工程建設(shè)監(jiān)理存在問(wèn)題分析

賈衛(wèi)兵

（濟(jì)寧市興業(yè)建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)寧272100）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)監(jiān)理領(lǐng)域也不斷得到豐富與完善，地位日益提升，作用日益重要。但它作為一個(gè)起步較晚的領(lǐng)域，受許多方面的影響，還面臨著不少問(wèn)題。

1 監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范

依據(jù)目前我國(guó)建筑監(jiān)理實(shí)際情況，建筑監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)行為主要存在著建筑監(jiān)理單位資質(zhì)管理、建筑監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)和業(yè)主行為等方面的問(wèn)題。

1.1 關(guān)于建筑監(jiān)理單位資質(zhì)管理的問(wèn)題

目前建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系失衡，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成了不良競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，也造成了市場(chǎng)混亂的局面。因此，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度勢(shì)在必行。資質(zhì)管理應(yīng)是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模、監(jiān)管市場(chǎng)行為的重要手段，將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個(gè)重要措施。但是當(dāng)前由于地方保護(hù)、部門分割的問(wèn)題尚未得到根本解決，在某些部門和地方甚至愈演愈烈，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)尚未形成。

1.2 關(guān)于建筑監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)低的問(wèn)題

在我國(guó)目前工程監(jiān)理行業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的條件下，監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運(yùn)行。監(jiān)理取費(fèi)偏低、低價(jià)搶標(biāo)導(dǎo)致了嚴(yán)重弊端：一是監(jiān)理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足。從目前情況看，絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)都不景氣。二是監(jiān)理人員待遇偏，吸引不了高智能人才，也很難留住高素質(zhì)人才。三是監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位。監(jiān)理企業(yè)受資金所限，無(wú)力購(gòu)置現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，工作效率不高；為控制成本支出，監(jiān)理工作服務(wù)不到位，嚴(yán)重影響了監(jiān)理隊(duì)伍的工作質(zhì)量。

1.3 關(guān)于規(guī)范業(yè)主行為的問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)，使工程建設(shè)有章可循、有法可依。但有些業(yè)主法律意識(shí)淡薄，或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉，使得工程建設(shè)過(guò)程中存在一些揮手工程、政績(jī)工程等。目前，指揮部常到施工單位抽調(diào)人員任業(yè)主代表，但這些被抽調(diào)出來(lái)的業(yè)主代表不能適時(shí)調(diào)整自己的位置，增加了監(jiān)理工作的難度。國(guó)家投資項(xiàng)目業(yè)主違規(guī)現(xiàn)象較普遍，要理順建筑市場(chǎng)應(yīng)先著重抓項(xiàng)目法人制度的推廣、落實(shí)，建立競(jìng)爭(zhēng)有序的監(jiān)理市場(chǎng)。

2 監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)還不高

主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過(guò)程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項(xiàng)目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國(guó)建設(shè)監(jiān)理與先進(jìn)國(guó)家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。

2.1 關(guān)于監(jiān)理工作定位問(wèn)題

在工程建設(shè)中，重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，令監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾。某道路工程中，業(yè)主要求監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理合同時(shí)附加一條：若業(yè)主被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)一次，監(jiān)理單位罰款一萬(wàn)元。把監(jiān)理單位當(dāng)作是業(yè)主的替罪羊；監(jiān)理工程師下發(fā)了停工令，施工單位對(duì)監(jiān)理工程師指令置若罔聞、拒不執(zhí)行。監(jiān)理應(yīng)該對(duì)什么承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)該說(shuō)建設(shè)部頒發(fā)的《工程監(jiān)理合同(范本)》、《建筑法》以及相關(guān)法規(guī)均有界定，出現(xiàn)上述情況只能說(shuō)這些業(yè)主代表對(duì)合同文件了解不夠，但這種現(xiàn)象不扭轉(zhuǎn)，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)的工作將十分不利。

2.2 關(guān)于信息化管理問(wèn)題

21 世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)時(shí)代、信息時(shí)代。監(jiān)理行業(yè)應(yīng)創(chuàng)造與之對(duì)稱的信息環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾對(duì)信息的公平享有，以及市場(chǎng)監(jiān)管信息的交流與共享，充分發(fā)揮高新技術(shù)在整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序中的作用，提高執(zhí)法工作的科技含量。例如1996 年由中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)和京興國(guó)際工程管理公司等單位共同開發(fā)、由建設(shè)部立項(xiàng)的《監(jiān)理通2006》軟件，就提供了一系列業(yè)界領(lǐng)先的具有特色的解決方案，其單機(jī)版有近億字的文獻(xiàn)內(nèi)容，規(guī)模龐大，范圍涵蓋了十余個(gè)行業(yè)的建設(shè)領(lǐng)域。

3 解決我國(guó)工程監(jiān)理問(wèn)題的對(duì)策

雖然我國(guó)工程監(jiān)理目前存在許多問(wèn)題。但這些問(wèn)題是我國(guó)建設(shè)體制改革和監(jiān)理制度發(fā)展過(guò)程中所不可避免的。同時(shí)還應(yīng)該意識(shí)到建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展前景還是廣闊的，我們應(yīng)抓住新一輪改革的機(jī)遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)。下面從政策法規(guī)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)自身和監(jiān)理機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)三個(gè)方面提出了解決問(wèn)題的措施。

3. 1 法規(guī)制度的完善

要想解決上文中所提高的各個(gè)問(wèn)題，我們首先要做的就是從法規(guī)制度上來(lái)完善，使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依。各監(jiān)理協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機(jī)遇信息，廣泛開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達(dá)到立法機(jī)構(gòu)。

3. 2 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)抓好隊(duì)伍建設(shè)、抓好制度建設(shè)、抓好企業(yè)改制，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

從法規(guī)制度上完善后，就應(yīng)該從企業(yè)自身找原因，堅(jiān)持完善自身的隊(duì)伍建設(shè)，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)從事監(jiān)理和項(xiàng)目管理人員的索質(zhì)要求是較高的，應(yīng)具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)和管理的綜合知識(shí)以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)具備兩類工程咨詢?nèi)藛T；一類是技術(shù)型咨詢?nèi)藛T，他們主要提供設(shè)計(jì).進(jìn)行技術(shù)交底，以及在實(shí)施中協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題；另一類型是管理型咨詢?nèi)藛T，他們對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以確保工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3. 3 人員素質(zhì)的培養(yǎng)(道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)

監(jiān)理企業(yè)由于利潤(rùn)較大，所以對(duì)人員素質(zhì)的培養(yǎng)是很重要的，其中包括道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。從提高道德素質(zhì)方面來(lái)說(shuō)，要提高監(jiān)理人員道德素質(zhì)，做到既不能濫用職權(quán)，隨意向承包商索取物質(zhì)需求，同時(shí)也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假，共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。

結(jié)語(yǔ)

總之，工程監(jiān)理制已經(jīng)成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度，應(yīng)堅(jiān)持和完善這一制度，繼續(xù)深化對(duì)監(jiān)理重要性的認(rèn)識(shí)，提高監(jiān)理的社會(huì)地位和工作地位，擺脫監(jiān)理行業(yè)生存和發(fā)展的困境，使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

[1]陳飛.建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展中的問(wèn)題和對(duì)策[J].建設(shè)監(jiān)理，2005，(6).

[2]趙亮.對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀的思考[J].工程與建設(shè)，2006（4）.

[3]陳道群，王友祥.工程監(jiān)理中存在的問(wèn)題與對(duì)策，2006.