教育改革、經濟政策與社會管理創新

　　2012年9月29日，以“教育改革中的宏觀問題政策建議”為主題，北京師范大學中國教育政策研究院與社會科學處成功舉辦研討會。全國人大常委、國家督學、中國教育政策研究院執行副院長龐麗娟教授出席了研討會。會議由北京師范大學社科處處長、中國教育政策研究院副院長劉復興教授主持。
　　劉復興教授指出，近年來北京師范大學在政策咨詢和成果轉化方面做了很多工作，提交的一些政策建議獲得了國家領導人的批示，影響越來越大。中國教育政策研究院作為推動學校研究成果轉化的重要陣地和渠道，發揮了重要作用。為進一步加強成果轉化，特召開一系列研討會，匯集專家進行研討，提出政策建議。會上，體育與運動學院院長毛振明教授、經濟與工商管理學院院長賴德勝教授、經濟與工商管理學院李翀教授、政治與國際關系學院政府管理研究所所長朱光明教授、管理學院公共管理系系主任汪大海教授、哲學與社會學學院馬克思主義哲學研究所所長吳向東教授、哲學與社會學學院副院長兼社會學系系主任趙孟營教授、哲學與社會學學院董磊明教授、教育學部教育基本理論研究院余清臣副教授等專家學者針對國家宏觀教育政策、經濟發展與社會改革政策、社會管理與制度改革創新等方面的問題，交流研討了研究團隊的研究進展及政策建議，并展開了熱烈討論。
　　一、關于社會主義核心價值體系滲透國民教育的研究
　　社會主義核心價值觀是中國人的精神靈魂，也是決定社會發展方向的重大問題。社會主義核心價值體系的提出已經有相當長的時間，但是其落實和深入人心的程度并不樂觀。吳向東教授提出，應該在實踐中充分討論，在核心價值體系的基礎上進一步凝練出簡明、易行、易記的核心價值觀；目前核心價值觀存在三大誤區，即把核心價值觀等同于核心價值目標、把核心價值觀定位于國家價值觀、把核心價值觀內在的邏輯表面化或虛化。余清臣副教授指出，社會主義核心價值體系滲透國民教育全過程的途徑與方法需要創新，社會主義核心價值體系目前不夠簡潔、明確、優美；沒有轉化成教育語言，教育途徑老化，方法比較僵化，教師素養不夠，要進一步研究如何將其變成學生的培養目標，并加強教育途徑和方法的研究。
　　龐麗娟教授指出，社會主義核心價值體系的呈現方式和教育渠道需要深入研究，要深入研究受教育者的理解方式、情感方式，讓受教育者更容易理解、接受。劉復興教授建議，從新時期中國人文精神重建、新時代文化建設的角度來討論價值觀問題。
　　二、關于高等教育人才培養、人才發展規劃戰略研究
　　高等教育擴招以來，培養出大量大學畢業生，但同時面臨著質量滑坡的批評。賴德勝教授認為，這種批評是有問題的，大學畢業生是寶貴的人力資本，用好了就會成為建設創新型國家的主力軍，用得不好就會成為社會不穩定的因素。研究證明美國、印度的經濟創新跟二三十年前高等學校的擴招有關系，要研究如何把積累的人力資本轉化為創新的源泉。在創新型人才形成中教育只起到部分作用，人才使用是更關鍵的環節；勞動力市場、評價、用人方面的體制機制不改革，創新型人才就很難培養，這是教育和勞動力市場之間的根本性問題。教育部門應該明晰自身功能，在有限功能的前提下，才能科學地改革和發展。
　　朱光明教授提出，大學生就業難的問題已經從本專科層次轉移至研究生層次，研究生就業率低于本專科。世界各國的人才規劃，特別是發達國家往往以研究生教育制度改革、研究生層次人才培養開發為主，我國的相關規劃把核心人才隊伍建設問題淡化，教育制度存在結構性問題，人才培養和人才戰略不能正常實施，社會環境存在諸多就業限制，這涉及我國中高級人才的安全問題，將影響國家競爭力。
　　三、關于事業單位改革、農村水利、體育安全的研究
　　我國事業單位改革已全面拉開帷幕。朱光明教授認為，事業單位改革推進中面臨較大風險，政府對風險研判不夠。原來對事業單位的分類標準過于粗糙，現在就教育領域而言，分為公益一、公益二兩類，公益一是義務教育，國家全包；公益二較為復雜，包括高等教育、職業教育等，不同高中教育也有不同的成分。要考慮公益一、公益二的銜接問題，比如中學，初中是公益一、高中是公益二，初中和高中享受不同的待遇，影響教師的切身利益，可能會導致教育領域出現重大問題，需要深入研究并提出建議。
　　董磊明教授分析了農村水利建設和發展問題，并提出了建議。他認為，現在農村的基本結構已經無法支撐良性水利制度的運轉，農村基層組織已經徹底潰散，水利設施無法與千家萬戶的小農對接；地方水利建設投資的重點在現代農業，但我國絕大部分農作物不需要現代農業的水利設施，最缺的是傳統農業；水利改革基本上是市場化改革，但水利是公共品，市場化運作公共產品產生了一系列問題；地方水利建設重點應該因地制宜，排澇的水利和灌溉的水利對政策需求不同，政策要具有靈活性；農業收入對農民及其家庭來說地位已經越來越下降，這涉及國家糧食安全問題，為此應該加快改革的步伐。
　　我國中小學經過5年的陽光體育運動，青少年體質下滑的現象有所遏制。毛振明教授提出，學校體育工作者反映最強烈的是體育運動安全的“校鬧”。本來學校無責任的事故，家長通過非常惡劣的、擾亂社會治安的方式提出不合理的要求，導致校長對體育課的要求是“不出事”“寧愿讓學生坐死，也不讓跑死”。“校鬧”對陽光體育運動、體育課程、體育文化建設產生了嚴重影響。由此建議：第一，參照日本有關法律建立《學校體育安全法》；第二，制定校園體育文化、運動安全等環境塑造的具體方案；第三，對影響學校安全的“校鬧”提出合理執法、清晰界定責任等的具體規定。龐麗娟教授認為“校鬧”問題，不僅影響學校的體育運動、教育改革和素質教育，而且形成了不良的社會風氣，建議專家深入研究，提出具體政策建議。
　　四、關于社會發展根本問題、民生問題等的政策研究
　　趙孟營教授指出，社會學研究要關注中國社會的根本問題，如中國社會崩潰的臨界點問題、政府和人民矛盾的根源問題、中國社會繼承人的問題等。現在社會管理的綱領是穩定壓倒一切，政府權力的無限造成政府和人民的沖突和矛盾，越維穩越制造不穩定。由此，應該把社會正義作為社會管理的最終目標，把正義壓倒一切作為社會管理的綱領，教育也要促進正義；應該建設有限政府，強調公民社會的形成。龐麗娟教授強調，教育是社會穩定、和諧發展的重要手段，因此應該著眼社會重大問題，進行系統研究，提出建議。
　　在科學發展觀的指導下，國家把民生發展提到了戰略高度，各級政府也都把民生的發展作為重中之重。汪大海教授認為，民生發展存在十大問題，即全球化和本土化問題、頂層設計和基層治理問題、物質民生和非物質民生整體協同問題、存量和增量發展平衡問題、左轉或者右轉方向問題、運動式和形式化問題、農村和民族地區問題、公平和效率問題、考核和問責問題、法制化手段問題。目前各級政府不計成本地發展民生，為了政績把許多民生工程變成了高成本的、形式化的工程。
　　五、關于宏觀經濟政策、社會管理創新問題政策研究
　　目前我國政府債務迅速增加，不僅有顯性的債務，還有隱性的債務。李翀教授認為，我國政府對待財政赤字，要有清晰的、可持續的財政赤字觀，對于地方政府、高等學校、社會福利債務應有清晰的邊界；中國人民銀行要通過數據分析提出正確應對經濟形勢的建議，以防誤判形勢并做出過度反應。
　　“郭美美事件”之后，社會慈善問題引起社會各界關注。汪大海教授提出，這反映出我國非政府組織怎樣參與社會管理以及其決策定位等制度瓶頸問題。社會組織在注冊登記、稅收優惠、財政政策支持等方面面臨嚴重的制度瓶頸，限制了包括慈善組織在內的社會組織的良性發展。建議放寬注冊登記條件，完善稅收政策的優惠措施，建立跨部門聯合治理主體，推動社會組織更好地參與社會管理。通過包括慈善組織在內的社會組織創新、政府購買社會服務等，推動整個社會管理的創新。
　　針對創新型國家建設的部分問題，汪大海教授提出，創新型國家建設過多地強調了科技創新、技術創新，而在制度層面關注不夠，對社會科學的發展重視不夠，對社會科學的研究投入不夠。唯有制度的引進和創新才能帶動國家的創新。政府要更多地重視社會科學的發展，加大社會科學研究的投入，促進觀念和制度的創新。
　　會議結束時，劉復興教授進行了總結，認為專家學者討論的主題十分重要，觀點明確，具有建設性和啟發性；希望專家學者在深入討論的基礎上將研究成果轉化為政策建議，通過中國教育政策研究院上報國家有關部門和領導，產生政策影響力。專家學者紛紛表示，研究成果的政策轉化極為重要，但缺乏轉化渠道，中國教育政策研究院提供的渠道非常有意義，希望通過這個渠道為國家有關決策服務。
　　龐麗娟教授對專家學者的發言給予了充分肯定，認為專家學者提出的問題和觀點有價值、有意義，富有前瞻性和戰略性，充分體現了北京師范大學知識分子的憂患意識。中國教育政策研究院將會把專家學者完善后的高水平政策建議報送有關部門，希望對國家、對民族發展的發揮重要作用，同時充分彰顯北京師范大學的“頂天立地”功能。
　　（作者單位：北京師范大學中國教育政策研究院）
　　（責任編輯：林