讓農(nóng)民“帶著土地”進(jìn)城

　　中國社科院近日發(fā)布《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報(bào)告NO.5》，其中顯示，2011年，中國城鎮(zhèn)人口占比首次突破50%關(guān)口，達(dá)51.27%。由此表明，中國歷史性地結(jié)束以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的舊時(shí)代，開始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新時(shí)代。
　　我們應(yīng)該看到，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程始終有著這樣一項(xiàng)趨勢(shì)，即，中國的人口構(gòu)成正在越來越顯著地由傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化為三元結(jié)構(gòu)，也就是說，在按戶籍劃分的城、鄉(xiāng)兩類人口之間，實(shí)際另有一個(gè)進(jìn)城務(wù)工的龐大群體。倘若排除因這部分人群注入的“水分”，中國的城鎮(zhèn)戶籍人口占比實(shí)際僅為35%，相較51.27%的城鎮(zhèn)常住人口占比低逾16個(gè)百分點(diǎn)之多。
　　由于當(dāng)下勞動(dòng)力配置過程中普遍存在的就業(yè)政策、保障體系，以及公共服務(wù)供給等方面的制度性歧視與分割，基本以戶籍所在為標(biāo)識(shí)，倘若就其實(shí)質(zhì)性權(quán)利而論，這種“城鎮(zhèn)化”明顯是存在爭(zhēng)議的。事實(shí)上，也正是因?yàn)樯羁潭聪ひ酝擎?zhèn)化進(jìn)程中被擱置的難題無法繞過，近期由國家發(fā)改委會(huì)同國土、農(nóng)業(yè)、公安、交通運(yùn)輸?shù)榷嗖课餐瓿傻摹靶滦统擎?zhèn)化改革方案”開始進(jìn)入決策程序，而其出發(fā)點(diǎn)，用發(fā)改委相關(guān)官員的話來說就是，“要給予所有進(jìn)城農(nóng)民自由的遷徙權(quán)和選擇權(quán)”。
　　但這注定是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，甚至在現(xiàn)有制度框架下，基本不存在大幅改進(jìn)的可能性。就城鄉(xiāng)二元戶籍劃分來看，時(shí)下一個(gè)必須正視的現(xiàn)實(shí)是，二三線城市對(duì)于流動(dòng)人口的吸引力遠(yuǎn)不如想象中那么大，例如外來務(wù)工者最為集中的廣東省，除了廣州、深圳等一線城市，其余城市如東莞、佛山、清遠(yuǎn)等入戶條件已極為寬松，然而農(nóng)民工對(duì)積分入戶甚為冷淡。東莞符合條件準(zhǔn)入類和積分管理類人數(shù)已達(dá)30萬～60萬之多，但是去年申請(qǐng)后入戶的人數(shù)僅為5000多人，不足廣東省給予的1.8萬個(gè)名額的1/3。
　　但在另一方面，入戶需求高度集中的一線城市基本無可能繼續(xù)消化蜂擁而入的外來人口。以上海為例，根據(jù)該市政協(xié)近期進(jìn)行的專題調(diào)研結(jié)果顯示，按照過去十年外來人口流入速度，短短三年內(nèi)，城市人口規(guī)模就將突破極限承載量。
　　因?yàn)榇蟪鞘兄酗@而易見的利益沖突，一種近乎共識(shí)的觀點(diǎn)是中國的城鎮(zhèn)化道路在于發(fā)展中小城鎮(zhèn)，而這種出路與現(xiàn)狀間的巨大隔閡，必須求諸土地這個(gè)核心變量才能彌合。
　　目前農(nóng)民工之所以不愿意落戶二三線城市，主要擔(dān)心入戶城鎮(zhèn)后會(huì)被收回宅基地、承包地，而預(yù)期的權(quán)益又難以保障。因此，如果能夠像溫家寶總理在今年《求是》雜志第2期上指出的那樣：“在任何情況下都要尊重和保護(hù)農(nóng)民以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)讓他們帶著這些權(quán)利進(jìn)城，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，由他們自主流轉(zhuǎn)或處置這些權(quán)利。”那么，二三線城市的吸引力自然陡增，一線城市的入戶壓力也可緩釋，而中國的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也才有可能在利益兼容的前提下有序推