亞運效應分析及對策研究

朱洪

（廣州大學松田學院，廣東增城，511300）

亞運效應分析及對策研究

朱洪

（廣州大學松田學院，廣東增城，511300）

亞運會給廣州帶來了快速的發展，產生了積極的經濟效益和社會效益，但在后亞運階段，廣州出現了賽后體育場館閑置、生態環境遭到破壞和非收益人群生活受損等負面效應，有效規制后亞運低谷效應是舉辦地面臨的重大管理難題，也是促進廣州賽后保持經濟持續穩定發展的根本途徑。

亞運經濟；低谷效應；對策

亞運會作為綜合性的體育比賽，雖然其影響力和奧運會相比略有遜色，但因經濟全球化和地球村的形成，其影響力已經波及整個亞洲和世界，尤其對舉辦城市具有更深遠的影響，帶來了一系列的“亞運經濟效應”，如凝聚效應、輻射效應和裂變效應等，主要是因為較大程度地加大了投資需求，吸引了政府民間成本，促進了相關產業如房地產、旅游業、餐飲業等迅速發展，從而對經濟產生了新一輪的拉動和促進。雖然亞運會帶來了上述幾大利好，但與此同時，亞運主辦城市也面臨著“低谷效應”，即目前經濟發展態勢與舉辦前一年和當年的經濟比較，經濟增速明顯減緩，形成低谷狀態。因此，在關注正面效應的同時需要將更多的重心放在如何規制負面效應方面，結合廣東本地資源，制定正確的規制策略，從而促進廣州經濟的良性發展。

一、亞運經濟的內涵分析

“亞運經濟”可以認為是亞運會舉辦城市在籌備和舉辦亞運會期間以及亞運會后的一段時期內，利用亞運會的資源優勢和亞運會創造的商機，所開展的一系列直接或者間接的經濟活動，以及由這些經濟活動所衍生的一切經濟聯系和經濟效益的總稱，其總體效果和影響力蘊藏著巨大的經濟潛力及風險，已經成為現代世界經濟發展中一種獨特的經濟現象。［1］整個亞運經濟分為籌備期、舉辦期和后亞運時期，亞運前由于國家和當地政府大量投資基礎設施建設，龐大的人流涌入舉辦城市等形成了不同程度的繁榮。亞運經濟在拉動經濟增長的同時，也需要吸取歷屆亞運會舉辦城市的教訓，注意規制其負面影響，從而促進經濟的穩定發展。

二、亞運效應對廣州的影響

（一）廣州亞運經濟的正面效應分析

為獲得第一手調查數據資料，了解市民對于廣州亞運會效應的正面感知，本課題組以廣州居民為調查對象，進行了無記名大規模抽樣調查。課題組發出問卷200份，回收有效問卷181份，在被訪問者中男性有89人，占49.2%；女性有82人，占50.8%，回收率為90.5%，在此將結合表1進行分析。

表1 居民對亞運效應的正面感知

1.促進了城市面貌的進步和空間結構的優化。首先，為了迎辦此次亞（殘）運會，從2005年開始，廣州市投入1090億元的專項資金，用于環境和交通建設，開展了一大批整治工程，城市面貌煥然一新。在城市發展戰略布局上，廣州很早就制定了“東進、西聯、南拓、北優、中調”的空間發展戰略，亞運會的成功舉辦，使這一目的提前得以基本實現。其次，廣州的交通建設取得了巨大的突破，軌道交通一日千里。6年間，廣州市共投入185.1億元建成一批重要的市政道路，開通了5條地鐵線路，長達 144公里，共105座車站，軌道網絡覆蓋每個角落，這將進一步強化廣州作為珠三角中心城市的地位，加速廣東成長為世界經濟引擎的步伐。在本次調查問卷中，75.7%的市民認同亞運會促進了舉辦地的基礎設施建設，只有3.9%的市民不同意此觀點。

2.夯實了全民體育的群眾基礎，促進了體育競技事業的健康發展。廣東具有較強的經濟實力，同時政府的高度重視使得廣東運動選手在國際及國內賽事均取得優異成績。通過舉辦亞運會，目前廣東的全民體育運動理念得到了極大的宣傳，政府在政策上、環境上和手段上都給予了高度重視，在賽后掀起了全民健身的熱潮，并為廣東成為體育強省奠定了良好的基礎。

3.優化產業結構，并帶動了相關產業如旅游業、餐飲業和房地產業的發展。由于舉辦亞運會，廣東政府出臺了一系列對廣東尤其是廣州地區的產業結構調整和優化的政策，通過“騰籠換鳥”等政策，對一些高污染高能耗的行業實行了限制和轉移，積極鼓勵和引導與亞運有關的第二產業和第三產業的發展，促進產業結構優化升級。其中廣州特殊的人文積淀、地理特色和資源優勢成為廣東省旅游事業的一張閃亮的名片，有效推動了廣東省成為旅游強省。亞運期間及賽后，世界各類媒體通過形式多樣的手段宣傳亞運會的盛況，前所未有地提高了廣東作為一個旅游強省的知名度和美譽度。從調查數據中，我們可以看到76.2%的市民認為賽后廣州的產業結構，尤其是旅游業、餐飲業等行業得到了優化和提升，22.1%的市民態度中立，認為感知不大，只有1.7%的市民不同意亞運會促進了廣州產業結構的優化（見表1）。

4.提升了廣州的國際形象。廣州市與時俱進地提出了“區域中心城市”、“國家中心城市”、“綜合性門戶城市”和“國際大都市”的城市定位后，亞運會的成功舉辦成為實現這些目標的助推器，并鞏固了廣州市作為珠江三角洲地區乃至南中國核心門戶的地位。廣州的表現獲得了國際社會的一致認可。本課題組對總計181名市民進行調查的結果顯示，將近八成居民認為，亞運提升了廣州的城市形象，市民的城市歸屬感也因亞運而增強。

（二）廣州亞運經濟的負面效應分析

亞運會會前和舉辦期間的投資活動快速增長、消費活躍，而亞運會閉幕后，投資活動明顯減少，消費需求直線下降，大量的體育場館和設施將不可避免地出現利用率低下甚至空置的情況，舉辦地賽后場館維護等額外支出上升，與之相關的觀光旅游、工程建筑等行業衰退明顯，生態環境的平衡遭到破壞等情況，即產生了“后亞運低谷效應”。以下將結合本次課題組調查數據予以分析。

1.賽后場館利用程度堪憂

據統計，第16屆廣州亞運會共使用70個體育場館，包括53個比賽場館、17個獨立訓練場館。這些場館主要分布在廣州市，其中4個場館分別設置在廣東佛山、東莞、汕尾三個城市，用于花樣游泳、拳擊、舉重和帆船比賽。大型運動會后場館利用是一個世界性的難題，目前，在廣州眾多體育場館中，能實現盈利的只有廣州體育館、天河體育中心等少數體育館，其他大多數都是虧本經營。主要是因為體育場館投資渠道單一，設施規劃和建設結構不盡合理，功能和經營方式陳舊，綜合利用效果差，普遍存在經營狀況欠佳等問題。［2］同時，目前的體育場館能源多以電力等人工能源為主，建筑圍護結構基本上未使用現代節能技術，綠色理念欠缺。由于其自身性質，體育場館的能源消耗在各類建筑物中位居前列，天河體育中心、奧林匹克體育中心等大型綜合性場館能源費用的支出逐年增多，經營成本居高不下。 因此，廣州亞運會體育場館必須借鑒其他城市的經驗教訓，邀請國際專業咨詢和調查公司，在認真調研和全面評估的基礎上開發開放，不斷提高其使用率，以真正發揮體育場館社會價值中的經濟價值，促進體育資源的科學配置和有效利用。在對廣州增城市民關于體育館利用滿意程度的調查中，10.5%的人認為非常不滿意，34.3%的人認為不滿意，感覺利用程度一般的市民占38.1%，非常滿意和滿意的共占17.1%。由此可見，調查樣本中幾乎一半的市民對目前的體育館利用感覺不滿意。

2.后亞運時代生態環境遭到破壞

亞運會期間，由于觀眾、游客、運動員、教練員、裁判員、記者、官員等短期內大量涌入廣州，使本就不堪重負的廣州市實有人口和各類需求激增，城市生態承載力受到極端挑戰，生態環境遭到不同程度的破壞。如汽車尾氣的大量排放，大量生活用水和日常用品的需求，大量生活垃圾的產生，城市污水排放量的急劇上升以及亞運相關人員本身的排泄物等給環境所造成的不利影響；在江河、山谷舉行的游泳、劃船、飛碟、馬術等比賽時所產生的垃圾、機油、船用化學清潔劑、對草坪的踩踏、馬類排泄物等所造成的污染；建設體育場館時，建筑材料會揮發出各種有害甚至有毒的氣體，室內受污染的空氣往往會持續很長一段時間；此外，由于建設工程過于龐大，大量建筑垃圾的處理對土壤和水質的污染也是難以避免的［3］。

表2 居民對環境影響的負面感知

3.舉辦城市社會額外支出直線上升

表3 居民對亞運會對社會影響的負面感知評價

由于世界各地媒體對亞運會的廣泛宣傳，賽后仍有眾多游客前來觀光旅游，在一定程度上帶來了一定的負面影響，即附加成本。主要有以下兩部分，其一是亞運會的舉辦給廣州本地居民和社會帶來的直接不利影響，稱為直接附加成本。大量的游客、記者涌入舉辦城市，加劇了廣州的交通堵塞、環境污染雪上加霜、噪音污染層出不窮、舉辦城市的生態平衡遭受一定的破壞等。為了維持正常的生活和交通秩序，確保舉辦地的自然環境和人文環境不受亞運會過大的負面影響，政府就需要投入大量的專項資金進行預防和整治，這個投入就稱為直接附加成本。其二則是間接附加成本，主要是由于亞運會的舉辦吸引了大量外來勞動力進入廣州，長期逗留造成了住房緊張、教育經費存在較大缺口、賽后失業率上升和醫療服務供不應求等一系列問題。

三、關于規制亞運經濟負面效應的對策與建議

（一）整合提升閑置場館，發揮其最大效能

1.將群眾體育和經濟體育相結合，亞運場館賽后轉為群眾健身場地。營造市民對競技體育的支持氛圍，大力宣傳并普及群眾體育和社區體育，倡導全民健身理念，并充分考慮目前場館的布局，把部分場館轉為群眾鍛煉、文藝演出、商貿會展和休閑體育等場所，既造福百姓，也解決了賽后的場館閑置問題。把提高廣州市民的健康素質作為目標，將群眾體育的推廣作為重點，將體育產業向休閑產業化的方向發展，可以在一定程度上提升場館的利用率。

2.采用 BOT融資方式，轉移政府基礎建設的投資風險。如果由政府全部承擔基礎設施建設所需的資金，對政府而言顯然是嚴峻的挑戰。因此我國可以借鑒國外的成熟經驗，鼓勵以BOT方式興建大型比賽基礎設施項目。所謂BOT是指投資者（通常為民營公司）從委托人（通常為地方政府）手中獲取大型基建的特許權，單獨或與政府的公共部門合作共同成立特許經營公司，然后在協議的框架內從事項目的融資、建設、經營和日常維護保養，并在通常為15年至30年的特許期內擁有該項目的所有權和經營權，在特許期內經營項目收回成本并取得合理利潤，特許期結束后，再將項目無償轉讓給委托人。基礎設施的建設包括亞運會場館項目采用 BOT融資可以規制較大的經濟風險、減輕政府的財政負擔，同時由于融資風險由投資者承擔，賽后對開發利用場館有較高的積極性，提高場館的使用率和經濟效益。

3.改變管理方式和經營手段，塑造品牌價值。調查表明，大型體育場館賽后能否卓有成效地進行管理和利用，與其管理方式和經營手段密不可分。因此應將場館管理與市場配置相結合，按照“Service management systems”（SMS）的要求制定體育場館服務管理制度，明確崗位的特點和要求，建立工作規范，考核獎懲制度，實行目標責任制。在完善管理方式的同時，必須不斷在經營手段上下功夫。目前，人們在體育方面的消費投入還是比較少，大部分人不愿意花錢到體育場館進行健身娛樂，因此可以采用多種營銷手段刺激市民進行體育消費，創建全民健身中心，可根據場館的市場定位和消費者的實際需求來設計多元化的體育項目，突出“以人為本”的價值理念，實行專業化經營，積極開展體育器材、體育娛樂、廣告、服裝等業務，通過開展體驗營銷；承辦影響力較大的國際賽事，創建體育中心來提高場館在消費者心中的知名度的品牌營銷；承辦各種公益活動來提升其服務理念的關系營銷，進而提升社會美譽度；通過舉辦以體育文化為主題的經營活動，提升市民的體育消費熱情的主題營銷，以達到最好的營銷效果，提高場館資源利用率，從而獲取更高的社會效益和經濟效益。

（二）打造山水生態城市，實現天城合一

《廣州市城市總體發展戰略規劃》確定了廣州市城市發展的總體框架，即“高效、綠色、文明的國際性區域中心城市，適宜創業發展又適宜生活居住的山水型生態城市”的城市發展戰略目標。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明”的思路，把廣州建設成為“兩個適宜”的生態城市是在科學發展觀背景下實現城市可持續發展的必由之路，也是提升城市綜合競爭力和人民幸福指數的有效手段。為實現天城合一，可以從以下四個方面來進行：首先，加強對城市污染的防治力度和加快城市污水及垃圾無害化處理設施建設；其次，提高廣州市的森林覆蓋率，郊區建造防護林、風景林，打造富有特色的國家森林公園，城郊結合處大力營造城市森林體系，使城區向道路林蔭化、園林化方向發展，著力打造“生活在公園、工作在公園”的環境；再次，建設生態住宅小區。從小區環境總體規劃、自然能源的推廣使用、室內空氣質量與環境評估、小區水環境、環保材料的使用這五個方面研究制定生態住宅小區規劃設計要求和建設標準。最后，促進產業結構、增長方式、消費模式的轉變，集中力量開發符合科學發展觀和國家產業政策、符合市場需求、符合市域經濟結構調整需要的項目，堅決不開發浪費資源、破壞環境、損害群眾利益的項目，堅決關停設備老化、工藝落后、污染嚴重的企業和項目。

（三）關注奧運會舉辦城市非受益人群的生活

亞運會的舉辦導致城市流動人口急劇增長，社會服務捉襟見肘，物資供應力不從心，進而導致舉辦地的物價上漲，市民生活費用顯著增加，對低收入家庭的生活更是影響嚴重。因此政府應正視非受益人員的生活狀態及他們的客觀存在，并給與高度重視，穩定物價，動用政府力量對非受益人群特別是低收入家庭提供幫助，通過積極地投入為他們的培訓創造機會，改善他們的生活水平。而對于一些下崗人員、外來人口也要進行積極地安置，切實關心這些人的生活，構建良好的社會保障體系。

（四）強化旅游業等相關服務產業的經濟推動作用

亞運會使得廣州擁有了更高的知名度和美譽度，可以借助這個機遇強化景點建設，吸引民間資本建設會展、商務酒店等項目，合理調整旅游產業等相關產業結構，要有重點的分批的建設一些高質量的景區，將廣東濃厚的文化特色與消費者的心理特征和需求相融合，結合亞運品牌和效應努力研究設計特色鮮明的旅游產品，極大豐富廣東旅游產品的內涵，并在旅游景區建設旅游紀念品專營店，實現品牌化，并有意識地推出幾條重點旅游商業街區，定期舉辦中國廣東旅游紀念品博覽會等活動，從而使之成為新的經濟增長點，推動廣東旅游業以及相關服務產業的全面進步。

2010年亞運會對廣東的經濟、政治、社會、文化等各方面都產生了極為深遠的影響，在關注亞運經濟的正面效應的同時，我們不應忽視其負面影響，應該在科學發展觀的指導下，以和諧社會為目標，結合廣東、廣州的實際情況，仔細調研，認真評估，正確制定規制低谷效應的方針政策，從而穩定、持續、快速地推動廣州乃至廣東經濟社會的健康發展。

［1］ 邵恒忠.試論北京如何應對“后奧運效應”［J］.南京體育學院學報，2005（4）：28-29.

［2］ 雷選沛.北京奧運經濟運營與管理研究［D］.武漢理工大學，2006：116-118.

［3］ 張華.2008年北京“后奧運低谷效應”的規避［J］.商場現代化，2007（8）：92-94.

F590

A

廣州市哲學社會科學發展“十二五”規劃2011年度課題“后亞運低谷效應的規制策略實證研究——以增城市為例”（11Y87）

朱洪（1983-），女，碩士，講師，研究方向為公共組織與人力資源管理。