國(guó)外社會(huì)管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與啟示

□ 申錦蓮

（中共煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264000）

國(guó)外社會(huì)管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與啟示

□ 申錦蓮

（中共煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264000）

本文在分析國(guó)外社會(huì)管理理念、法律規(guī)章制度建設(shè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非營(yíng)利組織充分參與社會(huì)管理、建立完備的社會(huì)保障和救助體系及利益協(xié)調(diào)和對(duì)話機(jī)制等成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新做些有益的探索。關(guān) 鍵 詞：社會(huì)管理；國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；社會(huì)組織；市場(chǎng)化機(jī)制

如何創(chuàng)新社會(huì)管理方式，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，已成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。我國(guó)社會(huì)已進(jìn)入利益矛盾“凸顯期”和突發(fā)事件“頻發(fā)期”，筆者認(rèn)為，分析、借鑒國(guó)外社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)探索我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑會(huì)有所啟示。

一、國(guó)外社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)

⒈社會(huì)管理理念現(xiàn)代化。20世紀(jì)70－80年代，伴隨著新公共管理及福利國(guó)家改革運(yùn)動(dòng)的興起，社會(huì)管理及公共管理領(lǐng)域出現(xiàn)了諸多的新理論——“新公共管理理論”、“新公共服務(wù)理論”、“福利國(guó)家理論”、“治理理論”等等。新公共管理理論以管理、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和效率為標(biāo)準(zhǔn)，在公共部門廣泛采用私營(yíng)部門的管理方法并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以達(dá)到提高管理水平及服務(wù)質(zhì)量的目的。新公共服務(wù)理論將公民置于整個(gè)治理的中心，強(qiáng)調(diào)政府治理角色的轉(zhuǎn)變是服務(wù)，強(qiáng)調(diào)建立有效的公民利益表達(dá)機(jī)制，建立基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新公共服務(wù)模式。福利國(guó)家理論則強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)改善和提高公眾福利的任務(wù)，為全體人民謀福利是國(guó)家義不容辭的職責(zé)。只要政府實(shí)行充分就業(yè)、公平分配、社會(huì)福利等政策，對(duì)遺產(chǎn)和收入實(shí)行累進(jìn)所得稅、舉辦各種社會(huì)福利事業(yè)，就可以解決各種社會(huì)問題。這些理論對(duì)西方國(guó)家社會(huì)管理理念產(chǎn)生了深刻的影響，并據(jù)此形成了社會(huì)管理的價(jià)值理念。即政府管理主要針對(duì)公共事務(wù)，將社會(huì)管理的中心內(nèi)容放在了為公眾服務(wù)，為民眾表達(dá)自身利益和維護(hù)自身權(quán)益提供有效的溝通平臺(tái)上。

⒉社會(huì)管理的法律規(guī)章制度較為完備。國(guó)外一些國(guó)家社會(huì)管理成功的一個(gè)有益的經(jīng)驗(yàn)就在于法治，通過立法規(guī)范社會(huì)管理。第一，建立完備的法律體系。美國(guó)在重大事故應(yīng)急方面已經(jīng)形成了以聯(lián)邦法、聯(lián)邦條例、行政命令、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)為主體的完備的法律法規(guī)體系。其中，《美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急救援法案》、《緊急狀態(tài)管理法》、《國(guó)家突發(fā)事件管理系統(tǒng)》是三部最主要的法律。第二，法律詳盡。到目前為止，日本僅有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)就制定了227部，［1］（p35）芬蘭在制定了《國(guó)家養(yǎng)老金法》后又陸續(xù)發(fā)布了《職工養(yǎng)老金法》、《個(gè)體從業(yè)人員養(yǎng)老金法》、《農(nóng)場(chǎng)主養(yǎng)老金法》等具體法規(guī)。［2］第三，法律制定時(shí)間早。如英國(guó)的有關(guān)社會(huì)救助法律在1601年英國(guó)女王伊麗莎白一世時(shí)就頒布了 《救濟(jì)法》，美國(guó)于1935年頒布了《社會(huì)保障法》，芬蘭于1937年頒布了《國(guó)家養(yǎng)老金法》等。第四，法律監(jiān)督機(jī)制健全。新加坡建立了嚴(yán)密有效的法律監(jiān)督體系并充分運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)來保障法律法規(guī)的執(zhí)行。［3］同時(shí)，采取嚴(yán)格的法律手段處理社會(huì)矛盾和糾紛，建立了有效的申訴和復(fù)議制度，以保障社會(huì)管理的公平、公正。

⒊社會(huì)階層結(jié)構(gòu)呈“橄欖型”。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)問題的核心，而中產(chǎn)階級(jí)或中等收入群體占所有社會(huì)成員的比重則是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的標(biāo)志性指標(biāo)。社會(huì)學(xué)研究表明，依托龐大的中產(chǎn)階級(jí)或中等收入群體而形成的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代民主、富裕、穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要特征。［4］（p16）亞里士多德指出，“中產(chǎn)階級(jí)（小康之家）比任何其他階級(jí)都較為穩(wěn)定。他們既不像窮人那樣希圖別人的財(cái)物，他們的資產(chǎn)也不像富人那樣多得足以引起窮人覬覦；既不對(duì)別人抱有任何陰謀，也不會(huì)自相殘殺。他們過著無所憂懼的平安生活”。［5］在發(fā)達(dá)國(guó)家，中間階層是一個(gè)占比重最大的階層，上世紀(jì)80年代，美國(guó)的科爾曼和瑞恩沃特估計(jì)達(dá)到33%，丹尼斯·吉爾伯特和約瑟夫·A·卡爾估計(jì)達(dá)到20%～35%。［6］（p400）1980年，原聯(lián)邦德國(guó)為22%。日本比重最 大 ，1960 年 為 45.7% ，1970 年 為 36.0% ，1980 年 為28.7%。［7］以日本為例，一方面，政府通過個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)調(diào)節(jié)稅加大再分配力度，通過各種地區(qū)平衡政策來縮小社會(huì)差距，使絕大多數(shù)國(guó)民的可支配收入和生活水平差別變得很小；另一方面，政府還通過各種方式鼓勵(lì)國(guó)民樹立“中流意識(shí)”，引導(dǎo)包括藍(lán)領(lǐng)階層和農(nóng)民在內(nèi)的大多數(shù)日本人都認(rèn)為自己是中產(chǎn)階層，并以此為自豪。日本政府通過主客觀兩方面的努力，成功地塑造了本國(guó)龐大的中產(chǎn)階級(jí)，在這個(gè)只有1.2億人口的國(guó)家卻有著“一億皆中流”的說法。［8］西方國(guó)家從擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)或中等收入群體規(guī)模入手，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，以形成和諧穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)有利于從基礎(chǔ)和源頭上消除社會(huì)階層間由于收入差距過大、利益分化過度而造成的社會(huì)關(guān)系緊張的狀況。

⒋充分利用非營(yíng)利組織，提高社會(huì)管理效率。非營(yíng)利組織在發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)管理中占有重要地位，很多國(guó)家都通過非營(yíng)利組織為社會(huì)提供服務(wù)，因?yàn)樗葒?guó)家提供的服務(wù)更具創(chuàng)造性、回應(yīng)性，管理效率更高。在很多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，非營(yíng)利組織作為衛(wèi)生、社會(huì)、教育、文化等各種服務(wù)的提供者，其經(jīng)濟(jì)地位普遍有所提高。美國(guó)約翰·霍普金斯的非營(yíng)利部門比較項(xiàng)目在對(duì)22個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利部門進(jìn)行研究后得出如下結(jié)論：“這22個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利部門是一個(gè)1.1萬億美元的產(chǎn)業(yè)，它雇傭了相當(dāng)于近1900萬個(gè)全職工作人員。”［9］（p9－11）因此，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都充分利用非營(yíng)利組織，以提高社會(huì)管理的效率。第一，與非營(yíng)利組織建立合作伙伴關(guān)系。1998年，英國(guó)首相布萊爾簽署發(fā)布了“政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議”，在黑人與少數(shù)民族志愿組織、咨詢和政策評(píng)估、政府采購(gòu)、志愿活動(dòng)、社區(qū)等五個(gè)方面確立了合作原則，并適度放寬一些政府補(bǔ)助的政策限制。到2004年，所有的英國(guó)地方政府都實(shí)施了這一協(xié)議。第二，為非營(yíng)利組織提供補(bǔ)助。補(bǔ)助有直接撥款、公開招標(biāo)撥款、稅收優(yōu)惠、彩票收入、“項(xiàng)目撥款”等形式。第三，購(gòu)買非營(yíng)利組織提供的公共服務(wù)。政府主要負(fù)責(zé)對(duì)公共服務(wù)提供者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，不再擔(dān)任公共服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者的雙重角色。如英國(guó)在20世紀(jì)80至90年代，曾大力推行政府采辦；德國(guó)在就業(yè)管理中發(fā)放就業(yè)券等。

⒌重視社區(qū)在基層社會(huì)管理中的作用。西方國(guó)家十分重視社區(qū)建設(shè)，社區(qū)發(fā)展程度較高，具有參與社會(huì)管理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是重要的社會(huì)管理主體。首先，社區(qū)組織機(jī)構(gòu)與職能具有法律保障。如在美國(guó)，社區(qū)內(nèi)建有社區(qū)管理委員會(huì)、社區(qū)顧問團(tuán)等組織機(jī)構(gòu)。城市憲章中對(duì)各種社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的組成及權(quán)限都作出了明確規(guī)定。德國(guó)通過立法的方式確保社區(qū)高度自治，以此保障社區(qū)自身的建設(shè)與發(fā)展。其次，為社區(qū)組織提供制度和資金支持。在荷蘭，一些社區(qū)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施由政府贊助，地方社區(qū)發(fā)展組織依靠地方政府機(jī)構(gòu)獲得資金；在英國(guó)，為實(shí)施某些社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，內(nèi)政部建立了社區(qū)發(fā)展基金。再次，社區(qū)參與社會(huì)管理的范圍與內(nèi)容廣泛。社區(qū)參與社會(huì)管理涉及福利、環(huán)境污染、治安維護(hù)、就業(yè)培訓(xùn)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等諸多方面。第四，政府與社區(qū)是合作伙伴關(guān)系。美國(guó)建立了聯(lián)邦、州和城市社區(qū)三個(gè)層次的組織網(wǎng)絡(luò)，開展形式多樣的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，為社區(qū)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

⒍建立具有普遍性的社會(huì)保障體系。西方社會(huì)保障體系主要包括公共財(cái)政無償提供的社會(huì)救助和政府、個(gè)人及社會(huì)共同出資的社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保障被看作是公民的基本權(quán)利，國(guó)家通過社會(huì)保障盡可能讓全體社會(huì)成員充分享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果，縮小貧富差距，避免因貧富差距過大造成的社會(huì)危機(jī)；減少社會(huì)分配的不公平，確保每位公民尊嚴(yán)、體面地生活和有效參與社會(huì)事務(wù)。承擔(dān)保護(hù)公民基本生存權(quán)利的義務(wù)，社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中所占的比例與日俱增。建立健全社會(huì)保障和救助體系，是國(guó)外化解社會(huì)矛盾采取的共同措施。在社會(huì)領(lǐng)域“欠賬”太多而政府財(cái)力有限的情況下，多數(shù)國(guó)家都采取集中有限資金重點(diǎn)救助最困難的社會(huì)群體的做法。瑞典作為社會(huì)保障的典范，除了保障內(nèi)容廣泛、保障水平高之外，更重要是其具有普遍性和平等性。各項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋全體社會(huì)成員，不設(shè)任何附加條件。上世紀(jì)70年代中期，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障就已覆蓋了大部分人群，90%以上的勞動(dòng)力享受到了養(yǎng)老、殘疾和疾病保險(xiǎn)，80%的人獲得了工傷事故保險(xiǎn)，60%的人獲得了失業(yè)保險(xiǎn)。［10］（p288）

⒎建立有效的利益協(xié)調(diào)和對(duì)話機(jī)制。利益協(xié)調(diào)和對(duì)話機(jī)制是緩和、化解各類社會(huì)矛盾沖突的有效手段。西歐一些國(guó)家在汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過建立法定的全國(guó)性咨詢機(jī)構(gòu)，如意大利的“全國(guó)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)理事會(huì)”、德國(guó)的“財(cái)政計(jì)劃理事會(huì)”等，匯總不同社會(huì)群體、不同地區(qū)的利益訴求，使各方面的利益與呼聲得到表達(dá)，有效化解了危機(jī)。在解決勞資糾紛方面，政府承認(rèn)工會(huì)的合法地位，通過集體談判的方式將勞資糾紛納入相關(guān)的程序。工會(huì)代表勞方利益每隔一兩年與雇主協(xié)會(huì)就一系列管理勞資關(guān)系的實(shí)體和程序規(guī)則進(jìn)行談判，當(dāng)雙方談判陷入僵局時(shí)政府出面調(diào)節(jié)仲裁。瑞典是世界上在集體談判形式、層級(jí)和約束力方面最為嚴(yán)密的國(guó)家，集體談判幾乎覆蓋了所有的雇員。在社會(huì)領(lǐng)域，通過利益集團(tuán)發(fā)揮利益表達(dá)和利益博弈的作用。在美國(guó)，大多數(shù)公民與利益團(tuán)體有關(guān)，各行各業(yè)都有自己的組織，具有相同興趣愛好和理念的人也組成各種社會(huì)團(tuán)體。在瑞典，幾乎每個(gè)瑞典人都參加了不同的協(xié)會(huì)、俱樂部等社會(huì)團(tuán)體。這些利益集團(tuán)和社會(huì)團(tuán)體通過制度性渠道將利益訴求傳遞給政府部門和決策者，在國(guó)家政策制定中起到了很大作用。通過這種方式，政府將社會(huì)矛盾和沖突納入到相對(duì)可控的程序中。

二、國(guó)外社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

⒈樹立以人為本、服務(wù)為先的社會(huì)管理理念。正確的社會(huì)管理理念是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)。社會(huì)管理中的管理不是目的，只是一種手段。社會(huì)管理的終極目標(biāo)是改善人類的生存狀況，為社會(huì)成員和社會(huì)團(tuán)體追求各自的私人利益、群體利益提供平等的機(jī)會(huì)，調(diào)節(jié)利益沖突，增強(qiáng)公民權(quán)利和社會(huì)公益，為人們的生活、學(xué)習(xí)和工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，滿足人們對(duì)高水平生活的需求，提高人們的生活幸福感。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持以人為本的基本價(jià)值取向。在社會(huì)管理中堅(jiān)持以人為本，就是要把滿足人的需求做為發(fā)展目標(biāo)，保障各類社會(huì)主體平等地享受社會(huì)發(fā)展成果，很多省、市把增強(qiáng)居民的幸福指數(shù)作為社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，就是以人為本理念的具體體現(xiàn)。首先，在社會(huì)政策的制定、執(zhí)行和社會(huì)事務(wù)的處理等方面必須堅(jiān)持和尊重人的主體地位，為各種社會(huì)主體平等地參與社會(huì)事務(wù)管理創(chuàng)造條件、營(yíng)造環(huán)境；其次，各類社會(huì)發(fā)展與管理主體要樹立公民意識(shí)，積極有序地參與社會(huì)管理，真正使政府與公民、公民社會(huì)組織在傳統(tǒng)社會(huì)管理模式中的管理與被管理、控制與被控制關(guān)系變成相互合作關(guān)系。第三，要使以人為本的社會(huì)管理理念與制度設(shè)計(jì)、方法創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，使公眾真正享受到社會(huì)建設(shè)帶來的成果。

⒉加強(qiáng)社會(huì)管理法律法規(guī)建設(shè)。盡管我國(guó)的社會(huì)管理法律法規(guī)體系建設(shè)取得了一些成績(jī)，但法制建設(shè)還比較滯后，有些領(lǐng)域還存在著一些法律空白。建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會(huì)的良性運(yùn)行離不開政府的依法管理和社會(huì)的自治與自律。依靠批示和文件來進(jìn)行社會(huì)管理，早已不適應(yīng)社會(huì)的變化和發(fā)展。走向憲政法治，依法保障公民權(quán)利，約束公權(quán)力，是加強(qiáng)社會(huì)管理的客觀需求。完善相關(guān)法規(guī)，是社會(huì)管理決策科學(xué)化、實(shí)效化及社會(huì)管理創(chuàng)新的重要支撐。堅(jiān)持立法先行，是依法管理社會(huì)的基礎(chǔ)。只有建立完備的社會(huì)管理法律體系，通過法治的手段管理和規(guī)范政府、社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)，才能調(diào)節(jié)和平衡社會(huì)利益，化解社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，維護(hù)社會(huì)公平和正義，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。為此，筆者建議，在規(guī)范大量的信訪行為，引導(dǎo)和利用社會(huì)輿論，引導(dǎo)和利用新興媒體，有效管理城市，有效保障公民的社會(huì)保障權(quán)益等方面，設(shè)立位階較高、法律效力較大的法律法規(guī)。

⒊調(diào)整收入分配制度，改善社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)呈“金字塔型”。社會(huì)中下層占68%，社會(huì)下層占14%，以農(nóng)民、工人、農(nóng)民工為主體，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層占42.9%。社會(huì)中間階層為13.3%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比中間階層比重太小。本文中的階層是以收入為標(biāo)準(zhǔn)劃分的。［11］按照社會(huì)學(xué)家衡量中產(chǎn)階層的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、收入標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)及生活方式標(biāo)準(zhǔn)和主觀認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)分析，中國(guó)內(nèi)地適齡人口的4.1%、總?cè)丝谥械?.8%屬于中產(chǎn)階層。［12］有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年收入低于城鄉(xiāng)人均可支配收入的人群比例高達(dá)62%。這部分低收入人群主要在農(nóng)村，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%左右，我國(guó)距離較為理想的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)還有較大差距。［13］反映我國(guó)收入分配差異程度的重要指標(biāo)基尼系數(shù)2000年至2010年間一直在0.4以上，從國(guó)際上來看，仍屬于分配不公平區(qū)間。［14］而導(dǎo)致我國(guó)中等收入群體比重偏低、發(fā)育緩慢的主要原因是收入分配存在著嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。因此，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，能夠直接影響社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的形成與分化，能夠解決貧富差距懸殊問題。首先，要提高勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重，提高社會(huì)最底層工人、農(nóng)民工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其次，要逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救助水平，維持城鄉(xiāng)貧困者的基本生活。再次，增強(qiáng)稅收政策對(duì)過高收入的調(diào)節(jié)作用，適時(shí)開征高額累進(jìn)遺產(chǎn)稅，對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和監(jiān)管。我國(guó)政府采取的“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”政策，將使社會(huì)中間階層的人數(shù)不斷增加，使我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化中逐漸接近發(fā)達(dá)國(guó)家。

⒋發(fā)揮社會(huì)組織及公眾在社會(huì)管理中的作用。在我國(guó)的社會(huì)管理中，政府作為核心主體，培養(yǎng)社會(huì)組織及公眾參與社會(huì)管理，是其履行職能的重要表現(xiàn)。首先，應(yīng)制定和完善社會(huì)組織管理的法律法規(guī)，改善社會(huì)組織合法存在的制度環(huán)境。其次，鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織參與提供社會(huì)公共服務(wù)。凡是適合社會(huì)組織提供的公共服務(wù)，政府就應(yīng)通過合同、協(xié)議等方式委托社會(huì)組織來提供。對(duì)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，給有資質(zhì)提供社會(huì)公共服務(wù)的各公益性社會(huì)組織提供競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，從而降低社會(huì)管理成本，提高社會(huì)管理的效率和質(zhì)量。第三，充分發(fā)揮社會(huì)組織智囊團(tuán)的作用。讓社會(huì)組織集中民情、民意、民智，把分散的個(gè)人意見和利益訴求以集中的、制度化的、理性的、合法有序的方式向政府反饋，為政府決策提供咨詢和參考，提高政府決策和管理的公開性、民主性和科學(xué)性，使政府的決策和管理更加規(guī)范、透明，符合民意和反映實(shí)際。［15］第四，構(gòu)建公眾參與機(jī)制，提高公民參與質(zhì)量。擴(kuò)大公民參與社會(huì)管理的范圍和規(guī)模，積極鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)保障、社會(huì)工作、社會(huì)治安、社會(huì)矛盾化解等社會(huì)管理的各方面工作。

⒌加大對(duì)社會(huì)管理資源的投入力度。長(zhǎng)期以來，由于把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，各級(jí)政府把所掌握的公共資源主要投向經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)領(lǐng)域，“社保、救濟(jì)、教育、衛(wèi)生”等社會(huì)性公共服務(wù)支出只占公共財(cái)政的16.1%，比例嚴(yán)重失衡。而美國(guó)聯(lián)邦政府所有福利項(xiàng)目占其政府財(cái)政開支的一半以上，挪威的相關(guān)支出更是高達(dá)65%以上。［16］因此，政府在加快職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)社會(huì)管理資源的投入力度。首先，要合理配置公共資源，保持公共資源對(duì)社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域投入的增長(zhǎng)趨勢(shì)，不斷提高社會(huì)管理財(cái)政支出占國(guó)民總收入的比重。完善財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的公共資源配置體制。進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)公共資源投入向基層政府傾斜，充實(shí)基層政府實(shí)力。其次，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源。目前，我國(guó)的社會(huì)管理資源投入主要依賴于政府財(cái)政投入，社會(huì)資源投入十分有限。而從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，政府社會(huì)管理投入、非營(yíng)利組織社會(huì)投入、社會(huì)捐贈(zèng)是社會(huì)管理資源的三種主要來源。因此，要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)管理，形成社會(huì)管理資源投入的多元化渠道，提高社會(huì)資源投入占總體社會(huì)管理資源投入的比重。

⒍社會(huì)管理方式應(yīng)引入市場(chǎng)化機(jī)制。自20世紀(jì)80年代以來，以英國(guó)撒切爾政府為首的大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家開始的社會(huì)管理的市場(chǎng)化改革，均以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的公平、效率、效益等為價(jià)值目標(biāo)。主要有簽約外包、特許經(jīng)營(yíng)、代用券等形式。我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域也可積極引入市場(chǎng)化機(jī)制，打破政府對(duì)公共事務(wù)的大包大攬模式，縮小政府直接進(jìn)行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的范圍，減輕政府在社會(huì)管理中過重的任務(wù)，解決財(cái)政短缺問題，放權(quán)給社會(huì)，逐步放開電視、通訊、市政、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)等公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過市場(chǎng)化和社會(huì)化的運(yùn)作，提高社會(huì)管理的效率，降低社會(huì)管理的成本，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。

⒎建立多元有效的利益協(xié)調(diào)和表達(dá)機(jī)制。經(jīng)過30多年的改革開放，人們的利益關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。現(xiàn)行的體制內(nèi)的利益表達(dá)機(jī)制即信訪制已無法滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的多元化的利益訴求，建立完善的、滿足不同利益群體需求的利益協(xié)調(diào)與表達(dá)機(jī)制已刻不容緩。首先，要充分發(fā)揮人大和政協(xié)的利益表達(dá)及整合的作用。應(yīng)增加人大代表和政協(xié)委員來自社會(huì)中下階層的比例，加強(qiáng)代表、委員與選民的溝通聯(lián)系制度，使社會(huì)各階層、各地區(qū)、各界別的利益訴求都能在體制內(nèi)得到充分有效的表達(dá)。其次，通過制定和實(shí)施合理的政策法規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差別和階層收入差距，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。再次，建立多元、通暢的利益表達(dá)機(jī)制。有效的利益表達(dá)是利益整合與利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和前提。應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提高利益表達(dá)的組織化程度。通過集體協(xié)商談判，就各種矛盾糾紛尋找當(dāng)事雙方都能接受的解決方案。制定一系列法律與政策，幫助合法的社會(huì)團(tuán)體形成組織化表達(dá)方式。第四，建立多元化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。通過建立社會(huì)勞動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)福利保障機(jī)制、社會(huì)弱勢(shì)群體救濟(jì)機(jī)制、社會(huì)公共產(chǎn)品均等化機(jī)制等來協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系。第五，建立多元化的矛盾調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解的組織建設(shè)，充實(shí)人民調(diào)解員隊(duì)伍；強(qiáng)化行政調(diào)解的程序性，明確行政調(diào)解的范圍﹑功能；增強(qiáng)司法調(diào)解的法律權(quán)威性，使之成為民眾權(quán)利救濟(jì)的切實(shí)保障。

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（責(zé)任編輯：高 靜）

Experience and Enlightenment of Foreign Social Management Innovation

Shen Jinlian

This paper，by analyzing the foreign social structure regulation，the concept of social management，the construction of legal rules and regulation，non－profit organizations participate in social management，establishing a comprehensive social security and assistance system and coordination mechanism of interest points out some useful explorations for promoting China＇s social management innovation.

social management；foreign experience；revelation

C916

A

1007－8207（2012）07－0061－04

2012－04－10

申錦蓮 （1962—），女，吉林長(zhǎng)春人，中共煙臺(tái)市委黨校行政管理教研室副教授，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

本文系山東省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目 “‘十二五’時(shí)期山東社會(huì)管理創(chuàng)新研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2011RKGB3056。