新加坡經(jīng)驗:善治的基礎(chǔ)在于常識

　　究竟是“先發(fā)展、再治理”還是“邊發(fā)展、邊治理”？
　　長期以來，關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理的順序問題眾說紛紜。歷史似乎給出了無奈而趨于共識的答案：先破壞，再治理。
　　眾多國家的經(jīng)驗，都是在早期工業(yè)化過程中先行破壞，又經(jīng)過努力建立起新的環(huán)境，重樹“先生活，后生產(chǎn)”的正確理念。人類無疑要感謝大自然的恩賜與耐心，感謝自然生態(tài)頑強的修復(fù)能力，正是這種能力，使人類在毀滅之前得以恢復(fù)生機。與此同時，人們也越來越注意到政府“善治”的重要性，以及政府治理的效率問題。
　　以新加坡為例，1965年獨立后的迅速工業(yè)化使其經(jīng)濟位居亞洲“四小龍”之首。但30年的高速發(fā)展和人口增加，亦使其國土的2/3被各類建筑覆蓋，鄉(xiāng)村銷聲匿跡，耕地消失殆盡，空氣污染加劇，城市清潔成為社會問題。不僅糧食、蔬菜和肉品完全依賴進口，更因水資源短缺，最近十年不得不從鄰國買水度日。針對這種情況，新加坡政府明確提出“潔凈的飲水、清新的空氣、干凈的土地、安全的食物、優(yōu)美的居住環(huán)境和低傳染病率”等國家目標，履行善治，對工業(yè)化的環(huán)境后遺癥實施補救。說明新加坡在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段也曾暫時擱置或屏蔽了對環(huán)境問題的訴求。
　　值得注意的是，在已經(jīng)實現(xiàn)了初期經(jīng)濟發(fā)展的新加坡政府目標中全無“高屋建瓴”的環(huán)境口號和遠大環(huán)境理想的訴求，卻對各種細節(jié)無微不至。政府嚴令管制環(huán)境污染，禁絕在各項建設(shè)和社會活動中引起不可控制的健康問題、安全問題和各類污染。針對“彈丸小國”的困窘，新加坡以精致入微的規(guī)劃營造無所不在的花園，見縫插針，處處綠色，就連過街天橋也不例外；為減少對國外買水的依賴，新加坡決意“從點點滴滴入手”，收集全國70%國土上的雨水。
　　今日中國，與當年的新加坡類似。改革開放成績顯著，經(jīng)濟發(fā)展舉世矚目，而環(huán)境問題同樣觸目驚心。近期坊間關(guān)于PM2.5即小直徑可吸入顆粒物監(jiān)測問題的討論亦可見一斑。除了嚴重影響空氣能見度，可吸入顆粒物對于公眾健康的威脅將使肺系疾病成為未來十年的重大公共衛(wèi)生問題。出于對污染治理和拉動經(jīng)濟的雙重考量，中央把環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為振興經(jīng)濟的抓手，給予很高期望的政策關(guān)注。所有這一切，都需要通過政府的“善治”落地實施。
　　顧名思義，所謂“善治”首先是目標向善。大道為公，天下為公，是為至善。善治與貪婪格格不入，以貪婪為出發(fā)點，則善治可以免談。以貪婪為戒，是判斷真假善治的規(guī)尺和試金石。極端而言，即便是以國家利益為名的貪婪，也將置“善治”于死地。此乃善治之道，是善治“形而上”的目標。
　　形而上者謂之道，形而下者謂之器。道是道理，器是手段。至善的目標確定之后，善治之善，則是善于，善于治理。考究方法，講求邏輯，落實細節(jié)。究其原因，是因為凡事必有成本，而政府治理所花費的每一分錢，就是人民的血汗，只有錙銖必較，追求事半功倍，才能經(jīng)得起歷史的檢驗，對得起人民的信任，而不必擔心天譴神責的報應(yīng)。接下來的問題是，善治的基礎(chǔ)究竟在哪里？是高深莫測的理論，還是人類賴以生存的基本常識？故老相傳的人生原則：依常識做事，憑良心做人，在“善治”這樣高尚的層面是否依然保有價值？新加坡的經(jīng)驗同樣為我們提供了正面的解答。
　　新加坡因國土狹小而得名“星島”，與泱泱中國之大自不可同日而語。然則星島雖小，卻難掩其星光燦燦。也許正是因為疆域緊湊，新加坡政府在實施治理的過程中淡化了“總體指標”與“局部情況”之間的差異：看山是山，看水是水，善待其山，善治其水，從而避免了環(huán)境狀況始終是“總體改善、局部惡化”的困窘局面。遺憾的是，在中國這樣大疆域的具體情況下，許多無能的官僚只能依靠不斷“創(chuàng)新”，提出更多隔靴搔癢的整體控制指標來表達自己“治理”的政績。“整體控制指標”一旦提出，接下來就是不厭其煩的逐級分解，真真假假的連環(huán)統(tǒng)計，以及鄭重其事地層層上報，于是海量的環(huán)境治理經(jīng)費順理成章地轉(zhuǎn)變成為行政支出。尤其令人費解的是，明知偏方不治病，卻一而再、再而三地持續(xù)控制總量，努力開出新的偏方。細細想來，療效不佳卻也怪不得藥方。好比醫(yī)生治病，有病的不吃藥，沒病的光打針，就算華佗再世，扁鵲重生，滿手天下良方，又能何用之有？
　　他山之石可以攻玉。借鑒觀察新加坡的經(jīng)驗，可以從另一個角度和側(cè)面分析中國環(huán)境訴求的現(xiàn)實性，從而對我國環(huán)境市場的需求層級、發(fā)育階段、治理水平和調(diào)整方向給出符合實際的判斷，獲得更加符合常識的結(jié)論。在真實判斷的基礎(chǔ)上出臺更有針對性和可操作性的政策和措施。新加坡1963年加入馬來西亞聯(lián)邦，1965年8月9日退出，建立新加坡共和國。有說法是新加坡因其“人”之“臟、懶”被非常客氣地“請”出馬來西亞，資政以淚洗面。以華裔華人為重要組成部分的新加坡人“知恥近乎勇”，勤政強民，推行教育與民主，以臥薪嘗膽般的努力雪洗前恥，終于獨步世界民族之林。回想他們的經(jīng)歷，也正是沉下心來，“依常識做事，憑良心做人”。積石成山，積水成淵，積跬步而成千里，終至星光燦爛，星島輝煌。
　　還是讓我們回到常識吧：先生活，后生產(chǎn)；依常識做事，憑良心做人。真正高深的道理，往往體現(xiàn)為最簡單的表達。為人如是，治家如是，治國亦復(fù)如是。一切以人民利益為重，欲行善治而安天下者，當然需要時時刻刻記住這個最簡單的道理。新加坡人能夠做到的，我們當然也能夠做到。我們不反對高深的理論，但是更加深信樹大根深的道理：越是高深的理論，越要有基礎(chǔ)的常識之根。皮之無存，毛將焉附。脫離常識基礎(chǔ)的高深，大多數(shù)只是騙錢的把戲。換言之，在環(huán)境問題上，面對金錢誘惑，我們?nèi)钡牟皇抢碚摚橇夹摹?br/>　　大有大的難處。對中國來說，任何問題都是大問題。盡管如此，卻無需悲觀。中華民族幾千年在坎坷中前行，多災(zāi)多難，卻形成了延續(xù)久遠的獨特文明；就像漢字，雖然總有褒貶不斷，卻是當今世界歷史上四大古老文字中唯一健在、并且可以實際應(yīng)用的文明資源和文化遺產(chǎn)。正如《莊子》所言，“中央之帝曰混沌”，雖無七竅卻待人以誠，雖不及南海、北海帝王之精明，卻有持之以恒、自組織、自適應(yīng)、自我調(diào)節(jié)的能力。我們有足夠的理由保持樂觀。而這種樂觀的理由，恰恰在于中華民族具有“尊重常識、信任良心”的穩(wěn)定基因。