謹(jǐn)防陷入“民生陷阱”

　　“民生”不僅是一個(gè)古老的話題，而且是當(dāng)今中國最引人關(guān)注的名詞。解決“民生”成為當(dāng)今“政府的中心工作”。
　　但近年來，由于我國經(jīng)濟(jì)高速增長，整個(gè)社會(huì)對(duì)政府解決“民生”這個(gè)施政綱領(lǐng)的期望值很高，胃口吊得很大。再加上一些領(lǐng)導(dǎo)人盲目追求政績和老百姓的所謂“口碑”，脫離客觀實(shí)際唱高調(diào)、許空諾，只顧當(dāng)前不顧長遠(yuǎn)，導(dǎo)致一些人心目中的“民生”就是收入高、住房面積大、看病不要錢、上好學(xué)校、休閑時(shí)間多。顯然，這是誤讀“解決民生”內(nèi)涵，掉入“民生陷阱”。
　　“民生”是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。“民生”發(fā)展是有階段的。大致說來，“民生”可以分為“解決”、“改善”、“發(fā)展”三個(gè)階段。中國尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，剛剛解決溫飽進(jìn)入“小康”。因此，我國的“民生”還處在“解決”和“改善”階段，我們現(xiàn)在講的“民生”，主要是指廣大老百姓的生存權(quán)及有關(guān)的需求，也就是勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
　　只有中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展了，國家富裕了，老百姓普遍滿足了基本的生存條件后，才有能力追求更高的“民生”，進(jìn)入“民生”的第三個(gè)階段，即“民生”發(fā)展階段：人人追求生活質(zhì)量、生命質(zhì)量，追求更高的物質(zhì)文化需求和精神追求，從吃、穿、住、用、健康、安全等基本“民生”需求向健身、娛樂、旅游、休閑、享受等發(fā)展型的“民生”轉(zhuǎn)變，使得民生的內(nèi)涵更為豐富。因此，政府當(dāng)前施政根本宗旨的落腳點(diǎn)，就是解決基本民生需求，并隨著經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，逐步改善“民生”。
　　 而所謂“民生陷阱”，是指在民主制下因迎合選民的利益驅(qū)動(dòng)形成的民生投入的剛性發(fā)展。解決“民生”是治國施政的核心，它事關(guān)民心的向背、國家的穩(wěn)定、社會(huì)的發(fā)展。但是，解決、改善民生，一定要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國情國力實(shí)際，循序漸進(jìn)地解決和改善，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效，否則欲速則不達(dá)。盲目追求超前“民生”，陷入“民生陷阱”，弊多利少，后果嚴(yán)重。
　　 首先，盲目追求超前民生，陷入“民生陷阱”，有可能導(dǎo)致政府入不敷出，發(fā)生債務(wù)危機(jī)。民生的解決和改善是需要大量公共財(cái)政的投入，政府作為解決、改善民生的主體，盡管國家財(cái)政收入不斷增加，但不可能是取之不盡，如果政府不切實(shí)際地一味大包大攬，跳過“解決”和“改善”民生階段直接進(jìn)入“發(fā)展民生”階段，發(fā)行國債借錢增加門類繁多的福利，就有可能使國家不堪重負(fù)。
　　經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的歐洲一些發(fā)達(dá)國家，向居民提供高福利乃至一手承辦教育、醫(yī)療、退休、失業(yè)、養(yǎng)老等所有涉及民生的事業(yè)，尤其是西歐、北歐的高福利國家，其社會(huì)福利制度幾乎覆蓋到每個(gè)公民“從搖籃到墳?zāi)沟囊簧薄＿@在一定程度上提高了居民的生活品質(zhì)和生活水平，縮小了社會(huì)的貧富差距。在經(jīng)濟(jì)迅速增長的時(shí)期擴(kuò)大福利、“發(fā)展”民生，老百姓當(dāng)然高興，社會(huì)也容易接受。但一旦經(jīng)濟(jì)增長放緩，財(cái)政將不堪重負(fù)。當(dāng)政府為了維持高福利不斷舉債時(shí)，就可能釀成主權(quán)債務(wù)危機(jī)，高福利的民生承諾也很難兌現(xiàn)，甚至導(dǎo)致政府下臺(tái)、國家“破產(chǎn)”。希臘、意大利、冰島、愛爾蘭等國家自2010年以來爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，就是這種高福利“民生陷阱”的苦果。
　　 其次，盲目追求超前民生，陷入“民生陷阱”，導(dǎo)致效率降低，削弱國家的整體競(jìng)爭力。以“民生”的名義借債搞“高福利”，兌現(xiàn)開出的許諾，借以獲取“選票”，贏得老百姓的所謂好感。但高額的債務(wù)負(fù)擔(dān)擠壓了必要的實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資，超前消費(fèi)的欲望使得人們大幅度減少了勞動(dòng)時(shí)間，提高了勞動(dòng)成本，衰減了人們的創(chuàng)新意識(shí)，從而使得國家的效率降低，競(jìng)爭力減弱。
　　 最后，盲目追求超前民生，陷入“民生陷阱”，使得人們的價(jià)值觀偏離正常軌道，勤勞努力的工作倫理被所謂的“幸福指數(shù)”、“滿意指數(shù)”、“舒適度”所代替，少工作、不努力工作的休閑成為“民生”時(shí)髦，不努力勞動(dòng)也會(huì)獲得國家救濟(jì)，結(jié)果導(dǎo)致國人怠惰，沒有喪失工作能力的人也不愿意工作，于是延長退休年限、減少福利開支成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的導(dǎo)火索。例如，歐盟中經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的希臘，人們一年干8個(gè)月活拿14個(gè)月工資，61歲退休拿90% 的工資，即使國家財(cái)力緊張，福利也只能只增不降；社會(huì)保障層次遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“民生”需求的德國，很多沒有喪失工作能力的人也享受救濟(jì)，以至于民間有諺語說：社會(huì)福利大家拿，不拿白不拿，拿了就白拿，白拿誰不拿。所以，馬來西亞總理就公開告誡國人，大馬解決民生仍將提倡社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)助弱勢(shì)群體，確保國人都得到照顧，但不會(huì)推行福利國政策，因?yàn)樗鼘?dǎo)致國人怠惰并削弱本地競(jìng)爭力。
　　 當(dāng)今中國的民生還只處在“解決民生”、“改善民生”階段，離高福利的“發(fā)展民生”階段還有很長一段距離。中國“解決”、“改善”民生決不能走政府大包大攬的大政府福利主義道路。如果照搬照套西方發(fā)達(dá)國家“從搖籃到墳?zāi)埂钡拇笳碌母＠髁x制度模式，在老齡化日益加劇的中國，后果必然堪慮。因此，中國要走出自身的民生解決、改善之路，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、私人、中介、家庭的作用和優(yōu)勢(shì)，在搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，使居民收入增長和GDP增長同步，克服民生改善遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，讓老百姓“國強(qiáng)民不富”的感覺變成“民富國強(qiáng)”，這樣才能避免重蹈“民生陷阱”的覆轍，始終保持中國的國際競(jìng)爭力。
　　（作者為北京師范大學(xué)教授）
　　責(zé)編/李逸浩 美編/李祥峰