依憲執政開啟法治新時代

◎ 文/江必新

（作者為最高人民法院副院長）

習近平總書記的講話是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的宣言書；是厲行法治、垂憲而治的動員令；是依憲治國、依憲執政的路線圖。

習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話，充分體現了黨的十八大精神，反映了人民的意愿，是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的宣言書；是厲行法治、垂憲而治的動員令；是依憲治國、依憲執政的路線圖，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

講話指出：“維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現”。這個論斷對憲法重要性的概括，不可謂不極致。這就要求我們必須對憲法的地位、憲法的權威、憲法的效力重新進行認識，對憲法和法治在國家政治生活中的位置重新予以評估。必須看到，憲法是“寫著人民權利的紙”，只有切實尊重和有效實施憲法，人民當家做主才有保證；憲法是“治國安邦的總章程”，只有全面貫徹實施憲法，黨和國家事業才能順利進展；憲法是“國家的根本法”，只有憲法落實，中國特色社會主義政治發展道路才能得到堅守。

講話強調要“堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路”。方向問題至關重要，道路問題事關國運。這些年的經驗教訓表明，照搬西方模式，既是不現實的，也是不可取的。任何一項制度，無不有其適應條件。國情不同、背景不同，對應的制度就不可能完全相同。堅持中國特色社會主義政治發展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，以保證人民當家做主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發展社會主義政治文明。只有在堅持正確政治方向的前提下，才能謀求全面的發展。如果方向錯了，所謂發展實質上是倒退。

以往，常將“堅持”黨的領導和“改善”黨的領導并列，但這次講話特別強調了要“更加注重改進黨的領導方式和執政方式”，具有很強的針對性。其中的邏輯在于：如果固步自封，即便“堅持”也未必堅持得住；只有有效“改進”，才能做到真正堅持。怎么樣改進呢？講話提出了“三個善于”，即“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，支持國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作”。這“三個善于”為改進黨的領導方式和執政方式指明了方向。

黨的十八大強調要“把制度建設擺在突出位置”。講話指出，“在充分肯定成績的同時，我們也要看到存在的不足”，第一個不足就是“保證憲法實施的監督機制和具體制度還不健全”。解決這個問題，就要讓全國人大及其常委會和國家有關監督機關擔負起憲法和法律監督職責，加強對憲法和法律實施情況的監督檢查，健全監督機制和程序，堅決糾正違反憲法的行為；就要健全權力運行制約和監督體系，做到有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終為人民謀利益。

落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須采取實際行動，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，切實實行有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，維護社會公平正義。

“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。”依憲治國、依憲執政要在落實上求實效。落實既是一種態度，更是一種行動。落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須采取實際行動，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，切實實行有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，維護社會公平正義。作為國家審判機關，人民法院要“依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。”