創新“三項機制” 建設和諧鄉村

　　加強和創新社會管理，是中央在新形勢下提出的一項重大戰略任務。河北蠡縣曲堤鄉將轉變鄉鎮政府職能、加強農村自治建設作為新時期推進農村改革發展的重大措施，積極探索推進農村基層社會管理的新模式、新方法，全面提高農村基層管理水平，鞏固黨在農村的執政基礎，有效推進了經濟社會各項工作全面發展。
　　創建“五個中心”，提升鄉鎮服務水平。鄉鎮一級作為國家和政府聯系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶，涉及工作多、任務重，普遍存在職能泛化、下屬部門職責不清，以及在行使職能中存在越位、錯位、缺位的現象。針對上述問題，曲堤鄉深入貫徹中央關于加強農村社會管理的有關精神，積極探索新路子、新辦法，整合行政資源，對全鄉所有窗口部門的服務功能進行梳理分類，分別成立了“五個服務中心”，即：涉企涉農服務中心、便民惠民服務中心、信訪維權服務中心、計生服務中心以及黨員服務中心。通過創建“五個中心”，全鄉干部職工的工作作風進一步轉變，工作效率有了明顯提高，在廣大群眾當中樹立了良好的公仆形象。
　　曲堤鄉創建“五個中心”，以體制機制創新來促進職能轉變，以職能轉變推動服務型政府建設，對農村基層管理模式進行了一次大膽的改革嘗試。實踐證明，曲堤鄉通過優化行政資源配置，創建“五個中心”，符合農村經濟社會發展的現實需要，成為了加快推進服務型政府的有力推手。
　　推行“兩項制度”，拓展群眾自治渠道。擴大農村基層民主，實現村民自治，是廣大農民群眾的迫切要求和愿望，也是我黨始終堅持的主張。提高群眾自治管理水平，是社會主義民主最廣泛而深刻的實踐，也是新農村建設的基礎性工作。曲堤鄉把建立“十戶聯防”、“村務監事會”兩項制度，作為新時期探索創新農村基層社會管理的有效載體，有效地推進了平安和諧農村建設。
　　“十戶聯防”制度：堅持社會治安防范與推進基層黨建工作、政權建設、加強社會管理和精神文明建設相結合的方針，全鄉12個村分別根據村民居住的位置，每十戶組建一個“十戶聯防、戶戶相守”的聯防互助小組。聯防組長從優秀黨員、離職村干部、村民代表、村民組長和治安積極分子等有社會責任心、熱心公益事業的人員中選出。
　　“村務監事會”制度：監事會由3-7名村民代表組成，組成人員經村民代表大會民主推薦，由村黨支部集體研究并報鄉鎮黨委審核后產生，任期為3年，村“兩委”班子成員及其直系家屬不得進入監事會，監事會會長由村務監事會成員選舉產生。監事會工作開展受鄉黨委統一領導，工作開展情況定期以書面形式向鄉紀委、村黨支部匯報。
　　曲堤鄉全面拓展“十戶聯防”制度內涵，增強了群眾自我管理意識，有效調動了群眾參與政治和自我提高的積極性、主動性、創造性，既促進了各項工作任務的落實，又使百姓的精神文化生活更加豐富多彩。村民監事會制度的實施解決了村民“自治”體制下難以“自決”的問題，使村務監督更加制度化、民主化，既還了干部清白、又給了百姓明白，群眾心情順了，干部干勁足了，齊心創業的局面得以形成。
　　取得“三個成效”，彰顯制度改革生機。經濟發展實現新跨越。通過政府職能的轉變，全體黨員干部服務群眾、服務企業的意識進一步增強，不斷加強企業對標活動，加大招商引資力度，開展多種形式的農業指導服務，有效地促進了全鄉產業的快速發展。2011年，曲堤鄉新上項目14個，其中投資500萬元以上的項目6個，總投資達到4400萬元。
　　公益事業取得新突破。全鄉道路硬化率達到95%以上，基本解決了群眾行路難的問題；累計投入資金360多萬元，新建老年活動中心、文化廣場、籃球場等農村活動場所28處，組建秧歌隊、大鼓隊等文藝團體13個，群眾文化生活得到不斷豐富。
　　基層工作開創新局面。2011年以來，全鄉新建、改建村“兩室”6個，從聯防組長中發展黨員17名，確定入黨積極分子25名，累計解決各種困難243個，化解矛盾糾紛87件，全鄉沒有發生一起集體越級上訪事件，沒有發生一起惡性刑事案件。
　　(作者為中共河北蠡縣縣委書記)
　　責編/高源 美編/石玉