新時期群眾路線面臨的挑戰和應對策略

　　【摘要】正確的群眾路線是作風建設的根本。當前，由于思想觀念、利益關系以及社會矛盾等方面出現的問題，使群眾路線的貫徹和堅持面臨著諸多困境。應從利益、思想、制度三個層面建立貫徹與堅持群眾路線的合理切入點。在此基礎上，通過協調群眾利益矛盾、尊重和維護群眾政治地位、關心支持群眾生存與發展等路徑來探索堅持群眾路線的方法和途徑。
　　
　　【關鍵詞】群眾路線 作風建設 切入點 方法途徑
　　
　　作風建設極為重要，是黨的事業和一切工作的保證，是黨的優良傳統之一。黨歷來重視作風建設，在黨的歷史上曾總結出著名的“三大作風”。在新時期，黨面臨著更為嚴峻的形勢，胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上提出“四大危險”，即“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險”①。這“四大危險”實際上都關系到作風問題，這也是近幾年來黨更加強調、社會也更加關注作風建設的原因。如何更有效地推進作風建設也就成了我們不得不面對的理論和實踐課題。干部工作作風說到底體現的是黨的基本政治立場和價值取向，而群眾觀點和群眾路線正是黨的政治立場和價值取向的核心內容。中央在十三屆六中全會上就嚴肅指出，“共產黨員如何對待群眾，是一個根本的立場問題，世界觀問題，黨性問題”②。因此，從根本上說，只有正確認識和堅持新時期黨的群眾路線，才能真正形成優良的工作作風，化解當前社會發展中的矛盾和問題，優化黨的執政環境。
　　
　　新時期群眾路線面臨的挑戰
　　
　　群眾觀點是馬克思主義的基本觀點，在黨的七大上，劉少奇曾將其概括為“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學習的觀點”③。黨的十三屆六中全會則進一步表述為“人民群眾是歷史創造者的觀點，向人民群眾學習的觀點，全心全意為人民服務的觀點，干部的權力是人民賦予的觀點，對黨負責與對人民負責相一致的觀點，黨要依靠群眾又要教育和引導群眾前進的觀點”④。然而，我國社會結構急劇變化，各種利益關系更加錯綜復雜，思想觀念和價值取向日益多元。這導致既有的基本理論和認識經驗都受到不同程度的沖擊，黨的群眾觀點在部分黨員干部的思想深處受到質疑和否定，于是建立在群眾觀點這一理論基礎之上的群眾路線的貫徹與堅持就面臨諸多困境。
　　首先，在經濟關系和利益關系的巨大變動與調整過程中，傳統的社會結構被打破，社會出現嚴重分化，許多干部在“誰是群眾”的問題上存在一定困惑。這是一個帶有根本性的問題，這個問題解決了，才能解決我們的事業“為了誰”、“依靠誰”的問題。在大革命時期，為找到革命的力量，毛澤東提出，“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題”⑤。毛澤東對中國社會各階級進行了科學分析，并找到了中國無產階級最廣大最可靠的同盟軍。改革之前，社會結構比較簡單，群眾的內涵與外延都很明確，就是“兩階級一階層”，他們都是社會主義事業的建設者和依靠力量，并且在他們以及他們內部之間基本沒有明顯的利益矛盾與沖突，“根本利益一致”的經濟界定和政治理念得到社會極大的認同。但經過幾十年的劇變，除傳統的“兩階級一階層”繼續存在外，社會上還出現了“新興社會階層”。前者與后者之間有著不同的利益、文化和價值訴求，而且在前者內部還出現了巨大分化。階層與階層之間無論是經濟地位還是政治地位，無論是社會地位還是思想觀念，無論是價值取向還是生活訴求都存在著巨大的差異，彼此之間利益矛盾與沖突非常明顯。
　　其次，在市場經濟條件下，人的趨利性被強化，當干部們因迷茫于“誰是群眾”而不知道“為了誰”、“依靠誰”的時候，被強化的趨利性會作為一種難以抗拒的力量使他們選擇與強勢者合作，以使自身利益最大化，而正確的群眾路線可能會被有意無意地回避。在中國特色社會主義事業的發展中，弱勢者和強勢者都應該納入群眾的范疇，都應該成為我們服務和依靠的對象，但為更快地獲得更多的利益，部分人會有意無意地脫離占社會大多數的弱勢者而更傾向于尋求與占社會少數的強勢者合作。這樣一來，群眾路線的貫徹和堅持就出現了問題，“群眾”的范疇會更多的局限于社會的少數即強勢者之中，在部分干部那里，“密切聯系群眾”更多是與強勢者的聯系，而與弱勢者的聯系則會被減少或弱化。這必將導致群眾路線的扭曲，導致社會不滿情緒增多，矛盾加劇，社會管理出現較大問題。在這種情況下，黨和政府盡管付出很大努力，干部作風也難以有根本轉變，在管理與服務兩大職能中，管理仍然會主要體現在弱勢者那里，而服務則更多地體現在強勢者那里，這也是我們一直在轉變作風而群眾卻并不滿意的原因所在。
　　
　　群眾路線的合理切入點
　　
　　思想認識、利益關系以及社會矛盾等方面出現的問題確實讓群眾路線的貫徹和堅持遇到了一定的困難。如何教育和引導我們的干部真正堅持群眾觀點、堅持群眾路線，需要從當前社會現實出發，找到合適的切入點。只有這樣，才能與群眾尤其是與普通民眾建立密切聯系，從根本上轉變作風。一般來講，這樣的切入點應從利益、思想、制度三個層面去尋找。
　　首先，利益問題是群眾最為關切的問題。在新形勢下，堅持正確的群眾路線必須以切實維護群眾利益為切入點。胡錦濤指出，“我們要細心體察群眾愿望和利益要求的變化，使我們的政策措施更全面、更準確地反映群眾利益，使我們的工作更好地、更有力地體現群眾的利益。同時，要加強思想政治工作，引導和幫助群眾正確認識眼前利益和長遠利益、自身利益和集體利益的關系”⑥。這個切入點的原則就是從維護群眾不斷發展的利益需求出發，根據群眾利益需求的滿足情況設計干部考核機評價制，使二者保持一致。凡是群眾路線堅持得好、群眾利益維護發展得好、群眾間利益協調得好的干部，獲益就多，反之就少或沒有。
　　其次，思想問題是作風建設的首要問題，也是解決一切問題的鑰匙。在新形勢下，堅持正確的群眾路線必須以強化馬克思主義思想教育為切入點。胡錦濤指出，“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持以人為本、執政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”⑦。這個切入點的原則就是以思想“灌輸”的方式教育我們的干部樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，通過接受思想教育，強化堅持走群眾路線的信念，真正找到化解干群矛盾的“思想鑰匙”。
　　再次，制度問題更具有根本性，也是解決一切問題的保證。在新形勢下，堅持正確的群眾路線必須以建立完善有效的制度和機制為切入點。劉少奇指出，“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線”⑧。這個切入點的原則就是保證“黨的根本的政治路線”的貫徹執行，矯正和約束我們的干部堅持走群眾路線，在這條路線上獲得安全感和成就感。復雜而多變的社會現實使我們的干部在貫徹和堅持群眾路線的具體工作中，難免會出現一些偏差或失誤，特別是在某些特定的環境中或者在某些特殊利益集團的強大攻勢下，失去堅持群眾路線的動力和信心。因此，需要有一套相應的制度及其有效執行機制來激勵我們的干部堅持群眾路線的信心和決心，來矯正和約束我們的干部在這條路線上的偏差或失誤。
　　
　　切實轉變作風，落實群眾路線
　　
　　群眾路線作為黨的根本工作路線，有它的一般性要求，在不同歷史時期也有它的特殊要求。在新時期我們需要找到適合堅持這一路線的方法和技巧，才能起到較好的效果，甚至有時會事半功倍。
　　首先，以擴大民主法尊重和維護群眾的政治地位，尊重和維護群眾對決策和管理的知情權、參與權。人民群眾是國家的主人，是社會發展的決定力量，所以，“每一個共產黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中”⑨。隨著市場經濟的深入發展，群眾的民主意識也在增強，部分群眾具有參與政治進程的強烈愿望，理應得到尊重和維護。因此，暢通群眾利益和愿望、意見和建議的表達渠道非常重要。鄧小平說，“要讓群眾能經常表達自己的意見”，“讓他們有意見就能提，有氣就能出”⑩，“黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立”。這些觀點對于我們探索新時期堅持群眾路線的方法無疑具有重大意義。
　　其次，以關心群眾法培養和建立與群眾的感情。鄧小平說，“我們的歷史經驗是，越是困難的時候，越要關心群眾。只要你關心群眾，同群眾打成一片，不僅不搞特殊化，而且同群眾一塊吃苦，任何問題都容易解決，任何困難都能夠克服”。“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人”，這是一種事半功倍的群眾工作方法。
　　（作者為中共邯鄲市委黨校副教授）
　　
　　注釋
　　①⑦⑨《胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立９０周年大會上的講話》。
　　②④《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》。
　　③⑧劉少奇：《論黨》，人民出版社，1955年。
　　⑤《毛澤東選集》（第1卷），北京：人民出版社，1991年，第3頁。
　　⑥胡錦濤：“在全國防治非典工作會議上的講話”，《十六大以來重要文獻選編（上）》，北京：中央文獻出版社，2005年，第404~405頁。
　　⑩《鄧小平文選》（第1卷），北京：人民出版社，2002年，第273頁。