和諧理念下的“引才”政策探討

　　【摘要】和諧是我國傳統(tǒng)文化的基本理念，對引才政策制定有著眾多啟示。要創(chuàng)新引才政策，需要在政策制定中堅持以公正為價值依據(jù)，在政策內(nèi)容的導向上體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，在政策評估中加強社會穩(wěn)定風險評估意識。因此，創(chuàng)新引才政策要轉(zhuǎn)變引才理念，加強政策載體建設，建立并完善民主決策機制和政策風險評估機制。
　　
　　【關鍵詞】和諧 引才政策 創(chuàng)新
　　
　　和諧理念的基本內(nèi)涵及理論溯源
　　
　　和諧是我國傳統(tǒng)文化的基本理念，“和”為和睦，“諧”是協(xié)調(diào)，合意為融洽協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)文化不僅把和諧作為藝術外部形式的審美追求，而且把它提升到政治理想、倫理、生理、心理乃至宇宙觀的層面。與此相應，和諧基于不同的角度和層面也有著不同的內(nèi)涵，但歸納起來一般包括四個方面的內(nèi)容，即：人與人的和諧，人與社會的和諧，人與自然的和諧及人自身的和諧。和諧社會的理論即是和諧理念在社會建設及社會管理方面的運用。在我國，諸子百家從不同角度對此進行了闡述，如墨家以“愛無差等”為夢想，倡導尚同尚賢等理念，但最具代表性的，還是儒家文化追求的“大同社會”的思想。這一思想體現(xiàn)出的和諧社會觀，雖然也有其歷史局限，卻是中華民族千百年來共同追求的一個夢想。在西方，“和諧社會”最早由英國的莫爾提出，至19世紀初，法國的傅立葉在《全世界和諧》一書中對“和諧社會”進行了詳細闡述。而后，德國的魏特林在其《和諧與自由的保證》一書里，提出和諧社會應被當作未來社會的一個共同價值追求。
　　在當代中國，2004年召開的黨的十六屆四中全會，首次完整地提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”概念，并將其正式列為中國共產(chǎn)黨全面提高執(zhí)政能力的五大能力之一。2007年召開的黨的十七大又進一步提出要“推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”。從廣義上講，“和諧社會基本含義指社會同一切與自身有關的事情保持著一種協(xié)調(diào)狀態(tài)，包括社會與自然環(huán)境、經(jīng)濟政治、文化之間的協(xié)調(diào)等等。”①黨的十六大指出社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性②，因此，全面理解、深入把握社會主義和諧社會的豐富內(nèi)涵，要求把和諧理念貫徹至社會工作的各個方面。從公共政策角度看，社會主義和諧社會的基本特征是政策合法化程度高，體現(xiàn)社會公正、利益平衡，保障弱勢群體等③。
　　和諧理念對引才政策的啟示
　　
　　在政策制定中堅持以公正為價值依據(jù)及基礎。由于引才、引智政策涉及個人切身利益較多，其制定尤以體現(xiàn)社會公正為重。現(xiàn)代民主政治中的幾乎所有基本原則，都體現(xiàn)了現(xiàn)代公共政策公正價值標準，其實質(zhì)是政治機會平等。體現(xiàn)在公共政策方面就是政策決策過程要盡可能公開，增加公眾參與，接受群眾輿論監(jiān)督，保證公共政策的公共性，并將公共利益至上。這可以最大限度保障社會公正和社會的最大利益。對于引才政策而言，堅持以公正為價值依據(jù)，就要求在其制定過程中，轉(zhuǎn)變觀念，不僅關注政策對象，還要注重社會整體的和諧，采取多種形式，盡可能提高群眾參與度。
　　在政策內(nèi)容的導向上體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。一般來說，公共政策有導向、制約和協(xié)調(diào)三大功能。從公平與效率動態(tài)平衡的角度來看，導向功能表征著公共政策的效率取向；制約功能表征著公共政策的公平取向；協(xié)調(diào)功能則對公共政策的效率與公平價值進行整合，體現(xiàn)了公共政策的公正取向。④公共政策如果只注重效率或只強調(diào)公平都可能導致社會的不均衡發(fā)展，引才政策如過分強調(diào)效率，就會導致政策制定時急功近利、過多考慮如何用更多資源來驅(qū)動人才流動，而忽略普通民眾對政策的感受，影響社會的整體和諧；若太強調(diào)公平，就會使政策毫無新意，回到吃大鍋飯的思路，對人才沒有吸引力。因此，這就需要兼顧效率與公平。具體地說，即在引才政策的措施著力點上突破原有思維，在深刻把握現(xiàn)有人才流動的規(guī)律和特點的基礎上進行創(chuàng)新，在最吸引人才的關注點上下功夫，以求實效。同時，對政策實施的范圍、地域予以限定，以兼顧公平，達到政策導向、制約及協(xié)調(diào)等功能的最優(yōu)結(jié)合。
　　增強政策社會穩(wěn)定風險評估意識。廣義上的政策評估，包括政策方案執(zhí)行前、中、后的評估。通過政策評估，可以及時發(fā)現(xiàn)政策實施前和實施中出現(xiàn)的偏差，以進行調(diào)整和優(yōu)化。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾凸顯，社會穩(wěn)定風險高。因此，尤其要在政策評估中增強社會穩(wěn)定風險意識。通過建立有效的風險評估機制，分析預測政策中可能誘發(fā)社會風險的因素，作出相應的處理，以保持社會的和諧穩(wěn)定。
　　
　　和諧理念下“引才”政策創(chuàng)新的路徑探討
　　
　　引才理念的轉(zhuǎn)變是創(chuàng)新“引才”政策的前提。相關研究表明：環(huán)境對人才流動有著重要影響，環(huán)境條件(特別是經(jīng)濟、科研、生活)的改善，能吸引更多的人才。相反，環(huán)境的惡化，不但不能吸引人才，還會使大量優(yōu)秀國內(nèi)人才流失。⑤古人云：“魚無定止，淵深則歸；鳥無定棲，林茂則赴。”同理，人才的競爭，實質(zhì)上就是人才環(huán)境的競爭。事實上，隨著社會的發(fā)展，人才的就業(yè)理念已經(jīng)發(fā)生了重大變化，由過去更多地強調(diào)物質(zhì)待遇，到越來越多的人才更看重專業(yè)的發(fā)展、身心的和諧、事業(yè)的成功。因此，地方政府要轉(zhuǎn)變引才理念，確立符合和諧理念和時代要求的新人才觀。不能把引才政策的著力點只盯在人才物質(zhì)條件的改善上，要意識到人才環(huán)境的優(yōu)化才是吸引人才的最大資本。要通過建立公平、公正、競爭、擇優(yōu)的選人機制，能上能下、能進能出的用人機制，能高能低的工資分配機制等給人才搭建適合人才流動、有利成長的環(huán)境與空間，為人才充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性奠定基礎。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，由于市場的力量有限，政府可以干預人才的供求關系，但這種干預不是一味地動用行政權(quán)力直接分配資源，而是在尊重市場規(guī)律的前提下，使用行政資源調(diào)節(jié)人才的供需矛盾。而且從市場角度看，人才本身（特別是高層次人才）是競爭的強者，憑借其能力可從市場獲取與其相適應的待遇。實際上，能否留住人才關鍵也是看引才的環(huán)境。既要舍得花本錢引進人才、聚集智力，更要善于挖掘和發(fā)揮人才的智力潛能，為他們營造人盡其才、才盡其用的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與施展才華的舞臺。同時，做好人才環(huán)境的“水土保持”工作，避免人才重聚集、輕使用現(xiàn)象的出現(xiàn)。否則，即便一時能夠引進人才，也不可能長期留住人才。
　　政策載體的建設是“引才”政策創(chuàng)新的依托。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出要鼓勵和支持各個地方探索建立人才管理改革試驗區(qū)，充分發(fā)揮各類“人才特區(qū)”、人才管理改革試驗區(qū)在人才政策和體制機制創(chuàng)新中的試驗田作用。在此，“人才特區(qū)”、人才管理改革試驗區(qū)一定程度上就充當了政策創(chuàng)新載體的功能。一些難度大、一時拿不準的政策性問題，一方面依托“人才特區(qū)”、人才管理改革試驗區(qū)先行試點，取得經(jīng)驗后再逐步推開，以點上的突破帶動面上的創(chuàng)新；另一方面，通過在“人才特區(qū)”和人才管理改革試驗區(qū)等小面積的先試先行可以降低政策的風險，避免政府因政策探索創(chuàng)新失誤而陷入的被動。而且對一些變動幅度比較大的政策來說，還可以給民眾一個適應的緩沖期，以保持社會的和諧穩(wěn)定。各個重大人才工程是推進人才政策和體制機制創(chuàng)新重要的、有效的載體，引才政策的創(chuàng)新要善于與重大人才工程實施相結(jié)合。重大人才工程是各地方政府推動地方人才工作的重要抓手，其實施需要有效的政策措施和體制機制保障。
　　建立并完善民主決策機制和政策風險評估機制是實現(xiàn)“引才”政策和諧的保證。引才政策創(chuàng)新應是保持社會安定和諧環(huán)境下的一種管理體制突破，而不是簡單地出“奇”、出“采”，為創(chuàng)新而創(chuàng)新。當前，我國經(jīng)濟社會既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸現(xiàn)期”，是社會發(fā)展的“臨界點”和“節(jié)骨點”，任何一個小的公共事件都有可能成為誘發(fā)社會不穩(wěn)定的因素。因此，引才、引智政策由于其涉及內(nèi)容多、受關注度高，需要在決策過程中很好地平衡各個方面的利益，從維護社會大局的穩(wěn)定與和諧出發(fā)，既要對外來人才的流動以正面激勵，又要保持現(xiàn)有人才隊伍的安定團結(jié)。同時，要建立健全政策風險評估機制。用“和諧理念”指導“引才、引智”政策的制定與實施，開展風險評估，為確保政策順利執(zhí)行制定各種應變措施，提供重要的參考依據(jù)。一些地方的引才優(yōu)惠政策出臺之后引起社會廣泛的質(zhì)疑，這與政策制定時沒有科學地、有針對性地開展風險評估有很大關系。因此，開展風險評估是引才政策制定程序中不可或缺的重要工作。地方政府應加強對社會影響、社會沖突的可能性、執(zhí)行細節(jié)三個方面的全方位評估，通過建立政策行為標準，將目前政策行為與既定目標進行比較和糾正偏離等，排查一切可能誘發(fā)不穩(wěn)定的因素，及時化解政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種矛盾，以保證政策的實施朝著既定的目標前進，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。
　　（作者單位：廣西財經(jīng)學院財政與公共管理學院公共管理系）
　　
　　注釋
　　①王漢林：“社會主義和諧社會理論主要研究觀點綜述”，《揚州大學學報（人文社會科學版）》，2009年3期。
　　②“社會和諧是社會主義本質(zhì)屬性”，《光明日報》，2006.10.20。
　　③嚴榮：“構(gòu)建和諧社會需要創(chuàng)新公共政策”，人民網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/GB/49150/49152/3677291.html
　　④肖學良：《和諧理念下的公共政策抉擇》，南昌大學碩士論文，2009年，第25頁。
　　⑤邵瑋，羅瑾璉：“人才流動的影響要素及其延攬政策研究”，《人才開發(fā)》，2010年8期。