或控制，其途徑是所有者與非所有者之間穩固而明確的法權關系。這種理論體系在賦予所有者全面而有效的擁有或控制能力的同時，又不自覺地阻礙了資源的充分游移，為利益的實現帶來障礙。［18］（p336）因此，以有限責任制度、多樣化的投資組合、進退自如的流動性等為核心內容的產權制度，可以確保提高現代企業的管理水平，適應社會化大生產和現代市場經濟的發展。當然，通過對歷史的考察，我們在進行制度設計時，要防止市場主體在創造財富的同時帶來了破壞性的后果，例如環境污染、資源過度消耗等。所以，在產權制度設計時，要通過設立相應的激勵機制，便于讓生產力發展水平不同的企業將創造可持續發展的道路作為最基本的任務。在生產經營主體的內部，將產權制度的改革作為重點，在投資者與經營者之間對利益進行有效分配，創設共贏局面，不斷增強市場主體的活力與競爭力，將人力資源與自然資源之間達到最大的配置效果。

⒋完善市場秩序制度——市場管理法。純粹自由市場經濟的弊端和高度集中計劃經濟的惡果已成為共識，這就明確需要國家干預，對市場秩序進行必要的維護。國家干預或者說國家調控的目的就是確保市場主體普遍享有公平、自由的競爭機會，這一競爭機會不能只被市場中居于優勢地位的市場成員所剝奪。反不正當競爭法、反壟斷法，就是構建良好市場秩序的有效法律制度。換言之，建立符合科學發展觀要求的市場秩序，需要設立一套能夠保證對市場主體的交易行為進行規范的法律制度，并且還要保障這些制度在現實中能有效地發揮作用。有關市場經濟理論與市場經濟的相關實踐證明，如果對市場不進行人為干預反而對其自由放任的話，那么很有可能導致市場失去其本身的作用。國家對市場實行有效的干預，能夠保障市場主體有序運行，并且通過相關的市場管理法也能夠對市場的交易起到一定的規范作用，以確保在追求效率優先的情況下，實現公平增長。同時，要強化現有市場競爭法、市場管理法、產品質量法和消費者權益保護法等落實力度，堅決杜絕執法不嚴，甚至是有法不依的現象。此外，還要對市場管理法加以完善，將現有的市場管理法中不再適合發展的法律規范進行清理，特別是反壟斷法。有學者指出，現行經濟法制度要有質的提高，突破口應在反壟斷法上。［19］目前，反壟斷法雖已制定，但是其發揮的作用遠遠未能達到預期的目的。一些壟斷行為嚴重損害了民眾的利益，但是由于種種原因，無法對其進行有效干預。這些壟斷企業憑著特權，賺取大量的利潤，這也是導致貧富差距的重要因素之一。

（三）推動政府運行的法治化

經濟法的回應性特征很大程度上是由政府發揮職能作用的。傳統法制之所以強調規則的普遍性是為了約束政府的權力，而經濟法呈現的反形式化的諸多特征則可能突破一般規則所設置的權限而更多地滿足回應現實生活的需要。因而從經濟法制自身而言所面臨的形式和實質的抉擇，其更深刻的背景乃在于政府角色的定位。［20］（p154）經濟法具有政府主導性，它是國家干預、從事經濟活動參與經濟關系的產物，調整的是體現國家意志的經濟關系，從而與政府的管理和參與有著密切關系。［21］（p70）從落實科學發展觀的角度上看，現行經濟法在規范政府經濟管理職能的制度安排方面，存在嚴重不足，離科學發展觀對政府職能法治化的要求，還有很大差距。一方面，現行經濟法對政府職能的約束不力，政府在經濟活動中的權力、義務和責任不對稱、不平衡、政府的權力過大。如在立法上，現行的市場中介法律對政府監管部門的職責權限缺乏明確規定，造成政府監管變成政府管制，影響市場中介組織的獨立性。現行反不正當競爭法，賦予政府執法部門過多的權限，造成地方保護主義加重，不利于實現全國統一的有效競爭秩序。執法上，對市場監管的權力劃分不清，眾多機構各自為政，在三鹿奶粉事件中，甚至沒有部門牽頭，理不清監管責任。另一方面，現行的經濟法在賦予政府宏觀調控和促進經濟社會全面發展的職能方面很不完善，使政府未能充分發揮在保護環境、保障生態平衡、開發人力資源及協調社會矛盾等方面的作用。體現國家公共意志和權力的法律，如國有資產法、投資基金法、稅收基本法、產業政策法等尚未出臺，財經法律缺乏明確的基本制度，隨意性大，財政預算支出不公開，現行金融法、價格法等未能發揮保護環境、引導綠色消費等方面的責任，等等。［22］

由此，以科學發展觀為指導，首先，政府要準確定位。政府應積極轉變職能，減少直接介入市場的行為，主要職能應該立足于四個方面，即經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。這事實上要求政府將工作重點轉向市場機制存在缺陷或失靈的領域，把社會管理工作放到政府工作的重要位置，加強公共服務。其關鍵之處，還在于政府與市場、國家與企業之間關系的處理，就是要使市場在資源配置中起基礎性作用，充分發揮競爭機制的作用，政府主要運用各種經濟手段、法律手段、行政手段在宏觀上對整體經濟運行給予方向上的指引。此外，由于市場競爭中會產生各種壟斷和不正當競爭等行為，導致市場功能被約束，市場秩序被擾亂，在此情況下，政府還有必要基于其自身職能進行協調，抑制這些特定市場危害行為對市場所造成的威脅。而在國家和企業的關系方面，如上所述，應該按照現代企業制度和產權主體制度的要求，建立并完善獨立、活躍的市場主體體系，對于企業的內部事宜，政府應立足必要的協調和監管，不宜干預太多。其次，必須堅持政府權力行使的法治化。特別是要貫徹三個基本的原則，即法定原則、比例原則和績效原則。法定原則要求政府宏觀調控的權力法定，政府有關部門不得濫用權力；比例原則要求政府干預的適度性，必須符合經濟規律，有利于市場機制有效發揮作用；績效原則要求政府干預收益最大，成本最低，考慮經濟社會效果，增進市場績效。在這些原則的要求下，重點完善政府與企業、政府與社會中介組織之間的關系，通過立法，完善行業組織，使其充分發揮協調社會矛盾和監督政府職能的作用。同時，健全市場規制法律責任體系和權力體系，整合政府有關部門的職能，強化市場監管，彌補市場失靈帶來的不利后果。通過這些手段，找尋傳統規制控權模式與適應經濟法“回應性”特征新型治理模式的最佳路徑，從而有效發揮政府職能，推動經濟社會科學發展。

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（責任編輯：徐 虹）

Economic Law of Changes in Value in the View of Scientific Development and System Trade－offs

Zhou Ying，Yu Shuangbiao

The scientific concept of development and economic law in the values of humanism， balance and sustainable development with endogenous consistency.The connotations of the concept of economic law value must be followed by a rich context of emphasis on the scientific development concept，and development，we must pay more attention to this concept，development and effectiveness of the concept of updates，as well as safe and fair idea of the connotation of reconstruction，which achieve economic law system of self－improvement and system construction.The economic response to the sexual characteristics to conform to the scientific concept of development，constraints on government－run regulatory policy changes and the exercise of power，to push the government to run the rule of law.

scientific concept of development；Economic Law；philosophy；system

D922.29

A

1007－8207（2012）04－0032－06

2012－01－08

周穎（1982—），女，江蘇鹽城人，最高人民檢察院檢察官，復旦大學法學院博士研究生，研究方向為國際刑法；余雙彪（1982—），男，福建仙游人，最高人民檢察院檢察官，清華大學法學院博士研究生，研究方向為比較刑法。